建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理解析

韓廣

摘 要：我國(guó)的建筑行業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的攀升得到了迅速的發(fā)展。我國(guó)在上世紀(jì)末工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)模式的引入，推動(dòng)了建筑行業(yè)的規(guī)范化和市場(chǎng)化。本文通過目前建設(shè)工程招投標(biāo)管理模式中普遍存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，旨在提升我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效性。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)管理；現(xiàn)狀；解決措施

1 前言

在當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，招投標(biāo)管理是一種最為直接并且最為有效的管理形式，加強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的管理對(duì)于保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量、確保按時(shí)完成任務(wù)有著重大意義。

2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

2.1 完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，為了更好地適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，可以有效地完善建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)工程建筑市場(chǎng)的過多干預(yù)嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的快速發(fā)展。隨著改革開放的不斷深化，在建筑工程行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自由經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的作用越來(lái)越大。我國(guó)的建筑工程企業(yè)也逐漸走向世界。為了獲得更好的生存和發(fā)展空間，企業(yè)必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展

在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，每個(gè)投標(biāo)企業(yè)都必須將自己的投標(biāo)實(shí)力進(jìn)行詳細(xì)的展示，主要包括企業(yè)的資狀況、技術(shù)水平及內(nèi)部管理水平等。這種招投標(biāo)的形式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的信息共享。通過工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的有效開展，企業(yè)可以掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，獲得競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的商業(yè)信息，做到知己知彼，幫助企業(yè)認(rèn)清自身的實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

2.3 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不斷上升的階段，項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的順利開展不僅可以促進(jìn)其自身行業(yè)的發(fā)展，還可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。如運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等，使市場(chǎng)運(yùn)行體系不斷完善，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

3 招投標(biāo)中存在的一些問題

3.1 假公開招標(biāo)

部分建設(shè)單位在招標(biāo)前和施工單位串通，暗箱操作，預(yù)先指定的施工單位拉攏其他施工單位參與，制造公開招標(biāo)的假象，建設(shè)單位利用信息不對(duì)等的優(yōu)勢(shì)，通過操作使指定的施工單位中標(biāo)。例如，2011年重慶一建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中縮短報(bào)名時(shí)間使?jié)撛谕稑?biāo)者無(wú)法按時(shí)報(bào)名投標(biāo)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。該建設(shè)單位周六發(fā)布公告后下周一就截止報(bào)名，在這種情況下，除了獲知消息的投標(biāo)者可以報(bào)名以外，許多投標(biāo)者因?yàn)闊o(wú)法在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)備投標(biāo)的材料而被拒之門外，該建設(shè)單位以這樣的手段達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人員參加投標(biāo)的目的。

3.2 以各種借口和手段規(guī)避招標(biāo)

長(zhǎng)久以來(lái)，在建筑工程的招投標(biāo)工作中，都是有著明確的招投標(biāo)規(guī)范和要求的，其中如果建筑工程的單項(xiàng)造價(jià)超過了50萬(wàn)元，那么就必須進(jìn)行招投標(biāo)工作。由于建筑項(xiàng)目招投標(biāo)過程有著比較復(fù)雜的程序，并且其成本也是很高的，所以在市場(chǎng)中存在著一些規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象。有些單位將造價(jià)在50萬(wàn)以上的工程進(jìn)行分拆和肢解，化整為零，以不符合國(guó)家的相應(yīng)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為理由，從而合理的規(guī)避了招標(biāo)，最后工程項(xiàng)目就采取了指定施工單位的形式，雖然是節(jié)省了一部分資金，但是卻也滋生出了大量的貪污腐敗的現(xiàn)象，不但影響了工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，同時(shí)也降低了項(xiàng)目所能獲得的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 招標(biāo)明招暗定

招標(biāo)單位或招投標(biāo)行政管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團(tuán)對(duì)擬參加投標(biāo)單位進(jìn)行考察。各投標(biāo)單位興師動(dòng)眾，熱情接待，花費(fèi)錢財(cái)。而實(shí)際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點(diǎn)、獲獎(jiǎng)情況報(bào)價(jià)及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)辦法。

4 建設(shè)工程招投標(biāo)工程的措施

4.1 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前建設(shè)單位工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴(yán)，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時(shí)的承諾，就沒有很強(qiáng)的約束措施，同時(shí)也不影響下次的投標(biāo)，“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果，使得投標(biāo)者越來(lái)越追求投標(biāo)的技巧，而忽視企業(yè)的業(yè)績(jī)，在此認(rèn)為在加強(qiáng)工程合同管理的同時(shí)，要引市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對(duì)那些業(yè)績(jī)好，獲得國(guó)家級(jí)、市級(jí)工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時(shí)期的招投標(biāo)中給予評(píng)標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些業(yè)績(jī)不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實(shí)行評(píng)標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格，以激勵(lì)投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

4.2 建立完善企業(yè)信息庫(kù)

施工企業(yè)在決定對(duì)某個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)之前，一定要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行徹底的了解，了解的內(nèi)容大致包括業(yè)主資質(zhì)、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)主需求、資金給付等。這些信息既可以從業(yè)主方發(fā)布的信息中獲取，也可以經(jīng)實(shí)地考察獲得。在了解了項(xiàng)目的基本情況并決定投標(biāo)后，為了獲得更高的中標(biāo)率，造價(jià)人員首先要對(duì)工程所需的主要材料、勞動(dòng)力供應(yīng)數(shù)量及價(jià)格、社會(huì)化協(xié)作條件和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等準(zhǔn)確了解、掌握，這樣更有利于投標(biāo)書的編制；同時(shí)，造價(jià)人員還應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、稅務(wù)主管部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢，全面了解項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、文化、法規(guī)等。承包方要仔細(xì)研讀業(yè)主提供的招標(biāo)文件，因?yàn)檎袠?biāo)文件中包含了業(yè)主方合同總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方法、付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保金和保修服務(wù)條款等內(nèi)容?？偝邪秸莆者@些內(nèi)容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)編制投標(biāo)書、確定工程預(yù)算，從而提高中標(biāo)率。

4.3 嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的資質(zhì)條件，招投標(biāo)信息應(yīng)進(jìn)一步公開和透明

在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)管理工作時(shí)，也應(yīng)始終堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則，進(jìn)一步的健全招投標(biāo)工作的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)每一個(gè)工程項(xiàng)目的運(yùn)行過程中都是在此機(jī)制的要求范圍內(nèi)的，應(yīng)建立一個(gè)完整的并且包含從業(yè)人員、投標(biāo)單位、材料供應(yīng)以及中介結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)內(nèi)容的信息庫(kù)，在工程項(xiàng)目正式開始招投標(biāo)的工作之前，業(yè)主單位就應(yīng)向社會(huì)大眾公開相關(guān)的信息以及招投標(biāo)工作的具體要求，從而充分的提升招投標(biāo)工作的透明性和公開性。相關(guān)政府部門應(yīng)嚴(yán)格的審查投標(biāo)單位的社會(huì)誠(chéng)信度、工程資質(zhì)以及投標(biāo)條件等內(nèi)容，應(yīng)盡可能的避免圍標(biāo)、串標(biāo)以及掛靠資質(zhì)等不良問題的出現(xiàn)。

4.4 統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，完善監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告、投標(biāo)資質(zhì)條件設(shè)置及招標(biāo)文件的審核，嚴(yán)把審核關(guān)，確保招投標(biāo)行為的規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開評(píng)標(biāo)紀(jì)律，監(jiān)管招投標(biāo)主體場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)。實(shí)行標(biāo)后信用評(píng)價(jià)制度，切實(shí)完善工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，促進(jìn)招標(biāo)人、中標(biāo)人更好的履行招標(biāo)合同。真正做到工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作能夠公開、公平、公正、合理規(guī)范的進(jìn)行。

5 結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是目前我國(guó)的招投標(biāo)工作中存在著很多不足之處，比如招投標(biāo)體系相關(guān)配套及監(jiān)督機(jī)制不健全、建設(shè)單位和投標(biāo)單位暗箱操作和招投標(biāo)法律法規(guī)不健全等方面。針對(duì)這些問題，本文做出了分析研究并提出了相應(yīng)的建議，對(duì)于完善我國(guó)的招投標(biāo)體系具有重要的指導(dǎo)意義。

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