淺論廣西國有高峰林場場外造林當(dāng)前存在問題及對策

蘇紹豪

摘 要：：廣西高峰林場自2000年發(fā)展場外造林，通過租賃造林及收購中幼林等形式，場外造林迅速發(fā)展壯大。但在發(fā)展的過程中也遇到了一些問題和困難，制約了高峰林場場外造林的可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了高峰林場場外造林的發(fā)展過程，分析了當(dāng)前存在的主要問題和困難，并提出了解決的對策，以期對高峰林場及其他林場發(fā)展場外造林提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：：場外造林；森林經(jīng)營；對策及建議

場外造林是廣西國有高峰林場的重要組成部分，也是林場重要的收入和利潤來源。隨著造林規(guī)模不斷擴(kuò)大，林場場外造林中的一些不和諧因素和問題逐漸表露，影響了場外造林的可持續(xù)發(fā)展。如何妥善解決好解決處理這些問題和困難，是高峰林場場外造林工作當(dāng)務(wù)之急。

一、廣西國有高峰林場場外造林基本情況

高峰林場成立于1953年3月，是自治區(qū)林業(yè)廳13家直屬林場之一，林場場部位于南寧市興寧區(qū)，在職職工1300多人，經(jīng)營面積120萬畝，是廣西規(guī)模最大的國有林場。

2000年以來，高峰林場更加注重資源擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，明確了場外造林發(fā)展新思路，圍繞林場第二產(chǎn)業(yè)分布地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的速生原料林基地，有選擇性、有計(jì)劃性的擴(kuò)張林地面積，穩(wěn)步增加林場森林經(jīng)營面積。一是租用村集體林地。根據(jù)林業(yè)站或自身掌握的信息，林場會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、林業(yè)站、村屯負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場調(diào)查，商談林地價(jià)格及租期等工作，在雙方自愿接受的合理范圍內(nèi)以租賃形式直接與農(nóng)戶（或村委）簽訂林地租賃合同，支付林地租金，取得林地使用權(quán)。二是接收中介轉(zhuǎn)讓林地。接收中介轉(zhuǎn)讓林地，充分考究轉(zhuǎn)租原因、合同和簽字的真實(shí)性，商談轉(zhuǎn)讓租期與費(fèi)用后認(rèn)為可承租的，征求村民同意簽訂確認(rèn)書，并簽訂三方協(xié)議書后承租。三是收購中幼林。嚴(yán)格按廣西林業(yè)廳相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，林場各造林部負(fù)責(zé)對有意向轉(zhuǎn)讓林木的個(gè)人、企業(yè)或國有林場的林地進(jìn)行實(shí)地踏查，搜集合同、圖紙等相關(guān)材料，在調(diào)查合同真實(shí)性、合法性和有效性的基礎(chǔ)上逐層上報(bào)，并做好相關(guān)評估工作，經(jīng)林業(yè)廳批復(fù)同意收購后簽訂合同，在確保資產(chǎn)權(quán)屬已轉(zhuǎn)移至林場并可正常施工后，林場再付清合同余款，并建立中幼林收購賬目。

通過上述租用林地、收購中幼林等方式，高峰林場自2000年成立高峰林場工業(yè)原料林欽廉基地，截至目前成立有南寧、河池、陸川、容縣、藤縣、百色、賀州、昭平等8個(gè)對外造林部，對外造林林地分布在全區(qū)除桂林與北海以外的桂東、桂南、桂中、桂西地區(qū)，造林范圍涵蓋廣西12個(gè)市、50個(gè)縣（市、區(qū)），場外實(shí)際經(jīng)營面積77.09萬畝，其中47.4萬畝林地辦理了林權(quán)證，極大地推動(dòng)了林場森林資源持續(xù)增長。因場外造林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了場內(nèi)的經(jīng)營面積，相當(dāng)于在場外再造了1個(gè)高峰林場。

二、場外造林存在的問題和困難

雖然高峰林場場外造林取得了顯著成績，但是在發(fā)展的過程也遇到了一些問題和困難，嚴(yán)重阻礙了場外造林的可持續(xù)發(fā)展。主要有以下三個(gè)方面：

（一）部分林地租期即將到期

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰林場在玉林市陸川等地承租的12.1萬畝林地將于2019-2022年陸續(xù)到期，未來10年內(nèi)還將有10多萬畝林地租期陸續(xù)到期，如果這些林地不能續(xù)租，將直接導(dǎo)致林場場外經(jīng)營面積銳減，將嚴(yán)重威脅到場外造林的可持續(xù)發(fā)展。

（二）森林經(jīng)營水平有待提高

林場前些年?duì)I造桉樹速豐林由于種苗來源不清、質(zhì)量不高，造林密度不合理，管護(hù)不到位等各原因，造成相當(dāng)數(shù)量的低產(chǎn)林。場外租地布局不夠合理，營林精細(xì)化管理落實(shí)不到位，施工作業(yè)還比較粗放，林地畝產(chǎn)平均僅為6立方米左右，林地單產(chǎn)和效益還處于區(qū)直林場中下水平。

（三）林地糾紛現(xiàn)象較為突出

部分林場發(fā)包方單方面要求大幅提高地租，地租一般要求提高至40—50元/畝﹒年，甚至80元/畝﹒年以上（南寧周邊林地），如林場不提高地租就拒收地租。制造林場逾期支付地租，進(jìn)而起訴林場，要求終止林地租賃關(guān)系。僅2014年對外造林發(fā)生類似糾紛200多起，其中20起進(jìn)入司法訴訟程序。同時(shí)，一些不法分子等利用林場木材采伐時(shí)機(jī)謀取利益，采取強(qiáng)拆工棚、威脅造林施工隊(duì)伍不準(zhǔn)施工，挖路攔路、強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi)等手段，干擾營林生產(chǎn)活動(dòng)。

三、相關(guān)對策及建議

一是盡快啟動(dòng)即將到期的林地續(xù)租工作，并將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)溝通，爭取地方政府及林業(yè)主管部門的支持，爭取到期林地的得以順利續(xù)租。同時(shí)，積極探索與中小林場兼并、合作、擴(kuò)大規(guī)模的路子，通過合作經(jīng)營加快場外造林發(fā)展步伐。特別是在河池等地區(qū)，杉木種植仍大有可為。未來幾年，可以通過收購中幼林、租地造林等方式營造30萬畝杉木基地，進(jìn)一步做強(qiáng)做大場外造林。

二是正確處理速度、規(guī)模、效益的關(guān)系，科學(xué)謀劃場外造林，按照“去劣存優(yōu)、去散存整、集約經(jīng)營”的原則，通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式整合林地，集約經(jīng)營，研究解決無法履約和存在嚴(yán)重糾紛的合同，實(shí)現(xiàn)場外造林平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。加快優(yōu)化整合林地進(jìn)度，整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、經(jīng)營成本高、分散、立地條件差等無持續(xù)經(jīng)營價(jià)值的林地。

三是開展森林質(zhì)量提升行動(dòng)，建議用4-5年時(shí)間對全場地產(chǎn)桉樹林全部重新植苗更新，將桉樹速豐林輪伐期延長至6-8年，逐步擴(kuò)大培育中大徑材的面積，力爭桉樹平均單產(chǎn)達(dá)9立方米以上。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理，開發(fā)營林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)營林信息化管理。同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，增加杉木、松樹等非桉樹種的種植面積，實(shí)現(xiàn)適地適樹和多樹種經(jīng)營。

四是針對相關(guān)林政問題，林場應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通和匯報(bào)，尋求當(dāng)?shù)卣С?，爭取?dāng)?shù)卣鲃?dòng)積極出面協(xié)調(diào)，與村委、村民商議解決，通過林場向村委支付相應(yīng)林道補(bǔ)償、民生工程贊助費(fèi)用及適當(dāng)提高地租等來維護(hù)林地持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，必要時(shí)采取法律手段維護(hù)林場的合法權(quán)益，特別是對拒收租金的，將租金交由地方司法部門代收或采取法律文書送達(dá)等方式，通知林地出租方領(lǐng)取租金，最大程度掌握主動(dòng)權(quán)。

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（作者單位：廣西國有高峰林場）