淺談我國地震災(zāi)害與防震減災(zāi)宣傳

李邯廣

摘 要 通過研究我國地震災(zāi)害現(xiàn)狀來分析我國地震災(zāi)害慘重的原因及對(duì)策并從中得到啟示，多措并舉創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳教育工作是降低我國地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)最高效的途徑。

關(guān)鍵詞 防震減災(zāi)宣傳；地震災(zāi)害；地震預(yù)報(bào)

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）220-0163-02

1 我國地震災(zāi)害的現(xiàn)狀

1.1 我國是世界上地震損失最嚴(yán)重的國家之一

地球上每年發(fā)生100多個(gè)破壞性地震，造成的災(zāi)難無以計(jì)數(shù)。20世紀(jì)以來，我國發(fā)生的陸上破壞性地震占世界的1/3，且70%以上為淺源地震。我國28個(gè)省份受到地震災(zāi)害影響，約66萬人因地震喪生，百萬人受傷，數(shù)億人次受災(zāi)。地震給我國造成了巨大的災(zāi)害損失和重大的社會(huì)創(chuàng)傷。

1.2 20世紀(jì)以來我國重大的地震災(zāi)害

1920年發(fā)生“12·16”海原地震，震級(jí)8.5級(jí)，震源深度17公里（淺源地震），震中烈度12度，死亡人數(shù)27萬[ 1 ]，傷亡總計(jì)50多萬，四座城市化為廢墟。1976年發(fā)生的“7·28”唐山地震，震級(jí)7.8級(jí)，震源深度12公里（淺源地震），震中烈度11度，死亡人數(shù)24.2萬，重傷人數(shù)16.4萬，一座上百萬人口的工業(yè)城市23秒夷成廢墟，直接經(jīng)濟(jì)損失30億以上。2008年發(fā)生的“5·12”汶川地震，震級(jí)8.0級(jí)，震源深度14公里（淺源地震），震中烈度11度，死亡人數(shù)6.9萬，受傷人數(shù)37.4萬，失蹤人數(shù)1.8萬，直接經(jīng)濟(jì)損失8 452億以上。

2 我國地震災(zāi)害損失慘重的原因

2.1 我國地震分布廣，人口眾多

環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶是世界上兩個(gè)最大的地震帶，而我國位于二者之間。分布在我國的主要地震帶就有23條。我國地震活動(dòng)范圍廣，頻率高，烈度大，震源淺，41%的區(qū)域地震基本烈度在7度及以上，79%的區(qū)域地震基本烈度在6度及以上。20世紀(jì)，除貴州、浙江和香港三地，其他省份發(fā)生了近800次6級(jí)以上的地震，涉及地區(qū)約931.8萬平方公里，涉及人口約12.9億。

2.2 我國地震預(yù)報(bào)尚處于探索階段

上天容易下地難，地球構(gòu)造復(fù)雜，地震成因眾多，無法直接實(shí)驗(yàn)?zāi)M。目前的技術(shù)只能通過地面觀測數(shù)據(jù)對(duì)地球內(nèi)部條件進(jìn)行間接反推，但地震發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)具有偶然性，造成地震研究的結(jié)果難以證實(shí)，導(dǎo)致地震預(yù)報(bào)成為世界難題，全球地震預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率僅為20%。雖然我國曾成功預(yù)測了海城地震，是聯(lián)合國組織唯一認(rèn)定的成功預(yù)測大地震的國家，但我國的地震預(yù)報(bào)仍處于探索階段，還不能完全把握地震孕育和發(fā)展的規(guī)律。

2.3 我國房屋抗震性能不強(qiáng)，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國家

地震發(fā)生后大量房屋倒塌，是造成人員傷亡的主要因素。2011年“3·11”日本地震，震級(jí)9.0，死亡失蹤人數(shù)2.5萬多人，大部分傷亡因海嘯造成；2008年“5·12”汶川地震，震級(jí)8.0，死亡失蹤人數(shù)8.9萬多人，大部分傷亡因房屋倒塌造成[2]。日本在1950年就規(guī)定全國按地震加速度0.2（8度）設(shè)防，而我國目前僅在北京、唐山等少數(shù)重點(diǎn)城市按8度設(shè)防?！稗r(nóng)村不設(shè)防、城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低”的現(xiàn)狀沒有根本轉(zhuǎn)變。

2.4 民眾防震減災(zāi)意識(shí)有待提高

2016年—2018年，邯鄲市地震局多次受邀參加市民清晨熱線節(jié)目。節(jié)目中群眾問的最多的一個(gè)問題就是地震發(fā)生時(shí)是選擇跑還是躲。這說明民眾的防震減災(zāi)意識(shí)有待提高。雖然汶川地震中重災(zāi)區(qū)的德陽孝泉中學(xué)全校1 300多名師生在教學(xué)樓完全倒塌的情況下創(chuàng)造了零傷亡的奇跡，但汶川地震造成傷亡失蹤人數(shù)卻高達(dá)46萬，不難看出，我國民眾嚴(yán)重缺乏地震安全教育，缺少應(yīng)急避難技能。

3 當(dāng)前背景下減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

我國地震帶分布廣，人員密度大的國情無法改變；我國的地震預(yù)報(bào)水平雖世界領(lǐng)先，也在不斷的進(jìn)行地震科學(xué)研究，但想在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)還存在很大難度；建筑抗震性能強(qiáng)弱、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)高低與國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，全面提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)不具備可行性。那么如何有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害就成為當(dāng)前防震減災(zāi)工作面臨的重大課題。汶川地震中，重災(zāi)區(qū)的德陽孝泉中學(xué)全校1 300多名師生在教學(xué)樓完全倒塌的情況下創(chuàng)造了零傷亡的奇跡，這為我們指明了方向：大力開展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急避險(xiǎn)技能，為我國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)科研事業(yè)和我國建筑抗震設(shè)防事業(yè)培育大量的潛在人才，盡量減少地震損失[3]。

3.1 要加強(qiáng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，加大防震減災(zāi)宣傳資金投入力度

要充分利用召開防震減災(zāi)各類工作會(huì)議的時(shí)機(jī)，對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部開展防震減災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，既能有效地提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的地震應(yīng)急處置能力，也能讓領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)到防震減災(zāi)宣傳教育工作的重要性，爭取更多的政府支持和部門配合[4]。

建議由省級(jí)地震部門設(shè)立防震減災(zāi)宣傳專項(xiàng)資金，主要用于支持市縣防震減災(zāi)宣傳工作，確?；鶎臃勒饻p災(zāi)宣傳責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新防震減災(zāi)示范點(diǎn)建設(shè)模式，從防震減災(zāi)宣傳專項(xiàng)資金中劃出?？?，給予省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、省地震示范安全社區(qū)等示范點(diǎn)一定的資金支持，著力調(diào)動(dòng)各示范點(diǎn)的積極性。

要改革省防震減災(zāi)宣傳專項(xiàng)評(píng)比方式，采用精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，最大限度地激發(fā)他們做好防震減災(zāi)宣傳教育工作的潛力。

3.2 創(chuàng)新宣傳形式，提高防震減災(zāi)宣傳資料的宣傳效果

目前，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)仍需加強(qiáng)，僥幸心理仍然存在，接受宣傳積極性不高，加上當(dāng)前的宣傳形式比較單調(diào)，基本上以講座、展板、宣傳冊為主，很難達(dá)到宣傳教育的良好效果。

要實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)宣傳手段的多樣化和現(xiàn)代化。日本大部分城市都建有防災(zāi)教育館，而且每個(gè)教育館都配備了地震體驗(yàn)設(shè)施、家庭防災(zāi)知識(shí)演示、兒童防災(zāi)知識(shí)教育設(shè)施、急救訓(xùn)練、立體電影、防災(zāi)游戲等，這對(duì)于防震減災(zāi)宣傳教育起到了很好的效果。

要積極向國內(nèi)外防震減災(zāi)宣傳教育工作的典范看齊，力求由傳統(tǒng)的擺擺桌子、散散單子向多媒體、多元素、新手段、新技術(shù)等綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的說教式、灌輸式宣傳教育活動(dòng)向滲透式、互動(dòng)式的轉(zhuǎn)變。

防震減災(zāi)宣傳內(nèi)容要有不同的針對(duì)性?？紤]群眾的接受能力，宣傳要簡潔突出，以普及為主，以通俗易懂、生動(dòng)活潑為原則。針對(duì)不同民眾特點(diǎn)，制作不同的宣傳資料。針對(duì)中小學(xué)生，可以制作一些高質(zhì)量的動(dòng)畫影片、游戲軟件。針對(duì)農(nóng)村居民，可以制作出標(biāo)準(zhǔn)的抗震設(shè)防圖紙，典型的節(jié)點(diǎn)模型，開展針對(duì)農(nóng)村泥瓦匠的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)要深入淺出，通俗易懂，既能夠提高他們的興趣，又能達(dá)到良好的宣傳教育效果。

要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳資料內(nèi)容和形式，充分利用微博、微信等新媒體技術(shù)，制作出一批內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、形式多樣，集系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性于一體的防震減災(zāi)宣傳資料，要切實(shí)增強(qiáng)宣傳的趣味性、互動(dòng)性，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與到防震減災(zāi)工作當(dāng)中。

3.3 切實(shí)提高防震減災(zāi)宣傳教育的廣泛性、長效性

我國桂林市將防震減災(zāi)知識(shí)宣傳納入全市中小學(xué)安全知識(shí)教育當(dāng)中，充分利用學(xué)校廣播站安排廣播講座，利用校園內(nèi)部網(wǎng)站宣傳地震知識(shí)，提高了防震減災(zāi)宣傳教育的廣泛性、長效性。

要積極參考桂林等地的經(jīng)驗(yàn)，要積極爭取黨委宣傳部門的支持，加強(qiáng)與廣播電視臺(tái)、報(bào)社等媒體單位的溝通協(xié)調(diào)，制作防震減災(zāi)公益廣告及地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)專欄節(jié)目，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體長期定時(shí)播放；強(qiáng)化與消防、人防等部門的資源共享，充分借鑒他們的宣傳模式，在商場、超市等人員密集場所，通過室內(nèi)廣播和大屏幕等宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，也可與消防、人防等其他防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)打包宣傳；要與學(xué)校教育和社區(qū)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，在潛移默化中進(jìn)行防震減災(zāi)宣傳教育；要充分利用遍布各地的“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)點(diǎn)的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大資金補(bǔ)助力度，把每一個(gè)宣傳網(wǎng)點(diǎn)建成一個(gè)防震減災(zāi)知識(shí)的擴(kuò)散地，切實(shí)提高防震減災(zāi)宣傳的廣泛性。

4 結(jié)論

大力開展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，從態(tài)度上重視防震減災(zāi)宣傳，創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳形式與內(nèi)容，建立廣泛深入的防震減災(zāi)宣傳長效機(jī)制是我國目前降低地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少災(zāi)害損失最經(jīng)濟(jì)最高效的途徑。

參考文獻(xiàn)

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