公共財(cái)政下我國教育投入問題研究

劉夢琪

摘要：教育對(duì)于一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展至關(guān)重要，教育質(zhì)量的提高有助于人才的培養(yǎng)，有助于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。教育質(zhì)量的提高除了需要學(xué)校、教師的支持，還需要政府政策支持，只有完善教育體系，國家加大教育投入，學(xué)校和教師共同努力，才有助于教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；教育投入；財(cái)政問題

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2016）01-0272-01

1.概述

“百年大計(jì)，教育為本”，教育是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人類社會(huì)的發(fā)展和文明程度的提高從根本上說取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，而勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，教育作為一種以培養(yǎng)人為目的的社會(huì)活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力再生產(chǎn)的必要前提。而且教育是人力資本的重要基礎(chǔ)之一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)教育提出可越來越高的要求。長期以來教育一直是我國政府財(cái)政投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，但實(shí)踐中我國財(cái)政教育投入?yún)s存在很多的缺陷。本文首先對(duì)教育的屬性進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上通過對(duì)我國現(xiàn)行的財(cái)政教育投資現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析，并通過與國外的情況進(jìn)行比較得出我國財(cái)政教育投入仍然存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、教育資金使用效率低下等問題，在此基礎(chǔ)上，最后一部分對(duì)我國的教育改革提出了幾點(diǎn)粗淺的建議。通過本文的分析，可以明確政府教育投資的方向，提高教育資源配置的效率。

2.當(dāng)前我國教育投入在財(cái)政收支下的現(xiàn)狀及問題

（1）教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

自國務(wù)院確定“教育有限發(fā)展”的戰(zhàn)略地位后，我國教育經(jīng)費(fèi)投入的總量以較快的速度增長。盡管教育經(jīng)費(fèi)有了較大幅度的提高，但是和國外相比，我國教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例還是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年持續(xù)上升至3.49%，2012年我國教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為4.08%，首次達(dá)到世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。而對(duì)于美國、日本等發(fā)達(dá)國家而言則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一比例。

（2）我國教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道未徹底理順，教育投資管理體制不健全，國家投資總額嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致教育投資收益低下。

從十一屆三中全會(huì)以來，我國在解決教育經(jīng)費(fèi)投入問題方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：首先，在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的認(rèn)識(shí)方面，實(shí)現(xiàn)了由一般到重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”的思想，已逐步成為全黨和全國人民的共識(shí)。這種認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，在我國教育史上是史無前例的，已經(jīng)并正在變成強(qiáng)大的精神、物質(zhì)力量，成為辦好教育的一個(gè)最重要的條件。其次，在解決教育經(jīng)費(fèi)投入的思路方面，實(shí)現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)變。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入長期堅(jiān)持的是單一的國家政策。。再次，在解決教育經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)踐方面，實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，走出了一條多渠道籌措的新路子。黨和政府確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，改革了教育管理體制，特別是對(duì)基礎(chǔ)教育開始實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，地方各級(jí)政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的直接責(zé)任者，這種辦學(xué)體制的改革，調(diào)動(dòng)了地方政府辦教育的積極性，為實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的路子邁出了關(guān)鍵的一步。

3.改善我國教育投入的措施

（1）完善教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)體系，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率管好用好教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校，不重視教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的使用效益，經(jīng)費(fèi)管理粗放，在教育資源的配置中隨意性強(qiáng)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系供參考。在教育資源的配置中，只重視投入的數(shù)量，不重視對(duì)產(chǎn)出效果的預(yù)測，不重視評(píng)估配置的合理性，更不重視對(duì)教育投入進(jìn)行效益分析。針對(duì)這些情況，應(yīng)全面推進(jìn)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入管理的科學(xué)化、精細(xì)化。在投入和分配過程中，組織專業(yè)人士成立獨(dú)立的評(píng)估小組，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)從投入到產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤、收集第一手資料，對(duì)其進(jìn)行成本一收益分析。以此為據(jù)，加大對(duì)教育財(cái)政投入的績效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（2）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國公共財(cái)政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是由于依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會(huì)城市化發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及和諧社會(huì)格格不人。教育和教育政策首先要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無差別教育”。早在二千多年前，我們的圣人就曾說過“有教無類”的話，今天這“無差別教育”的教育理念理應(yīng)得到更廣更好的傳播，要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)，持續(xù)增加國家基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價(jià)值目標(biāo)，這種教育政策和教育理念也將是完善我國公共財(cái)政教育投入體制的前提和依據(jù)。

4.結(jié)語

從目前我國教育的現(xiàn)狀來看，我國教育存在著嚴(yán)重的不公平問題，其原因是多方面的，但從動(dòng)態(tài)來分析主要是因?yàn)楣藏?cái)政體制下的教育投入所導(dǎo)致的，因此，我們要促進(jìn)教育的公平，教育公平是緩解社會(huì)貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最終手段。和諧社會(huì)的創(chuàng)建需要龐大的中等收入人群來做后盾，人們只有接受過好的教育才能獲得“好”的收入。本文針對(duì)我國公共財(cái)政體制下教育投入的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了促進(jìn)教育公平的解決對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。

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