完善建設單位對監(jiān)理管理的幾點建議

【摘要】：商品房建設工程是關系到國計民生的重要工程，近年來房地產經(jīng)濟作為我國的支柱產業(yè)，國家對工程項目的質量也越來越重視。在房地產工程項目中開展監(jiān)理工作，是保證項目工程質量的有效手段。就目前來看，工程監(jiān)理在工作中還存在一些問題，與項目建設相比發(fā)展滯后，建設單位對監(jiān)理的把控還存在不足。文章對工程監(jiān)理工作的必要性以及當前監(jiān)理工作的現(xiàn)狀進行了分析，并針對這些問題，提出了相應的解決措施，以供建設單位對改進對監(jiān)理單位的管理提供參考。

【關鍵詞】：建設工程 工程監(jiān)理 存在問題 完善

一、工程建設中監(jiān)理的必要性

我國的工程建設監(jiān)理并不是自發(fā)形成，而是舶來品，是與世界工程建設接軌的結果。這也從另一個角度印證了我國監(jiān)理業(yè)務的興起，并不是在社會主義市場經(jīng)濟體制下自然產生的，而是由于上世紀80年代末全國建筑工程質量普遍下降，為保證工程質量而由國家強制推行的。

監(jiān)理工作貫穿于工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工階段。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與完善，建設項目實行法人責任制，加大了項目法人對建設項目管理的責任和風險，這就要求有一批既掌握專業(yè)知識、又懂得管理的專業(yè)人員，來協(xié)助建設項目法人，從項目投資、設計圖紙到招、投標施工承包、竣工結算，對項目建設全過程進行管理。工程監(jiān)理在我國經(jīng)過近三十年的發(fā)展和壯大，已成為基本建設領域管理主體之一，取得了建設領域法定的地位，在基本建設領域發(fā)揮著日益重要的作用。

3、建設單位與監(jiān)理、施工單位之間的法律關系

監(jiān)理作為建設單位的服務單位，一方面行使建設單位賦予的職權，對施工單位進行管理，另一方面也是建設單位的一種職能延伸，而基礎就是三者之間的法律關系。

建設單位和施工單位是施工合同關系，雙方簽訂的為《建設工程施工合同》。建設單位和監(jiān)理單位是委托和被委托關系，簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，行使的為代理權。監(jiān)理與施工單位之間的關系是管理和被管理關系。監(jiān)理受建設單位委托和授權，按照合同和規(guī)范行使權力，對施工單位進行管理。而監(jiān)理單位與施工單位之間不存在法律關系，以上兩份合同是三個主體之間的運行基礎。

二、工程建設過程中監(jiān)理存在的問題

1、監(jiān)理行業(yè)規(guī)范粗放

雖然我國監(jiān)理行業(yè)有了近三十年的發(fā)展，但監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展規(guī)范和質量與我國的建筑工程業(yè)發(fā)展相比滯后較多。目前我國僅在房地產行業(yè)發(fā)展而言可以說是在世界領域內無論是項目數(shù)量還是項目的體量都是排在最前列，而監(jiān)理管理規(guī)范往往還是在一些其他文件中少量出現(xiàn)，例如國家層面《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法規(guī)中僅就監(jiān)理職責進行了部分界定，2013年雖然出臺了（GB/T50319—2013）《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，有了專門規(guī)范，但從內容上看規(guī)范還是比較粗放，例如對監(jiān)理人員任職資格的界定總監(jiān)理工程師代表具有3年工程實踐經(jīng)驗，專業(yè)監(jiān)理工程師具有2年工程實踐經(jīng)驗，監(jiān)理員具有中專學歷經(jīng)過監(jiān)理培訓即可。

2、部分建設單位對監(jiān)理重視程度不足

依據(jù)《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條的規(guī)定，工程建設監(jiān)理是受項目法人的委托，對工程建設實施的監(jiān)督管理。因此，監(jiān)理單位系受建設單位委托，依照法律法規(guī)的規(guī)定及監(jiān)理合同的約定，對承包單位在施工質量、安全、環(huán)保、進度和造價等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。因此，建設單位與監(jiān)理單位在工程建設總體目標上是一致的。

在現(xiàn)實工程建設過程中存在大量建設單位對監(jiān)理認識不足定位不準的情況。普遍的建設單位認為監(jiān)理就是建設單位與施工單位之間的一個緩沖角色，不認為是建設單位職權的一種延伸；認為監(jiān)理的作用更多發(fā)揮是建設過程中資料、檔案管理職能；更有甚者認為監(jiān)理僅僅是法律強制推行的管理規(guī)范不得已而“聘”之，是為建設單位、施工單位背書的角色等等。這種認識往往導致建設單位越過監(jiān)理職能直接與施工單位發(fā)生大量的職能往來，導致監(jiān)理的實際作用不能發(fā)揮，監(jiān)理沒有了現(xiàn)實的意義。

3、部分監(jiān)理單位對職能定位不足

與上一點相對應的問題是部分監(jiān)理單位對職能定位認識不足。按照國家規(guī)定監(jiān)理要對工程建設的施工質量、安全、環(huán)保、進度和造價等方面進行全方面進行管理?，F(xiàn)實中監(jiān)理單位往往也限于過程資料、檔案的管理，對質量管理、安全、環(huán)保、進度等方面更多的是配合建設單位進行簽字背書。

監(jiān)理管理費用往往不是很高，一般都是執(zhí)行政府指導價甚至低于政府指導價，這也導致了部分監(jiān)理單位存在“拿多少錢干多少活”的現(xiàn)象發(fā)生，對應具有的職能也就存在應付的現(xiàn)象。

三、建設單位改進對監(jiān)理管理的建議

1、建設單位要充分利用好監(jiān)理服務合同

監(jiān)理執(zhí)行業(yè)務的依據(jù)主要是存在三方面，一方面是法律法規(guī)及工程建設標準。另一方面是建設工程勘察設計文件。再者就是建設工程監(jiān)理合同及其他合同文件。

針對強制性管理規(guī)范而言建設單位也是執(zhí)行者，對監(jiān)理單位的管理更多的內容可以約定在監(jiān)理合同或者相關的其他合同文本中，這也是法律賦予建設單位的管理手段和權限。這就要求建設單位在簽訂監(jiān)理合同前就要將對監(jiān)理的管理內容有一個充分、清晰的條款進行約束，或者在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題進行補充約定，最終的目的是將建設單位的管理思路變?yōu)楹贤瑮l款對監(jiān)理單位進行管理，做到有理有據(jù)有權威可執(zhí)行。

2、將監(jiān)理納入到建設單位的日常管理體系

監(jiān)理作為獨立的第三方機構，但同時也是建設單位職能的擴展和延伸，也是建設單位的代理，這就要求建設單位充分行使對監(jiān)理的管理權限。

建設單位可以要求監(jiān)理人員參加建設單位的各種內部會議，不僅僅限于監(jiān)理例會；建設單位可以要求監(jiān)理單位與項目職能部門在同一公共區(qū)域集體辦公、集體食宿；與監(jiān)理單位溝通，由建設單位對項目上的監(jiān)理人員進行考勤或者日?？己斯芾恚换蛘卟扇趧张汕残问接山ㄔO單位對監(jiān)理人員進行管理等措施。通過種種途徑目的就是將監(jiān)理納入到建設單位的日常管理，一方面便于監(jiān)理與建設單位之間的無縫銜接，另一方面有利于將建設單位對項目的管理要求落實到監(jiān)理過程中，到達更好的管理效果。

3、建設單位設置所有監(jiān)理工作人員的條件

誠如前文所提，由于監(jiān)理的技術能力和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，監(jiān)理但派遣的監(jiān)理工作人員能力具體情況建設單位很難掌握。按照國家規(guī)定，工程監(jiān)理單位調換總監(jiān)理工程師時，應征得建設單位書面同意；調換專業(yè)監(jiān)理工程師時，總監(jiān)理工程師應書面通知建設單位。從國家此規(guī)定可以看出給予建設單位可供選擇人員的權利有限，僅限于總監(jiān)工程師，這不利于建設單位對監(jiān)理隊伍水平的把控。建設單位應在招標或者工程建設過程中設置對監(jiān)理人員的選擇權，或者對監(jiān)理人員的派駐條件進行限制，以便技術能力更高的監(jiān)理人員發(fā)揮作用。

4、加大對監(jiān)理單位的考核

在檢查過程中，若出現(xiàn)弄虛作假或者人員的工作投入不足等違約情形，建設單位應發(fā)出書面整改通知，并保存簽收相關證據(jù)。整改通知應要求監(jiān)理單位書面答復并提出書面整改方案，形成有效閉環(huán)，避免出現(xiàn)相關文件僅為單方制作完成未有對方簽字確認的情形發(fā)生，否則相關資料在仲裁、訴訟中難以作為有效證據(jù)。

四、結語

目前，隨著我國房地產項目的不斷發(fā)展，監(jiān)理工作已經(jīng)被提到了很高的地位。隨著我國地產行業(yè)的不斷發(fā)展，對建設單位的管理也提出了不小的挑戰(zhàn)。因此，建設單位和監(jiān)理單位都要正視目前工作中所存在的問題，對監(jiān)理人員的行為進一步的規(guī)范，提升自身的管理水平，從而促進地產行業(yè)的健康發(fā)展。只有這樣才能在項目建設中發(fā)揮出監(jiān)理應有的作用，使工程項目的質量得到保證。

【參考文獻】

【1】《建設工程質量管理條例》，2000年1月10日國務院第25次常務會議通過.

【2】（GB/T50319—2013）《建設工程監(jiān)理規(guī)范》.

【3】廈門市建設工程監(jiān)理管理辦法.

作者簡介：劉會見，項目管理學碩士，初級工程師，任職于新興重工投資有限公司。