城建管理中招投標機制的分析與研究

王建光 王建強

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展帶動了城市的發(fā)展，城市發(fā)展的過程中城建工作在如欠如茶地進行，而城建管理中的招投標工作是城市工程建設的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)關系著城建工程的質量及城建企業(yè)的經(jīng)濟效益，然而目前城建管理中的招投標機制還存在很多問題1本文主要對招投標機制的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，并進一步探討完善城建管理中招投標機制的主要措施。

關鍵詞：城建管理；招投標機制；分析

招投標工作是城建管理中的必要工作之一，招投標工作開展的效果關系著城建工程的質量及企業(yè)的經(jīng)濟效益、在當前的城建管理中，招投標機制存在很多問題，影響招投標工作開展的效果，不利于城建工程的有效開展因此，明確招投標的概念及城建管理中招投標的特點，探討完善城建管理中招投標機制的有效措施，是保障城建管理工作有效開展的基礎，也是城市建設工程質量的重要保障、

一、城建管理中招投標的特點分析

城建管理中招投標的特點主要有以下幾個：第一，招投標是一種組織性的交易活動，因此具有組織性的特點，即有固定的組織人，并且有相對固定的場所，固定的招投標時間及固定的程序第二，招投標活動的開展需要公開、公平、公正，因此具有公開性的特點，確保每個招投標的參與者都能獲得相同的信息，并明確招投標的要求及條件另外，招投標活動的開展必須公平，不能出現(xiàn)歧視現(xiàn)象，并需要接受投標單位的監(jiān)督，確保公平競爭，因此還具有公平性的特點第三，招投標雙方采購人需要進行一次性報價，并且在授權書遞交之后不能修改，因此，招投標還具有一次性的特點、

二、分析城建管理中招投標機制存在的問題

2.1招標文件出售期限及招標規(guī)模模糊不清

招標文件出售期限及招標規(guī)模模糊不清是城建管理中招投標機制存在的重要問題之一首先，在我國的招投標相關法律中，明確規(guī)定了招投標文件的出售期限，以便有關單位及時獲得招投標文件但在實際的招投標活動中，很多潛在的投標人因為種種原因而不能參與進來，招投標的出售期限不夠明確，從而導致公開招投標活動僅僅是一種形式，并不能發(fā)揮應有的效果其次，招標規(guī)模不明確，影響著招投標活動的有效開展這一問題主要表現(xiàn)在，在整體上來看某一項工程可能符合法律規(guī)定的規(guī)模標準，但在實際執(zhí)行過程中，往往根據(jù)資金情況只對一幢或幾幢進行報價，從而導致規(guī)模達不到規(guī)定的標準，給規(guī)避招標創(chuàng)造了機會、

2.2招標項目的范圍不夠明確

招標項目的范圍不夠明確也是城建管理中招投標機制存在的重要問題、在我國相關的法律中對進行招標的項目做出了規(guī)定，總共包括5種項目，共22類在這22類項目之外，則使用“其他”籠統(tǒng)地概括，這一概括的范圍非常廣，雖然有效避免了法律條款中有所遺漏，但實際上卻造成了范圍的模糊，容易在實際執(zhí)行的過程中產生爭議，而爭議發(fā)生時又沒有合適的依據(jù)來進行判斷、

2.3相關編制中存在不科學的問題

編制不科學是城建管理中招投標機制存在的又一重要問題首先，在招投標法律中，有“非主體”、“非關鍵性”等字眼，而在實際的執(zhí)行中，沒有對相關的詞語做出明確的解釋從而導致在實踐中，很多招投標人隨意承包工程的主體及關鍵部門，進而導致產生損失其次，標底的編制不夠科學我國工程招標標價是根據(jù)國家制定的概算定額來確定的，這種方法實際上是對工程造價實行政府行政指令的直接管理，這就在一定程度上影響了投標人成本作用的有效發(fā)揮，從而導致投標人不能按自己企業(yè)的實際情況進行報價，偷、漏標底的情況時有發(fā)生

2.4招標代理的機構及行政主管部門不規(guī)范

招標代理機構及行政主管部門不規(guī)范的問題也影響招投標工作的正常開展首先，由于相關法律缺失，導致很多招投標代理機構的性質不夠明確，真正符合要求的招投標代理機構非常少，導致招投標代理市場混亂其次，招投標工作中的評標委員會及行政主管部門不夠規(guī)范、在實際的招投標活動中行政審批制度存在很大的弊端，行政審批的程序不規(guī)范，行政監(jiān)督機制不健全等，影響市場主體的平等競爭及自主決策，妨礙了市場機制的正常運轉以及招投標工作的有序開展、

三、完善城建管理中招投標機制的措施

3.1建立完善的招投標法律法規(guī)

應建立完善的招投標法律法規(guī)在招投標活動的開展中，僅僅有招投標法不能有效支撐這一活動的有序開展，因此要加強建立相關配套法律、法規(guī)及綜合性政策，并著手清理招投標法律、規(guī)章及相關文件依法及時廢除不合理的條款，以保障招投標法律法規(guī)的完整性及有效性，促進招投標工作的有效開展

3.2加強招投標制度建設

加強招投標制度建設是城建管理中招投標機制有效開展的基礎首先，要明確規(guī)定招投標工程項目的交易場所，公開發(fā)布招投標信息，并合理地指導項目的開展招標過程及評標、定標等方法要公開，有效保障整個招投標過程的公開性其次，制定標底編審及管理制度，對標底編審中的問題進行明確，并通過深化改革積極完善相關工程的招標辦法，制定有效的管理措施，增強工作的透明度，避免出現(xiàn)標底不準確或泄露問題

3.3完善招投標競爭機制

評標一般是采用優(yōu)勝劣汰的方法、工業(yè)及民用建筑工程一般采用統(tǒng)一的計分辦法，并利用質量實績分及企業(yè)信用分合理地調節(jié)，其中質量實績分主要是對近兩年同類工程的成優(yōu)面積進行考核，而企業(yè)信譽則主要根據(jù)建設主管部門的評定來確定，最終確保中標企業(yè)的整體實力較強，保障招投標工作有效開展

3.4加強對招投標市場秩序的整頓

加強對招投標市場秩序的整頓是健全城建管理中招投標機制的重要措施通過加大執(zhí)法力度，合理整頓市場秩序，建立健全市場秩序，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”另外，行政監(jiān)督部門還要按規(guī)定履行相應的監(jiān)督職責，對于規(guī)避招標、假招標及暗箱操作等行為，要依法懲處，以有效地規(guī)范市場秩序、

四、結語

城建管理中招投標機制的完善關系著城建工程的質量及城建企業(yè)的效益本文介紹了城建管理中招投標的概念及特點，并對當前城建管理招投標機制的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，進而探討完善招投標機制的相關措施，對保障招投標工作有序進行，提高城建企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義、

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