我國市政公用事業(yè)管理體制改革研究

李宗育 路林嬌

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)文化水平的提高，人們在解決了自身的溫飽問題之后，開始逐漸對日常生活質(zhì)量提出了更高的追求，而我國城市的市政公用事業(yè)管理體制大多都改在的沿用傳統(tǒng)的管理思路，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)人性化的生活需求，因此，對城市的市政公用事業(yè)管理體制進(jìn)行改革勢在必行，本文主要就市場環(huán)境下，我國城市的市政公用事業(yè)管理體制改革中存在的問題進(jìn)行探討，并針對如何推進(jìn)市政公用事業(yè)管理體制改革，加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)的科學(xué)、有序的發(fā)展，改善城市居住環(huán)境的質(zhì)量提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：市政；公用事業(yè)；管理體制；改革

城市市政公用事業(yè)通常是指城市中為了滿足人們公眾或社會(huì)組織的普遍性物質(zhì)或精神需要而進(jìn)行實(shí)施和經(jīng)營的各項(xiàng)事業(yè)，例如：水利、電力、液化氣、交通和移動(dòng)通信等等方面，市政公用事業(yè)是為了滿足社會(huì)公共的需要而產(chǎn)生并且逐漸豐滿的，同時(shí)，為了滿足社會(huì)公共需求而隨著社會(huì)發(fā)展而不斷進(jìn)行演變。因此，與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體相比，市政公用事業(yè)表現(xiàn)出明顯的個(gè)性特征。

首先，市政公用事業(yè)與規(guī)模有明顯的正相關(guān)性，規(guī)模效應(yīng)明顯，即，市政公用事業(yè)的發(fā)展和城市自身及其經(jīng)濟(jì)規(guī)模成正比，單次投資金額較大，盈利周期長，產(chǎn)品成本中固定設(shè)施占比重較大，資金流動(dòng)困難；其次，市政公用事業(yè)中容易形成壟斷，其產(chǎn)品具有很強(qiáng)的專用性且產(chǎn)品服務(wù)也有很強(qiáng)的地域特征，容易形成自然壟斷；第三，市政公用事業(yè)的發(fā)展是城市進(jìn)行現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)，它與城市中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)都有較為緊密的聯(lián)系，同時(shí)又是城市其他生產(chǎn)組織的上游產(chǎn)品，其產(chǎn)品的價(jià)格與社會(huì)通貨膨脹和生活物價(jià)穩(wěn)定都有一定的關(guān)聯(lián)，可以影響到城市發(fā)展和生活的方方面面。

進(jìn)一步，城市市政公用事業(yè)體制是指一個(gè)城市的市政公用事業(yè)實(shí)施和經(jīng)營管理體制，它具體包括兩部分內(nèi)容，首先，城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)方式，即市政公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體，這是誰負(fù)責(zé)生產(chǎn)的問題；其次才是在市政公用事業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上形成的行政權(quán)利機(jī)構(gòu)對市政公用事業(yè)進(jìn)行的經(jīng)營管理體系，該體系主要包括城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)制定的市政公用事業(yè)市場的組織結(jié)構(gòu)和城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)對市政公用事業(yè)的實(shí)施和經(jīng)營的參與方式和干涉程度。這兩部分的內(nèi)容相結(jié)合才能形成一個(gè)城市的市政公用事業(yè)管理體制。

一、我國市政公用事業(yè)管理體制改革中存在的問題

城市市政公用事業(yè)是城市現(xiàn)代化中基礎(chǔ)性事業(yè)的重要內(nèi)容，隨著城市發(fā)展，我國大多城市都已經(jīng)形成了包括水、電、氣、交通和其他基礎(chǔ)公用設(shè)施的基本市政公用事業(yè)體系，其為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改善城市居民生活質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，然而，我國城市市政公用事業(yè)體系是在建國初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成并逐漸發(fā)展起來的，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革不斷深入，傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)的運(yùn)行模式和管理體系已經(jīng)很難滿足我國經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求，特別是，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)開始限制著城市市政公用事業(yè)的發(fā)展，不利于生活質(zhì)量的提高，下文筆者就目前市政公用事業(yè)體制改革中存在的問題進(jìn)行分析。我國城市市政公用事業(yè)體制改革中存在的問題主要有：

（一）、普遍運(yùn)行“企、政、事合一”的管理體系和壟斷式的經(jīng)營模式，發(fā)展缺乏動(dòng)力

市政公用事業(yè)有政府行政權(quán)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)又由政府行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，同時(shí)肩負(fù)著實(shí)施、管理和監(jiān)督職能，造成市政公用事業(yè)的管理和監(jiān)督不夠充分，工作效率低下，由于市政公用事業(yè)有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，人事編制死板，人員成本較高，而且市政公用事業(yè)長期被行政企事業(yè)部門壟斷，缺乏競爭環(huán)境，導(dǎo)致市政公用事業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。

（二）、資金來源單一，價(jià)格體系失衡，服務(wù)質(zhì)量較差

目前，城市市政公用事業(yè)的資金來源大多數(shù)為地方財(cái)政、社會(huì)捐助和一些大型企業(yè)的投資等，其中，地方財(cái)政占據(jù)最主要的部分，使城市財(cái)政壓力大，捉襟見肘，財(cái)政投入用于市政公用事業(yè)資金不足，使得市政公用事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)困難，各種公用產(chǎn)品不足，而這種不足在行政權(quán)利干預(yù)下由容易滋生特權(quán)和腐敗，造成社會(huì)對城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)的公信力下降，不利于社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。而另一方面，城市市政公用事業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格長期又行政權(quán)利機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)決定，使得市政公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)品價(jià)格與自身的價(jià)值相背離，無法形成良好的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，因此，市政公用事業(yè)也無法從產(chǎn)品價(jià)格中獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其發(fā)展缺乏源動(dòng)力。

二、針對市政公用事業(yè)管理體制改革的改良建議

為了解決市政公用事業(yè)管理體制存在的問題，需要對其進(jìn)行改革，同時(shí)，管理體制的改革不應(yīng)拘泥于某種或某幾種模式，只要能過解決現(xiàn)有市政公用事業(yè)中存在的問題，各種改革方式都是值得嘗試的。同時(shí)，各個(gè)城市或區(qū)域的具體情況有所差別，不應(yīng)該在全國規(guī)定某一種模式的管理體制改革，避免一刀切的情況出現(xiàn)。筆者就現(xiàn)有市政公用事業(yè)管理體制改革的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后提出了以下改良建議。

（一）、因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，引入市場化參與

各個(gè)城市和地區(qū)是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或是經(jīng)營權(quán)的改革，是進(jìn)行局部改革還是進(jìn)行全面改革，應(yīng)該允許各城市或地區(qū)的行政權(quán)利機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，慎重裁決。對于財(cái)政緊缺，壓力比較大的城市，應(yīng)當(dāng)孕育市政公用事業(yè)在進(jìn)行市政公用設(shè)施建設(shè)過程中盡量吸引外界資金的吸納；同樣，在地區(qū)財(cái)政充裕，資金壓力比較小的城市，則可以傾向于強(qiáng)調(diào)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率，各地行政權(quán)利機(jī)構(gòu)應(yīng)該因勢利導(dǎo)，積極做好市政公用市政的管理體制改革，為城市發(fā)展和提高居民生活品質(zhì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）、注重監(jiān)管，在各方面的監(jiān)督作用下進(jìn)行體制改革

市政公用事業(yè)關(guān)系社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，市政公用事業(yè)管理體制進(jìn)行改革會(huì)涉及到方方面面的的利益和規(guī)范的調(diào)整，因此，需要承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，必須重視各方面監(jiān)督體系的正常運(yùn)行。市政公用事業(yè)的管理監(jiān)督體系包括市場準(zhǔn)入門檻階段的監(jiān)督管理和市政公用市政進(jìn)行實(shí)施階段的監(jiān)督管理。其中，市場準(zhǔn)入門檻的監(jiān)督管理是其他階段監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，而且該階段的監(jiān)督管理與行政機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整進(jìn)行程度具有相關(guān)性，且是比較容易出現(xiàn)問題的階段應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

三、結(jié)語

城市公用事業(yè)是現(xiàn)代城市市政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)，而市政公用事業(yè)由于其歷史原因，對城市行政權(quán)利機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的依賴性，對市政公用事業(yè)的管理體制改革的積極主動(dòng)行較差，很多城市的市政公用事業(yè)的管理體制改革啟用不足十分之一，社會(huì)各界共同努力促進(jìn)完成市政公用事業(yè)管理體制改革還需要一定的時(shí)間。

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