中國城市社區(qū)治理的機制研究

摘 要：城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。隨著國家的發(fā)展和城市社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型，城市社區(qū)治理面臨諸多困境和挑戰(zhàn)。本文分析了城市社區(qū)治理過程中存在的問題，并闡釋了中國城市社區(qū)治理的機制，以期推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞：城市社區(qū)；治理；機制；現(xiàn)代化

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，扮演著越來越重要的作用。治理的核心是政府及其相關部門的“賦權”和“放權”，良好的治理就是“善治”，即政府與社會組織有效合作，還政于民，實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程。為實現(xiàn)黨領導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民政部先后確定了83個全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，探索符合我國特色的城市社區(qū)治理模式。去年6月份，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式發(fā)布。各實驗區(qū)先行先試，形成了一批理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮了示范引領作用，獲得了良好的社會反響。

1 問題提出：城市社區(qū)治理成為社會建設與社會管理創(chuàng)新的突破口

1.1 從實踐維度看，城市社區(qū)社會生活在社會和政治兩個層面日漸活躍，孕育了社區(qū)治理的現(xiàn)實土壤

豐富多彩的城市社區(qū)生活為社區(qū)治理實踐提供了現(xiàn)實土壤，使社區(qū)治理實踐在兩個層面展開。

1.1.1 社會層面的社區(qū)治理實踐。居民在物質(zhì)層面的公共服務需求和精神層面的公共文化生活需求多數(shù)要在社區(qū)里得到滿足，并隨著時代的發(fā)展而變化、增長。這些社會組織多數(shù)以社區(qū)為載體，以社區(qū)居民為對象開展活動或服務，形成自己獨特的服務內(nèi)容和品牌。社區(qū)網(wǎng)絡的興起則是另一頗具時代特色的社區(qū)治理新現(xiàn)象。

1.1.2 政治層面的社區(qū)治理實踐。政治層面的社區(qū)治理也表現(xiàn)在兩個方面。一方面，代表國家的政府將權力、信息和資源通過讓權、還權、授權等方式向社區(qū)傾斜，這是社區(qū)治理結(jié)構發(fā)生微妙變化的“第一推動力”。另一方面，自下而上涌現(xiàn)的城市社區(qū)業(yè)主維權等各類社區(qū)參與行動，在社區(qū)這個特定場域中展開權力博弈，對現(xiàn)有政治秩序和管理體制形成強有力的沖擊。

1.2 從理論維度看，人們對社區(qū)本質(zhì)及“國家-社會”關系認知的變化，拓寬了社區(qū)管理思路，打開了社區(qū)治理的理論視野

隨著社會的變遷，社區(qū)也從原初的自給自足的靜態(tài)模式演變成現(xiàn)在強調(diào)分工合作的動態(tài)模式。在本質(zhì)上，社區(qū)是一個生活共同體，與政治共同體有些根本區(qū)別，它不是依附于政治系統(tǒng)的附屬性子系統(tǒng)，而是有著獨立地位與內(nèi)在秩序 的社會子系統(tǒng)。轉(zhuǎn)型期，中國城市社區(qū)治理實踐中的各種現(xiàn)象與問題都與人們對社區(qū)本質(zhì)認識偏差有關。

2 城市社區(qū)治理面臨的問題

現(xiàn)階段社區(qū)往往責大權小，辦事能力不足，“上面千條線，下面一根針”成為社區(qū)治理工作的真實寫照，社區(qū)工作疲于應付，難以發(fā)揮社會治理的真正作用。

2.1 社區(qū)治理主體單一

社區(qū)治理多以行政化的手段集中各種人力、物力、財力處理各種公共事務，社會生活的各個方面被“全能型政府”控制，導致了政府越權或缺位或錯位，辦事效率不高，權力過度集中，權力濫用甚至腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生，出現(xiàn)了“該管的不管，不該管的管，管了又管不好”的現(xiàn)象?！白灾稳蔽弧?，政府與居民也很少互動，供需出現(xiàn)矛盾。

2.2 社區(qū)自治意識不足

街道辦事處將事務中的一部分強制性地安排給居委會，使居委會治理主體地位喪失，導致了其自治功能的弱化。事實上，居委會成了政府機構的延伸，居委會被政府與街道辦行政化，使政府與居民 的互動越來越弱化，對居民真實的需求了解不充分，不能對社區(qū)提供有效的公共服務供給。

2.3 社區(qū)資金投入有限

社區(qū)建設和管理的資金資金來源渠道較為單一，社區(qū)并沒有形成一個多元化資金投入機制。資金使用方面沒有專項化，都是零碎的資金補貼，缺乏穩(wěn)定的資金來源。

2.4 社區(qū)居民參與度不高

社區(qū)事務大部分由居委會進行管理，大部分居民認為社區(qū)居委會不是實現(xiàn)民主權利的社區(qū)自治機關，而是政府的行政機關，這使我國城市社區(qū)居民參與意識不強烈，對社區(qū)缺乏歸屬感和認同感。同時居民自治參與缺乏相應的平臺和程序規(guī)范，很難參與到治理中。

3 中國城市社區(qū)治理的新機制探索

3.1 調(diào)整社區(qū)治理主體結(jié)構，構建多元社區(qū)治理格局

社區(qū)的有效治理單靠政府是無法完成的，需要政府、社會組織、居民的協(xié)同工作，共同構建多元社區(qū)治理格局。

3.1.1 向服務型政府轉(zhuǎn)變。

政府只有轉(zhuǎn)變對社區(qū)治理的包攬模式，將更多的自主權交給社會，簡政放權，更多地提供指導與服務，這樣才能緩解之前產(chǎn)生的“塔西陀效應”，獲取民眾的信任。

3.1.2 發(fā)揮社會組織的力量。

社會組織對政府和市場在公共資源配置方面起著很好的補充作用，所以應加強社會組織在社區(qū)治理方面的參與程度。①要加強社會組織的人才隊伍建設，加強人才教育培養(yǎng)，提高其社區(qū)治理能力。② 要增強社會組織的自主性，政府通過向社會組織購買服務的方式為社會組織提供經(jīng)濟支持。其中樞紐型社會組織的治理效果尤為顯著，它是連結(jié)政府與其他社會組織的橋梁和紐帶，是未來我國社會組織進入社區(qū)治理方面的一個很好的發(fā)展方向。

3.2 提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平

3.2.1 網(wǎng)格化社區(qū)治理。

社區(qū)可以通過網(wǎng)格化管理將社區(qū)再細分為數(shù)個小區(qū)域，并在區(qū)域范圍內(nèi)開展小型民主評議會，對當前階段的社區(qū)工作及問題進行分析討論，記錄與居民切身利益相關信息，及時向上級部門反饋；在此期間居民間的交流更加頻繁，更容易產(chǎn)生價值認同，增進居民間的合作，提高居民社區(qū)自治的能力及效率。

3.2.2 提高社區(qū)治理現(xiàn)代化程度

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社區(qū)治理環(huán)境日益開放，治理方式也更加具有創(chuàng)新性，社會治理可以將部分管理與服務由線下治理轉(zhuǎn)向線上治理。未來線上社區(qū)治理可以引導社會生活智能化、網(wǎng)絡化，提供社會個人服務，如生活服務購買、教育教學課程學習、醫(yī)療健康等。

總之，應從多方著手，持續(xù)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設。一是健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。二是增強城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力。三是補齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板。四是強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織保障。

本文是2017年度河南省政府決策研究招標一般課題“河南城市社區(qū)治理的四微機制研究”（立項編號：2017B418）的階段性成果。

作者簡介：

劉曉麗（1986-），女，漢族，河南許昌人，博士，講師，河南科技大學馬克思主義學院，主要從事社會發(fā)展和城市社區(qū)治理研究。