山東省人口老齡化問題研究

張肖肖

摘 要：對(duì)山東省人口老齡化現(xiàn)狀及老齡人口養(yǎng)老保障現(xiàn)狀進(jìn)行了具體的研究分析，可以發(fā)現(xiàn)人口老齡化給山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保障也存在的許多亟待解決的問題。從而針對(duì)山東省的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保障；山東省

1 引言

人口老齡化是指老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^一定值并依然在不斷增加的過程[1]。老齡人口一般是指生命周期已經(jīng)邁入老年期的人群。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，人口老齡化已然成為人類社會(huì)發(fā)展所必須共同面對(duì)的重要課題。

從2010年第六次全國人口普查結(jié)果可以看出，山東省的總?cè)丝跒?589.3萬人，年齡在65歲及以上人口為941.6萬人。人口規(guī)模在全國位居第二，老齡人口規(guī)模位居全國第一，年齡在65歲及以上人口比重已經(jīng)達(dá)到9.74%，高于全國的平均水平。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)年齡大于等于65歲的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎爻^7%或年齡大于等于60歲的人口占該地區(qū)總?cè)丝诒戎爻^10%的時(shí)候，則稱該區(qū)域的人口已經(jīng)處于老齡化過程，山東省在1994年的時(shí)候便已經(jīng)邁入人口老齡化過程[2]。

在人口老齡化進(jìn)程如此迅速的背景下，山東省的養(yǎng)老保障問題必須引起我們足夠多的重視。如何面對(duì)人口老齡化、如何解決好人口老齡化帶來的相關(guān)問題，對(duì)于穩(wěn)定山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有極其重要的意義。

2 山東省人口老齡化現(xiàn)狀的分析

山東省老齡人口數(shù)量規(guī)模在國內(nèi)屬于較大的一個(gè)省份，并且人口老齡化的速度在國內(nèi)也是屬于較快的。有數(shù)據(jù)表明，山東省在1982年的時(shí)候，65歲及以上老齡人口在總?cè)丝谥械谋戎刂挥?.6%，勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）的比重占總?cè)丝诘?3.4%，少年兒童人口（0-14）占總?cè)丝诒戎貫?1%，明顯屬于年輕型人口結(jié)構(gòu)類型。1995年的數(shù)據(jù)表明，山東省65歲以上的老齡人口比重只有7.4%，勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）比重值上升到68%，少年兒童人口（0-14）比重降低至24.6%，已然初步進(jìn)入老齡化社會(huì)。在2013年時(shí)，山東省65歲以上的老齡人口占總?cè)丝诒戎靥岣咧?0.95%，年齡在15到64歲的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎亟档椭?2.9%，年齡在0到14歲的少年兒童人口比重降低至16.1%；這充分表明勞動(dòng)年齡人口比重持續(xù)降低；山東省的人口老齡化水平不斷提升。

3 山東省現(xiàn)行養(yǎng)老保障的主要方式

3.1 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老在現(xiàn)在仍然是山東省老齡人口養(yǎng)老模式最主要的一種形式[3]。查閱山東省老齡委的調(diào)研資料我們得知，山東省推行的簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書制度在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村起到了良好的效果。比如泰安市從1992年便開始試點(diǎn)然后很快全面推行，現(xiàn)已納入規(guī)范化、制度化管理。全市總共有50多萬戶簽訂協(xié)議書，完成應(yīng)簽數(shù)95%的目標(biāo)，兌現(xiàn)率更是高達(dá)98%。在青島、菏澤、濟(jì)寧、棗莊等各地農(nóng)村中的簽訂率大多都達(dá)到80%以上，協(xié)議的內(nèi)容上大都包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、疾病醫(yī)護(hù)、感情慰藉等，有些協(xié)議簽訂實(shí)行了司法公證，由村“兩委”與老年協(xié)會(huì)來負(fù)責(zé)履行監(jiān)督，這大大提高了兌現(xiàn)率，并且鞏固了家庭養(yǎng)老的功能。

3.2 集體養(yǎng)老

現(xiàn)在隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有一些鄉(xiāng)村的集體養(yǎng)老保障功能得到了實(shí)施，在國家對(duì)孤寡老人實(shí)施“五?！惫B(yǎng)的同時(shí)，并且對(duì)最低生活保障線以下的老齡人進(jìn)行補(bǔ)助、救濟(jì)外，還采用免除老齡人口勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、對(duì)老齡人口進(jìn)行集體供養(yǎng)、有計(jì)劃地舉辦社會(huì)救助活動(dòng)等方法，使老齡人口的生活有了基本保障。在有些經(jīng)濟(jì)條件比較良好的村子，還實(shí)施了農(nóng)民退休制或老年農(nóng)民生活補(bǔ)貼的制度。

4 山東省人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

4.1 人口老齡化程度明顯超前于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

如果人口老齡化程度越高，那么他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相應(yīng)越高。山東省單獨(dú)與世界各國或地區(qū)的情況進(jìn)行對(duì)比，分析結(jié)果也并不比全國更樂觀?，F(xiàn)在山東省老齡人口系數(shù)為8.1%左右，只比韓國高出1個(gè)多百分點(diǎn)，但是山東省的人均國民生產(chǎn)總值只有2，000美元左右，僅僅相當(dāng)于韓國的1%。按照世界規(guī)律來分析，山東省現(xiàn)在人口老齡化的程度并不算很高，但問題的嚴(yán)重性在于，山東省人口老齡化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這是“未富先老”的表現(xiàn)。

4.2 人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

由于人口老齡化程度的提升，山東省老齡人口撫養(yǎng)比在逐漸增加。數(shù)據(jù)表明，1995年到2007年的老年撫養(yǎng)比跟65歲及以上人口比重變化在基本情況上保持發(fā)展一致的規(guī)律，老年撫養(yǎng)比隨著老年人口比重的增加而提高。2007年山東省65歲及以上人口比重由1995年的7.43%提高至10.17%，同時(shí)老年撫養(yǎng)比也由1995年的10.92%提高至13.6%。

5 對(duì)策和建議

5.1 打造多層面養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

政府可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)打造多層次、多方面的養(yǎng)老模式體系。不光要建立完善國家的基本社?；鹬贫?，同時(shí)，政府需要多鼓勵(lì)支持銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司、企業(yè)等多種社會(huì)機(jī)構(gòu)加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng)目中來，政府應(yīng)該適當(dāng)給予商業(yè)投保人一些補(bǔ)貼，并且鼓勵(lì)職工積極參與投保商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)，宣傳養(yǎng)老金多樣儲(chǔ)備。

5.2 推進(jìn)老齡人口再教育再就業(yè)

其實(shí)要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該讓老年人的收入高起來。而要達(dá)到這一目標(biāo)，不僅需要我們的社會(huì)福利制度更完善更有深度，同時(shí)，我們也應(yīng)該鼓勵(lì)老齡人口積極地再次參與到社會(huì)分工，鼓勵(lì)他們不斷地發(fā)光發(fā)熱，這不僅能讓他們在收入上有顯著地提高，還要讓他們能夠在新的工作崗位上獲得精神上的滿足感。

參考文獻(xiàn)

[1] 呂榮侃.人口科學(xué)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1997.124

[2] 山東統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì).山東統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版，2008.

[3] 王偉偉.山東省人口老齡化及養(yǎng)老模式研究「D].山東師范大學(xué)，2002，（12）.