國家治理體系現(xiàn)代化的三個維度

段陳

摘 要：2013年十八屆三中全會中，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。此后在十九大報告中對這一目標(biāo)還做過進(jìn)一步的闡述，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。本文主要從治理體系現(xiàn)代化的角度入手，從三個不同的維度對這一問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；三個維度

1 國家治理的基本含義

“治理”一詞在中國古代就早已有之。在中國的傳統(tǒng)政治思想中，治理通常是指統(tǒng)治者治國理政，其基本含義是指統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)。從傳統(tǒng)含義來看，國家治理往往是統(tǒng)治者依靠皇權(quán)，國家治理的最終權(quán)力是皇帝所有。在這個意義上說，國家治理的主體是皇帝和皇帝任命的文武百官，這種治理是一種統(tǒng)治意義上的。

在現(xiàn)代社會，“治理”的含義發(fā)生了深刻變化。作為社會主義國家的中國，國家治理中融入了馬克思主義的精髓，包含了政治統(tǒng)治和政治管理的內(nèi)容，突出黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理。尤其是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“治理”一詞更加要求主體多元化，不僅要有黨領(lǐng)導(dǎo)下的對政治、經(jīng)濟等多方面的管理，還包括社會自身的治理，強調(diào)社會組織和人民在治理過程中的有序參與。在實踐中國家治理的總體戰(zhàn)略逐漸形成，包含了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三個維度，這三者是結(jié)合在一起的有機整體，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2 “國家治理體系現(xiàn)代化”戰(zhàn)略實現(xiàn)的三個必要維度

2.1黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就肩負(fù)起為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的偉大歷史使命。在改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為突出。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)必然離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新的歷史時期，黨更要做到與時俱進(jìn)，敢于用“壯士斷腕”的勇氣來進(jìn)行自我革命，以適應(yīng)錯綜復(fù)雜的國際和國內(nèi)環(huán)境。

一是要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，這是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面臨著各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，就必須具備政治過硬、能力過硬、理論過硬的基本條件，這是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求。提高執(zhí)政能力和水平，就是要不斷加強馬克思主義理論學(xué)習(xí)，活學(xué)活用馬克思主義，深刻掌握黨的執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政經(jīng)驗。把握學(xué)習(xí)方向不偏移，避免陷入盲目狀態(tài)。要不斷從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，牢固樹立文化自信。在領(lǐng)導(dǎo)能力方面，要善于運用新技術(shù)和新手段。

二是要全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)行自我革命。全面從嚴(yán)治黨關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民心向背。十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，在看到反腐成績的同時更應(yīng)該反思我們黨自身存在的嚴(yán)重問題。打鐵還需自身硬。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要抓關(guān)鍵少數(shù)，要加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。另外，還要加強黨內(nèi)巡視監(jiān)督，充分利用巡視利劍在黨內(nèi)形成不敢腐和不能腐的風(fēng)氣，保障政治生態(tài)“綠色健康”。

三是要加強黨的建設(shè)。目前，黨的機關(guān)建設(shè)中存在“燈下黑”的問題，歸根結(jié)底是一個政治問題。首先要把政治建設(shè)擺在突出位置。要加強黨的權(quán)威和核心領(lǐng)導(dǎo)地位，全黨要形成講政治、講規(guī)矩、守紀(jì)律的良好政治風(fēng)氣。其次要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。保證黨員理想信念不動搖，精神支柱不坍塌。再次，還要加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎咏M織與人民群眾聯(lián)系最密切。應(yīng)該著重開展群眾路線，反映群眾呼聲，在群眾中形成強大的凝聚力量。

2.2人民當(dāng)家做主

我國的國家性質(zhì)旗幟鮮明的突出了人民群眾的重要地位。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化需要人民的參與，人民是國家治理主體中的重要的組成部分。因此，發(fā)展基層民主成為了重要一環(huán)。

改革開放以來，基層民主主要是在經(jīng)濟、社會發(fā)展以及總體政治發(fā)展的共同推動下實現(xiàn)的?；鶎幼灾谓ㄔO(shè)中還存在一些問題，包括賄選問題、選舉候選人涉黑問題，基層自治組織腐敗問題等。從微觀的角度而言，它影響了基層自治的建設(shè)成果，不利于基層民主的充分發(fā)揮。從宏觀的角度而言，它影響了中國基層民主政治建設(shè)，并進(jìn)而影響為全面建成小康社會提供最優(yōu)良的政治環(huán)境和政治基礎(chǔ)。因此要凈化基層自治選舉的環(huán)境，堅決打擊涉黑和賄選問題?；鶎幼灾螒?yīng)該實現(xiàn)民主選舉，規(guī)范選舉過程、選舉方式，公開選舉結(jié)果。充分發(fā)揮選民手中選票的作用。其次，調(diào)整基層民主中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，按照憲法和有關(guān)法律來規(guī)范、理順基層政權(quán)的權(quán)力關(guān)系，充分發(fā)揮權(quán)力的活力和積極性。再次，基層民主建設(shè)離不開制度和體制建設(shè)。因此要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，對自治組織權(quán)力的獲得、運行、交接等多個方面監(jiān)督，使民主管理形式更加完善。最后，應(yīng)該充分發(fā)揮基層自治的功能，探索與市場結(jié)合的新形式、新功能。

在發(fā)展基層民主建設(shè)的同時，還要建設(shè)人民信任工程。人民信任建設(shè)是指鞏固人民對黨和國家的信任感，增加人民對黨的領(lǐng)導(dǎo)的支持和信賴，以保證國家在治理過程中能夠順利開展工作。重視人民信任建設(shè)實為國家治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。增強人民信任，重點應(yīng)放在黨員干部群體上。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上代表黨和國家的形象。從這個意義上說，要轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)。要堅決抵制官僚主義作風(fēng)和特權(quán)思想，加強黨性修養(yǎng)和政治學(xué)習(xí)，提高黨員干部的工作水平和服務(wù)能力。另外，還要提供群眾意見反映渠道。比如互聯(lián)網(wǎng)、媒體、意見信箱等等。習(xí)總書記曾說過，要學(xué)會在互聯(lián)網(wǎng)上問政于民。

發(fā)展基層民主和建設(shè)人民信任都是為了更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的實現(xiàn)?；鶎用裰魇侨嗣褡约汗芾碜约旱氖聞?wù)的實踐，是人民民主的廣泛的、真實的體現(xiàn)。人民信任關(guān)乎社會穩(wěn)定、黨的權(quán)威，是人民當(dāng)家做主的保障條件。

2.3依法治國

依法治國的核心內(nèi)容是用法治來治理國家和社會。法治不僅是手段也是目的。法治是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展經(jīng)濟的標(biāo)尺，也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要手段。按照中國國家行政學(xué)院汪玉凱教授的說法，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針是依法治國的1.0版本，十八屆四中全會提出的——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法新版十六字方針，是依法治國的2.0升級版。這也是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要的一個組成部分。

首先是科學(xué)立法。要堅持正確的指導(dǎo)思想、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分體現(xiàn)民主性，實現(xiàn)立法的科學(xué)性。堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)，用先進(jìn)的思想來指導(dǎo)立法工作，充分體現(xiàn)社會主義方向和特征。因此，在新時代條件下立法工作離不開這一理論思想的指導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)立法的根本要求。共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，立法工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展立法工作，保證立法工作的方向不發(fā)生偏轉(zhuǎn)。立法工作也要有廣大人民群眾的參與，實現(xiàn)參與主體多元化。要在立法前充分聽取和采納人民群眾的意見，充分利用人民的力量來制定法律。離開人民群眾的立法是經(jīng)不起歷史的考驗的。

其次是嚴(yán)格執(zhí)法。主體是廣大執(zhí)法隊伍。做到嚴(yán)格執(zhí)法需要執(zhí)法人員和隊伍素質(zhì)過硬，堅守執(zhí)法原則和底線，不以個人意志和執(zhí)法對象為轉(zhuǎn)移。一旦出現(xiàn)執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法，就會破壞法律的公正性和權(quán)威型，破壞社會遵守法律的氛圍和風(fēng)氣。因此，要著重加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強執(zhí)法人員理論學(xué)習(xí)和工作能力學(xué)習(xí)，牢守執(zhí)法原則。但也要避免暴力執(zhí)法。執(zhí)法人員是法律的守衛(wèi)者，應(yīng)該做到不偏不倚，不能受上級或者其他部門領(lǐng)導(dǎo)意志的干擾，做到合理、合法、文明執(zhí)法。

再次是公正司法。司法公正是公民維護(hù)權(quán)利的最后一道防線。法治的對立面是人治。中國兩千多年封建歷史中所有的法律都是人治色彩濃厚的，沒有形成法治思維和公正司法的意識。由于受封建思想流毒影響，當(dāng)代也出現(xiàn)過許多以言壓法、以言代法的現(xiàn)象，這是建設(shè)民主政治和法治國家所不允許的，也與實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背。做到公正司法要堅持法律面前人人平等的原則，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。此外，還要深化司法體制改革。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進(jìn)國家治理體系或治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。司法體制改革離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把黨統(tǒng)領(lǐng)全局同司法體制改革高度結(jié)合。司法體制改革也必須依靠人民。公正司法，重在司法隊伍建設(shè)。要提高司法人員的能力和水平，實行責(zé)任追究制度。

最后是全民守法。人民是立法的主體，更是守法的主體。法律制定出來更重要的是能在實際中發(fā)揮作用，在現(xiàn)實生活中得到廣大人民群眾的遵守和擁護(hù)。全民的范圍也包括黨員干部，并且黨員干部應(yīng)是尊法、守法、用法的模范，帶頭遵守法律的權(quán)威，在社會中發(fā)揮先鋒模范作用。全民守法有利于在社會中形成良好的政治風(fēng)氣，有問題首先想到的不再是托關(guān)系走后門，而是尋求法律的幫助，這有這樣才能打破鄉(xiāng)土性，使社會朝著公正、有序、文明的方向發(fā)展。

3 結(jié)語

國家治理體系現(xiàn)代化必須要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本保證，人民當(dāng)家做主是力量源泉，依法治國是實現(xiàn)這一目標(biāo)的法律和制度保證。按照亨廷頓的說法，現(xiàn)代性帶來穩(wěn)定，現(xiàn)代化帶來不穩(wěn)定。在實現(xiàn)國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代過程中，應(yīng)該注意掌握發(fā)展、改革和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持黨、人民和法治三個維度高度結(jié)合，才能在新時期的中國特色社會主義時代背景下實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，從而促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

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