淺析美國《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》

張立雅

摘要：《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》是美國自19世紀末以來頒布的眾多環(huán)境保護法之一。是美國環(huán)境立法中保護海洋魚類的堅實屏障。本文首先介紹了該法的立法目的，然后以美國歷史上發(fā)生的兩次重大石油泄漏事故為例，分析了該法自實施以來的立法效果。

關(guān)鍵詞：《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》 石油污染 海龜保護

中圖分類號：D993 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）13-0044-02

一、《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》

1934年，美國制定了《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》，政府撥款對聯(lián)邦土地予以保護并對野生生物開展研究。在水資源發(fā)展項目中，美國魚類與野生動物管理局可以就該項目對魚類和野生動物的影響進行評估，以達到保護魚類和野生動物的目的。魚類和野生動物保護法授權(quán)美國農(nóng)業(yè)和商務(wù)部長協(xié)助聯(lián)邦和各州保護野生動植物資源并研究生活污水，工業(yè)廢水等污染物對野生動植物資源的影響；鼓勵大壩建筑機關(guān)在修建大壩前與漁業(yè)局協(xié)商，評估大壩的修建對魚類的潛在影響；還規(guī)定聯(lián)邦與州合作保護和恢復(fù)野生生物，建議將聯(lián)邦土地作為野生生物的棲息地。該法還要求有關(guān)部門對野生動植物保護區(qū)給予和水資源發(fā)展項目同等的重視。在該法案中，野生動物與野生動物資源包括：鳥類，魚類，哺乳動物，其它種類的野生動物及野生動物賴以生存所需的水生及陸生植被。

內(nèi)政部長應(yīng)在法案實施過程中提供相應(yīng)的協(xié)助并配合聯(lián)邦、州、公共或私人機構(gòu)或組織開發(fā)，保護和飼養(yǎng)所有種類的野生動物和野生動物資源及其棲息地；控制由于疾病或其他原因引起的野生動物的傷亡；最小化由于物種過多引起的損害；提供包括具有公共土地地役權(quán)的狩獵區(qū)和捕魚區(qū)；實施其他必要的措施。此外，內(nèi)政部長有權(quán)對包括土地和水域在內(nèi)的公共領(lǐng)域內(nèi)的野生動物進行研究調(diào)查；接收用于促進該法案實施的土地捐贈及資金捐贈。為了使魚類與野生動物資源得到與水資源發(fā)展計劃同等的重視，魚類與野生動物管理局聯(lián)邦機構(gòu)在執(zhí)行這類計劃時要和魚類與野生動物管理局及相應(yīng)的管理機構(gòu)進行協(xié)商，以評估計劃的實施對魚類與野生動物資源的影響。聯(lián)邦機構(gòu)應(yīng)采取一切可行措施減少可能對魚類及野生動物資源造成的危害。每當一個水域的水體或渠道被聯(lián)邦機構(gòu)或需要聯(lián)邦許可的任何其他實體修改時，都必須充分考慮保護、維持和管理野生動物資源及其生存環(huán)境。魚類與野生動物協(xié)調(diào)法案是聯(lián)邦環(huán)境審查法規(guī)之一，它已經(jīng)對聯(lián)邦政府某些項目的規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，特別是美國陸軍工程兵團大壩項目和直接影響通航水域其他主要的聯(lián)邦建筑活動。

二、案例分析：石油污染

石油污染是造成海洋污染的重要原因之一。美國歷史上兩次重大石油泄露事故分別是1989年“艾克森·瓦爾迪茲”號郵輪漏油事故和2010年墨西哥灣漏油事件。

1989年3月24日，艾克森·瓦爾迪茲號郵輪搭載約20萬立方米原油從阿拉斯加的瓦爾迪茲駛往加利福尼亞州的長灘在阿拉斯加美加交界的威廉王子灣附近觸礁。約有257000桶原油流入威廉王子灣，覆蓋了1300英里的海岸線和11000英里的洋面。這一地區(qū)棲息著大量鮭魚，海獺，海豹和海鳥。此次漏油事故造成了大量海洋動物死亡。據(jù)統(tǒng)計，漏油事故發(fā)生后，大約有28萬只候鳥，2800只海獺，300只斑海豹，247只禿鷲，250只白頭海雕，22頭逆戟鯨和22頭虎鯨死亡，還有數(shù)十億鮭魚和鯡魚蛋受到破壞。除了對生態(tài)環(huán)境造成的影響，艾克森·瓦爾迪茲號郵輪漏油事故還破壞了當?shù)氐牟遏~業(yè)和以捕魚業(yè)為基礎(chǔ)的沿岸商業(yè)活動。艾克森·瓦爾迪茲原油泄漏信托委員會2009年公布報告稱，此次漏油事故留下了災(zāi)難性的環(huán)境后果。阿拉斯加地區(qū)一度繁盛的鯡魚產(chǎn)業(yè)在1993年徹底崩潰，再也沒有恢復(fù)；大馬哈魚種群數(shù)量一直處于一個很低的水平；在這個地區(qū)棲息的小型虎鯨群瀕臨滅絕。艾克森·瓦爾迪茲號郵輪漏油事故發(fā)生后不久，美國政府和阿拉斯加州政府對艾克森公司提起生態(tài)損害賠償訴訟。該訴訟最終通過和解協(xié)議解決，經(jīng)由法院批準，艾克森公司同意以10年內(nèi)分期付款的方式支付9億美元給政府以補償給生態(tài)環(huán)境造成的損害。該協(xié)議包含一個“重新協(xié)商窗口”條款，規(guī)定允許聯(lián)邦政府和阿拉斯加州政府可以再索賠1億美元用于賠償協(xié)議達成當時未知的將來可能發(fā)生的海洋生態(tài)損害賠償。除此之外，成立了艾克森·瓦爾迪茲號郵輪溢油受托人委員會，負責監(jiān)督協(xié)議的9億美元用于恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境。

2010年4月30日，英國石油公司租用的石油鉆井平臺“深水地平線”爆炸起火，約有490萬桶的石油泄漏到墨西哥海灣。該事件是美國歷史上最嚴重的漏油事故，在全球漏油事故中排名第二。事故發(fā)生后，應(yīng)急人員采用各種方法來控制和回收溢油，最后使石油泄漏的最終估計降至319萬桶。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)對擱淺或虛弱的海洋野生動物，特別是那些暴露在泄露石油中的海洋動物，給予了高度重視。野生動物聯(lián)邦指揮部依靠現(xiàn)有的海灣動物擱淺保護網(wǎng)和其他被《海洋哺乳動物保護法》授權(quán)開展保護海洋哺乳動物的組織來應(yīng)對擱淺、虛弱或受傷的海洋哺乳動物。2011年8月，（下轉(zhuǎn)第43頁） （上接第44頁）海洋哺乳動物委員會發(fā)布報告《對英國石油公司深水地平線石油泄漏對墨西哥灣海洋哺乳動物的長期影響的評估》。報告概述了評估漏油事件總體影響的相關(guān)法律規(guī)定，并審查了漏油對海灣海洋哺乳動物可能產(chǎn)生的影響。它強調(diào)了改善海灣地區(qū)海洋哺乳動物評估和監(jiān)測的總體需要，并概述了今后研究和恢復(fù)工作的優(yōu)先事項，強調(diào)對海洋哺乳動物及其種群進行長期監(jiān)測研究的重要性。此后，該委員會一直與海灣地區(qū)的科學家和管理人員合作，改進和促進海洋哺乳動物的恢復(fù)和重建戰(zhàn)略。

墨西哥灣發(fā)生重大漏油事故時，正值海龜繁殖季節(jié)，在短短兩個月之內(nèi)，墨西哥沿岸發(fā)現(xiàn)超過550只死海龜，海龜?shù)奶幘翅пЭ晌?。除了對海龜造成的傷害，此次漏油事件還造成大量其他海洋生物的死亡。漏油事故發(fā)生后，英國石油公司采取多種措施堵漏并清理泄露的原油，包括在海面點燃漏油。6月30日，動物繁盛協(xié)會，生物多樣性中心，恢復(fù)龜島網(wǎng)和動物法律訴訟基金四家組織向位于路易斯安那州的一家法院起訴英國石油公司。這些組織認為，英國石油公司在墨西哥灣海面焚燒漏油的做法危害瀕危海龜，違反了美國《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法案》等法律。除叫停海面燃油，美國政府及動物保護組織還采取了大規(guī)模搬離海龜?shù)暗却胧┚戎｝敗Ｃ绹鴥?nèi)政部魚類和野生動物管理局，海洋漁業(yè)局和佛羅里達州政府等多方聯(lián)手，啟動了一項人類歷史上最大規(guī)模的遷移海龜?shù)靶袆樱瑢⑹茉臀廴镜姆鹆_里達州西北部和亞拉巴馬州海灘約5萬只海龜?shù)斑w移至佛州卡納維拉爾角的約翰·肯尼迪航天中心。這一方案的救助對象主要是蠵龜?shù)啊Ｄ鞲鐬硹⒅?種瀕危海龜，蠵龜為其中之一。另外，棱皮龜、肯普氏麗海龜?shù)群｝數(shù)牡耙彩艿搅司戎?015年7月，英國石油公司與美國墨西哥灣沿岸5個州達成民事賠償協(xié)議，同意將在之后18年內(nèi)分期支付共187億美元作為對漏油及由此引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難的賠償。然而，美國聯(lián)邦法庭新奧爾良地方法庭10月5日作出裁決，英國石油公司在2010年的墨西哥灣漏油事故中有“重大疏忽”，并最終處以208億美元的罰款。同時美國司法部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部以及環(huán)保署都相應(yīng)作出聲明，使這次石油泄露事故最終告一段落。

三、結(jié)語

根據(jù)《魚類和野生動物保護法》，美國農(nóng)業(yè)和商務(wù)部長需協(xié)助聯(lián)邦和各州保護野生動植物資源并研究生活污水、工業(yè)廢水等污染物對野生動植物資源的影響。兩次重大漏油事故發(fā)生后，對附近海域的海洋魚類造成了極大的傷害，大量野生海洋動物因此喪生。事故發(fā)生后，美國政府及時采取措施，使之對海洋魚類的傷害降到最低，并對事故責任方處以一定罰款用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。在這個過程中，《魚類與野生動物協(xié)調(diào)法》及其他相關(guān)環(huán)境法為海洋魚類的保護提供了堅實的法律基礎(chǔ)。

責任編輯：劉健