試析戈蘭高地對以色列國家利益的影響

摘要：戈蘭高地就主權(quán)而言屬于敘利亞領(lǐng)土。以色列自侵占戈蘭高地以來，在政治目的和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，通過軍事占領(lǐng)、猶太移民、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、議會立法等手段，試圖永久占領(lǐng)這一地區(qū)。對以色列而言，戈蘭高地具有維護(hù)國家安全、掌控戰(zhàn)略性水資源及建設(shè)猶太定居點(diǎn)逐步實(shí)現(xiàn)合法化占領(lǐng)等多重意義，其得失關(guān)系到以色列國家生存與發(fā)展的各個(gè)方面，與其國家利益具有密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：戈蘭高地；以色列；國家利益

中圖分類號：D815.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2018）07-0033-03

戈蘭高地位于敘利亞西南邊境的庫奈特拉省，南北長約71公里，平均寬度僅約20公里，最寬處43公里，面積約為1100平方公里，海拔2700米左右[1]336，其主權(quán)屬于敘利亞，居民以德魯茲人和切爾卡西亞人為主。1967年六日戰(zhàn)爭后，戈蘭高地被以色列侵占，以色列通過軍事占領(lǐng)、猶太移民、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、議會立法等手段，試圖永久占領(lǐng)這一地區(qū)。長期以來，戈蘭高地的主權(quán)及歸屬問題為敘以和談的核心癥結(jié)，并對中東和平進(jìn)程產(chǎn)生長遠(yuǎn)而深刻的影響。當(dāng)下，敘利亞危機(jī)仍在發(fā)展演化之中，政府軍與反政府武裝時(shí)有沖突，美國“大中東民主化”余波隱約可見，俄羅斯、土耳其等國力量的博弈仍在持續(xù)，在此背景下關(guān)注戈蘭高地問題便具有十分鮮明的政治和現(xiàn)實(shí)意義。本文從國家安全、水資源和猶太移民定居點(diǎn)建設(shè)等方面，梳理以色列國家利益與戈蘭高地之間的關(guān)系，對戈蘭高地歸屬問題略作展望，亦可為理解敘利亞危機(jī)、深刻認(rèn)識阿以沖突提供素材。

一、戈蘭高地與以色列國家安全

武裝力量和維護(hù)安全是國家構(gòu)建和合法政權(quán)建設(shè)的必備因素，對于以色列來說尤為如此，安全危機(jī)始終貫穿于其獨(dú)立以來的國家歷史，戈蘭高地問題亦如是。從地理及地形特點(diǎn)觀察，戈蘭高地位于敘利亞西南部，是一片靠近太巴列湖的戰(zhàn)略山脊，北起謝赫山最高峰赫爾蒙山南麓，南抵耶爾穆克河，西部為約旦谷地，東部是魯卡河[2]。戈蘭高地為敘利亞、黎巴嫩、以色列、約旦四國所環(huán)繞，是敘、以、黎三國制高點(diǎn)。戈蘭高地直接俯視敘利亞平原地區(qū)與首都大馬士革，通向敘利亞心臟腹地，地勢險(xiǎn)要，易守難攻，進(jìn)可便于以色列大規(guī)模機(jī)械化部隊(duì)作戰(zhàn)，對敘利亞構(gòu)成巨大威脅，退可依托地形便利構(gòu)筑優(yōu)勢軍事防御體系。從軍事戰(zhàn)略和國防安全的角度審察，戈蘭高地與以色列國家利益主要關(guān)系如下：

（一）戈蘭高地是以色列國防軍防御與威脅敘利亞阿薩德政權(quán)的天然堡壘

由于戈蘭高地與位于平原的敘利亞首都大馬士革僅有60公里，在六日戰(zhàn)爭中，以色列閃電般拿下戈蘭高地，對敘利亞造成致命威脅，迫使敘方迅速接受?；?。戈蘭高地的地形優(yōu)勢極大彌補(bǔ)了以色列戰(zhàn)略縱深不足的問題。在第四次中東戰(zhàn)爭中，戈蘭高地軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢更加凸顯，不論是進(jìn)攻還是防御，其易守難攻的特點(diǎn)給予以軍巨大便利。盡管戰(zhàn)爭初期敘軍攻占了巴薩達(dá)、菲克，并且包圍了戈蘭高地重鎮(zhèn)庫奈特拉，收復(fù)了高地東部大片土地，卻始終無法向西繼續(xù)推進(jìn)。之后以軍反攻，依托地形優(yōu)勢，不僅使戰(zhàn)略要地戈蘭高地失而復(fù)得，更向東繼續(xù)推進(jìn)，占領(lǐng)敘利亞土地440平方公里。此后幾十年間，敘利亞在軍事上被迫實(shí)行“戰(zhàn)略平衡”政策，大力發(fā)展生化等大規(guī)模殺傷性武器，以此來抵消以軍優(yōu)勢。此外，戈蘭高地還便于以軍監(jiān)聽伊拉克西部地區(qū)，并在相當(dāng)程度上減弱部署于敘利亞一側(cè)的雷達(dá)預(yù)警站對以色列軍隊(duì)的監(jiān)控，為以色列提供了天然的戰(zhàn)略屏障。

（二）戈蘭高地可以改善以色列脆弱的周邊地緣環(huán)境

諾亞·盧卡斯在分析以色列社會時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)代以色列人在探尋其民族外部根源時(shí)，既震驚地發(fā)現(xiàn)歐洲猶太人面臨最終命運(yùn)時(shí)孤立無援，又感到當(dāng)下被阿拉伯仇恨的汪洋大海包圍的巨大孤獨(dú)感；他認(rèn)為，如果大流散時(shí)期猶太人的生活是顫抖的歷史，那么以色列的歷史就是旋風(fēng)的歷史[3]。這種族裔認(rèn)同和群體心理加強(qiáng)了以色列對外的強(qiáng)硬立場。一般而言，戈蘭高地是敘以和談的主要障礙，而戈蘭高地的核心問題是安全與水資源[4]。在以色列安全無法得到以方認(rèn)為的保障下，戈蘭高地歸屬問題便無法解決。六日戰(zhàn)爭后，敘利亞大規(guī)模發(fā)展軍備，敘蘇關(guān)系在波折后重新加強(qiáng)。1980年簽署《蘇敘友好合作條約》以后，尤其是在1982-1984年間，前蘇聯(lián)向敘利亞提供了大批武器，包括先進(jìn)的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈[5]。敘利亞不但彌補(bǔ)了戰(zhàn)時(shí)損失，而且使軍力更超戰(zhàn)前，在敘以軍事對抗和戰(zhàn)略平衡中發(fā)揮了重要作用。在這種情況下，占據(jù)戈蘭高地，以色列既可憑借地緣優(yōu)勢始終對敘形成戰(zhàn)略威懾，還可牢牢掌握敘以和談主動(dòng)權(quán)。

（三）利用戈蘭高地軍事戰(zhàn)略地位阻止敘利亞內(nèi)戰(zhàn)炮火蔓延至以色列國土之內(nèi)

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)從爆發(fā)至今已長達(dá)六年多，其造成的地區(qū)影響是巨大的。 《簡氏防務(wù)周刊》公開的戈蘭高地情報(bào)圖顯示，2017年上半年，在戈蘭高地東南部，敘利亞、以色列及約旦接壤的三角地帶，效忠于ISIS的耶爾穆克烈士旅活動(dòng)猖獗頻繁，甚至以色列國防軍士兵可以看見其日常訓(xùn)練。[6]受敘利亞支持的極端武裝組織如黎巴嫩真主黨、哈馬斯等，時(shí)至今日仍對以色列的國家安全和公民人身安全構(gòu)成巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，真主黨先后向以色列發(fā)射了12萬枚火箭彈[7]，并屢屢成為敘以、敘黎、以黎軍事沖突的導(dǎo)火索。對于以色列而言，敘利亞危機(jī)仍在繼續(xù)，和談之努力收效甚微，其國家分裂呈具體化態(tài)勢，但無論敘利亞局勢如何變幻，保持對戈蘭高地的控制都會穩(wěn)固現(xiàn)有敘以邊界；此起彼伏的恐怖主義使中東部分地區(qū)陷入無政府主義狀態(tài)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)巨大的破壞性與混亂性對以色列國家安全造成了嚴(yán)重威脅，由無序?qū)е碌牡貐^(qū)權(quán)力與軍事真空也無疑加大了以色列的安全壓力。從外交的角度審視，該地區(qū)各大博弈力量因疲于戰(zhàn)爭，亦需尋求通過政治及法律途徑，以全面解決敘利亞問題[8]。因此，以色列更需要維持對戈蘭高地的實(shí)際控制。

二、戈蘭高地與以色列水資源

眾所周知，中東大部分國家都面臨水資源匱乏問題，沙特阿拉伯甚至沒有一條常年地表河流，大部分淡水供應(yīng)依靠海水淡化處理。因此，戈蘭高地的水資源對以色列具有重要的戰(zhàn)略作用和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

一是以色列國家生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴戈蘭高地豐富的水資源。以色列屬于地中海氣候，盡管冬季有一些降雨，但是除個(gè)別地區(qū)外，基本上以干燥炎熱為主，特別是春秋兩季，氣溫驟升，酷熱難耐[9]。其境內(nèi)常年地表河流只有一條約旦河，水資源極度匱乏。從以色列人口與國土面積來看，835余萬人口生活在2萬多平方公里地域內(nèi)，人均年水資源擁有量只有360立方米，不足國際正常水平線5000立方米的十分之一，屬于極度貧水區(qū)。戈蘭高地被稱為“中東水塔”，高地內(nèi)可直接利用的水源為巴尼亞斯河，該河是約旦河三大源頭之一，年流量相當(dāng)于約旦河注入太巴列湖流量的20%。通過戈蘭高地可控制的河流有約旦河、雅爾穆克河、太巴列湖等主要河流，約旦河是中東地區(qū)三大河流之一，流經(jīng)以色列境內(nèi)河段是其唯一一條非季節(jié)性河流；雅爾穆克河是約旦河最大的支流；太巴列湖供水占以色列全國淡水用量的40%，戈蘭高地高出太巴列湖千余米，居高臨下，且離湖東岸僅10余米，具有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值[10]，被以色列視為“生命水源”。此外，戈蘭高地的水資源還包括約100個(gè)泉涌，年冬季洪水可使用量約4000-5000立方米[11] ，可提供的水資源高達(dá)4億多立方米，占以色列可使用水資源約五分之一。戈蘭高地南部降水量每年300毫米，北部赫爾蒙山及周邊地區(qū)為每年1200毫米。由此觀之，戈蘭高地提供了具有戰(zhàn)略意義的水資源，對于以色列的國家生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無法替代的。

二是控制戈蘭高地相關(guān)河源亦可鉗制下游流域國家。首先，控制戈蘭高地使以色列同時(shí)控制了約旦河上游。約旦河是約旦唯一可依賴的河流，而以色列每年從該河使用的水量達(dá)約旦河年流量總量的46.47%，對下游的約旦和約旦河西岸的巴勒斯坦地區(qū)的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大而直接的影響。其次，控制戈蘭高地使以色列擁有遏制敘利亞的自然資源和戰(zhàn)略優(yōu)勢。六日戰(zhàn)爭前，戈蘭高地面積為敘利亞總面積的1%，但其降水豐沛，年降水量占到敘利亞總降水量的3%，存水量更是高達(dá)占14%。以色列占領(lǐng)戈蘭高地后，敘利亞遭遇嚴(yán)重水荒，首都大馬士革的供水相形見絀，被迫實(shí)行用水管制。再次，控制戈蘭高地使以色列在爭奪哈斯巴尼河控制權(quán)中化被動(dòng)為主動(dòng)。哈斯巴尼河發(fā)源于黎巴嫩境內(nèi)的哈斯拜亞泉，由北向南在以色列東北地帶形成胡拉谷地，向南匯入太巴列湖，以色列為河流下游國家。控制戈蘭高地后，以色列與黎巴嫩有17千米長的河段為邊界，從而進(jìn)入河流中游國家行列，相當(dāng)程度上加劇了河流下游國家的不利地位。由此可見，由于中東地區(qū)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，導(dǎo)致水資源成為一種戰(zhàn)略性資源，以色列對于水源的控制，可用于政治目的，其意義亦是軍事威脅所不能達(dá)到的。

三、戈蘭高地與猶太定居點(diǎn)建設(shè)

六日戰(zhàn)爭后，以軍攻占了埃及的西奈半島和加沙地帶，從約旦手中占領(lǐng)約旦河西岸，東北方向亦占領(lǐng)屬于敘利亞的戈蘭高地。為維護(hù)國家安全，以色列在阿拉伯被占領(lǐng)土上修建了一批猶太定居點(diǎn)。由此，定居點(diǎn)成為阿以和平進(jìn)程中一大阻礙。進(jìn)入21世紀(jì)后，以色列實(shí)際已不需要通過定居點(diǎn)建設(shè)和軍事占領(lǐng)來維護(hù)自身安全，1982年西奈半島定居點(diǎn)撤離、2000年從黎巴嫩撤軍均說明這個(gè)情況。然而，盡管國際及地區(qū)形勢于以色列有利，其在約旦河西岸及戈蘭高地定居點(diǎn)的修建卻愈演愈烈，主要包含兩方面利益訴求。

一是改變原有居民結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)爭造成戈蘭高地原有德魯茲人和切爾卡西亞人大量逃離，造成了人口的真空化。以色列政府從長期控制乃至永久占領(lǐng)的政治目的出發(fā)，進(jìn)行了有計(jì)劃的猶太移民與定居點(diǎn)建設(shè)。1980年戈蘭高地有4800名猶太人定居在30個(gè)定居點(diǎn)，包括基布茲、莫沙夫、工業(yè)村鎮(zhèn)和一座城市[12]。伊扎克·沙米爾政府時(shí)期，戈蘭高地居民在短短的4年時(shí)間增長了兩倍[13]。前蘇聯(lián)解體后，猶太人的大量涌入進(jìn)一步加快了定居點(diǎn)建設(shè)。從2005年至2013年，以色列歷年批準(zhǔn)在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)修建定居點(diǎn)計(jì)劃的房屋數(shù)量由100余套增至3000余套，定居點(diǎn)房屋數(shù)量呈幾何倍增長，僅2013年猶太人定居點(diǎn)新增的房屋便為2534套，比2012年增長了124.7%[14]158。原有居民結(jié)構(gòu)的改變?yōu)橥ㄟ^政治和外交途徑解決戈蘭高地問題打上死結(jié)。此外，數(shù)量巨大的移民撤離對以色列是耗資龐大的遷移和安置工作。2005年以色列議會曾通過一個(gè)定居點(diǎn)撤離的賠償法案，規(guī)定在加沙地帶居住4年的4口之家獲得的總賠償由原來的7.6萬美元提高到11.3萬美元；居住滿6年的5口之家，補(bǔ)償由原來的19.2萬提高到26.4萬美元[15]。不難推算，戈蘭高地猶太移民的完全撤離至少需要幾十億美元的賠償，還會引發(fā)持續(xù)的政治風(fēng)波。因此，大規(guī)模移民與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，既為以色列永久控制戈蘭高地打下堅(jiān)實(shí)的政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又迫使歷屆以色列政府放棄完全撤離戈蘭高地上猶太人定居點(diǎn)的可能。

二是大量猶太移民前往戈蘭高地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)了以色列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。以色列資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中具有重要價(jià)值和意義，但其國土面積狹小、人口密度大、資源貧乏，農(nóng)業(yè)條件極其惡劣，而戈蘭高地土地肥沃、雨水充足，氣候條件適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該地區(qū)以谷物種植為主，主要生產(chǎn)小麥，沿河流及人工灌溉的土地上果園業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)很發(fā)達(dá)，東部干旱地區(qū)游牧民繁殖著綿羊與山羊[16]102。戈蘭高地原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好，中心城市庫奈特拉是有名的水果之鄉(xiāng)。以色列占領(lǐng)后，戈蘭高地成為其重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。今天的戈蘭高地農(nóng)場遍布，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，以色列國內(nèi)的牛肉、蘋果、櫻桃、葡萄及葡萄酒供應(yīng)，很大份額來源于此。

四、結(jié)語

以色列對戈蘭高地的利益訴求先后經(jīng)歷了兩個(gè)階段。1967年占領(lǐng)戈蘭高地后，以色列對戈蘭高地的控制訴求主要源于敘利亞等阿拉伯國家的長期軍事敵對，導(dǎo)致其被迫將戈蘭高地作為軍事安全的重要堡壘以及對敘談判的重要籌碼。然而90年代以來，隨著蘇聯(lián)移民的大量涌入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的劇增，以色列對于這片富饒之地的經(jīng)濟(jì)依賴性不斷增強(qiáng)。因此，從國家安全、水資源爭奪和定居點(diǎn)建設(shè)之視角審視，戈蘭高地的得失與以色列發(fā)展息息相關(guān)，與其國家利益具有密切的關(guān)系。無論敘利亞危機(jī)走向何方，敘以關(guān)系和地區(qū)局勢波折幾何，出于利益維護(hù)，以色列都難以有撤離戈蘭高地的可能，除非獲得具有替代作用的、能夠與之匹配的利益，來保證和滿足以色列的安全需要和經(jīng)濟(jì)需求。

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作者簡介：田馳（1990—），男，陜西渭南人，單位為西安航空學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜缡?、思想政治教育?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）