“一帶一路”戰(zhàn)略框架下中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范研究

摘要：中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作以及共建人類命運(yùn)共同體具有重要的意義。目前來(lái)看，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)存在明顯的差異，因此中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)?；诖吮尘埃恼峦ㄟ^(guò)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐性建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；風(fēng)險(xiǎn)防范；互利共贏；命運(yùn)共同體

一、 引言

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（OETCZ）是指在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的擁有獨(dú)立法人資格的中資企業(yè)在我國(guó)境外國(guó)家出資建設(shè)的核心產(chǎn)業(yè)明確、基礎(chǔ)設(shè)施完備、且擁有比較明顯的集聚效應(yīng)功能以及輻射效應(yīng)功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，簡(jiǎn)稱合作區(qū)或者園區(qū)。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是本國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”“抱團(tuán)取暖”、分享國(guó)際價(jià)值鏈的重要平臺(tái)，尤其是2013年“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，國(guó)家更加鼓勵(lì)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形式促進(jìn)雙方國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。因此，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)踐的重要承接點(diǎn)與合作平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范分析對(duì)我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要的意義。

文章選擇商務(wù)部和財(cái)政部批準(zhǔn)的“一帶一路”沿線國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行研究，分析中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的提出中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中防范風(fēng)險(xiǎn)的若干實(shí)踐性政策建議。

二、 “一帶一路”沿線中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展情況和特征

中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是商務(wù)部于2006年開(kāi)始籌劃建設(shè)的，同年，中國(guó)的海爾集團(tuán)與巴基斯坦的魯巴集團(tuán)共同投資建立了海爾-魯巴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)的揭牌標(biāo)志著我國(guó)第一個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)誕生。經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展建設(shè)，迄今為止，商務(wù)部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)共有20個(gè)，其中有17個(gè)園區(qū)位于“一帶一路”沿線國(guó)家。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要基于東道國(guó)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩國(guó)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。目前來(lái)看，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)和發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，引領(lǐng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，分享全球價(jià)值的帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng)。園區(qū)的區(qū)位分布與產(chǎn)業(yè)分布如表1所示，主要特征有：

1. 從投資區(qū)位來(lái)看，“一帶一路”沿線的園區(qū)主要位于東南亞（印度尼西亞、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨）、中亞（吉爾吉斯坦、烏茲別克斯坦）、非洲（埃及）和歐洲（俄羅斯、匈牙利）的最不發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家普遍勞動(dòng)力過(guò)剩，所以勞動(dòng)力價(jià)格低廉，同時(shí)擁有富足的自然資源，與我國(guó)存在地緣關(guān)系且經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，除此之外，這些國(guó)家看到了我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和人民生活水準(zhǔn)的提高，希望創(chuàng)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)促進(jìn)兩國(guó)的資源整合，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。

2. 從投資主體來(lái)看，“一帶一路”沿線的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有明顯的“企業(yè)牽頭+政府推動(dòng)”的特點(diǎn)。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)主體企業(yè)主要為大型國(guó)有企業(yè)、實(shí)力較強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)或者多家大型企業(yè)合資設(shè)立新的投資公司，例如海爾集團(tuán)、紅豆集團(tuán)、前江投資有限管理公司等，這些國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有雄厚的資金，具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力，同時(shí)加上國(guó)家與當(dāng)?shù)卣c東道國(guó)政府之間確定的政策扶持，為中國(guó)企業(yè)抱團(tuán)出海、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及東道國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3. 從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，“一帶一路”沿線的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在考慮到我國(guó)產(chǎn)能的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐囊胤A賦，主要投資當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，具體可分為三大類：第一類主要是依靠當(dāng)?shù)氐牡土畡趧?dòng)力成本的傳統(tǒng)加工制造業(yè)，例如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的紡織業(yè)、輕工家電等行業(yè)；第二類主要是依靠當(dāng)?shù)刎S富的自然資源的資源開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)，例如中國(guó)印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園依靠其豐富的鎳鐵資源發(fā)展鎳鐵冶煉產(chǎn)業(yè)，俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)利用其豐富的林業(yè)資源發(fā)展林業(yè)采伐、深加工等產(chǎn)業(yè)；第三類主要是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，例如匈牙利中歐商貿(mào)物流區(qū)。

三、 “一帶一路”沿線中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資的新模式，對(duì)雙邊投資和雙邊貿(mào)易都有深遠(yuǎn)的影響，但是由于各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)存在差異性，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，主要有：

1. 國(guó)家層面風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”沿線的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其投資企業(yè)從宏觀層面來(lái)講面臨著國(guó)家層面的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面：第一，政治風(fēng)險(xiǎn)，“一帶一路”沿線國(guó)家的一些地區(qū)和國(guó)家因宗教信仰、民族種族不同，政治環(huán)境復(fù)雜，如巴基斯坦每十年左右就會(huì)發(fā)生一次軍事政變，這些國(guó)家內(nèi)部的不同利益集團(tuán)沖突容易引發(fā)政局動(dòng)蕩，甚至是發(fā)生恐怖襲擊，對(duì)我國(guó)投資企業(yè)產(chǎn)生極其不利的負(fù)面影響，甚至危害企業(yè)員工的生命安全。第二，政府官員腐敗風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)世界正義工程2018年1月發(fā)表《2017-2018法治指數(shù)》報(bào)告，對(duì)全球113個(gè)國(guó)家的腐敗程度、政府監(jiān)督執(zhí)法等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行排名顯示柬埔寨為世界上腐敗程度最為嚴(yán)重的國(guó)家，除此之外，越南、泰國(guó)、印度尼西亞等國(guó)家腐敗程度也較為嚴(yán)重，這容易導(dǎo)致企業(yè)在當(dāng)?shù)剞k事效率低下，增加企業(yè)的尋租成本。

2. 園區(qū)層面風(fēng)險(xiǎn)。從中觀角度來(lái)看，園區(qū)層面面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)有：第一，園區(qū)的法律主體地位不明確問(wèn)題，雙方國(guó)家并沒(méi)有給予園區(qū)明確的法律主體地位，這容易造成園區(qū)的管理權(quán)限不足，管理協(xié)調(diào)失位的現(xiàn)象，尤其是當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)罷工的情況，企業(yè)必須獨(dú)擋一面，管理方很難協(xié)調(diào)。第二，園區(qū)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化專業(yè)技術(shù)人才和擁有管理才能的綜合性人才，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)的管委會(huì)在運(yùn)營(yíng)上存在巨大的差異，主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)的國(guó)際化管理和技術(shù)人才，導(dǎo)致園區(qū)的粗放型管理，除此之外，在涉及到園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)氐膭诠ふ摺⑼恋厥褂?、資金借貸等方面，缺乏專業(yè)人才容易造成與當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)溝通不暢、效率不高，影響園區(qū)及其企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

3. 企業(yè)層面風(fēng)險(xiǎn)。從微觀角度來(lái)看，企業(yè)層面面臨的風(fēng)險(xiǎn)有：第一，企業(yè)在境外融資難問(wèn)題凸顯，產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源在于我國(guó)現(xiàn)在支持中小企業(yè)發(fā)展的金融優(yōu)惠政策并不能在境外使用，商業(yè)銀行對(duì)“走出去”的企業(yè)一般實(shí)行“周期短、利率高”的貸款操作模式，同時(shí)，境外金融機(jī)構(gòu)在境外對(duì)中資企業(yè)的貸款有一定的限制，造成企業(yè)在境外籌資難，籌資代價(jià)高。第二，企業(yè)人力成本上升風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源一方面在于兩國(guó)社會(huì)文化存在較大差異，企業(yè)需要高薪聘用了解兩國(guó)文化的專業(yè)化人才，另一方面，隨著各國(guó)在東道國(guó)投資加大，對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力需求增加，相應(yīng)的工資必然增加，“廉價(jià)勞動(dòng)力”的時(shí)代也將終結(jié)，增加企業(yè)的人力成本。第三，企業(yè)面臨的外匯風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生這一問(wèn)題的根源在于一方面從境外來(lái)看有一些國(guó)家實(shí)行“有管理的浮動(dòng)匯率”制度，為了促進(jìn)本國(guó)出口的增加，當(dāng)局可以實(shí)行對(duì)匯率進(jìn)行貶值，中國(guó)投資者將面對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)；另一方面從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)仍然對(duì)外匯進(jìn)行管制，造成很多企業(yè)因缺乏外匯導(dǎo)致境外商機(jī)的稍縱即逝，不利于中小企業(yè)順利“走出去”。

4. 西方社會(huì)輿論風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，綜合國(guó)力也不斷提升，隨著我國(guó)對(duì)世界上其他國(guó)家的影響力和感染力的逐步加強(qiáng)，西方國(guó)家和社會(huì)的“中國(guó)威脅論”就越發(fā)嚴(yán)重，表現(xiàn)在“一帶一路”沿線的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)則是以“贊比亞”現(xiàn)象為基礎(chǔ)的資源掠奪論、以“新帝國(guó)主義”和“新殖民主義”為基礎(chǔ)的國(guó)家安全威脅論。這一思想主要源自于以舊結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)化社會(huì)為主的中心國(guó)家和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的外圍國(guó)家組成的體系，強(qiáng)調(diào)跨國(guó)資本對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家的資源攫取和控制。西方社會(huì)的不良輿論很容易引起東道國(guó)的誤解，影響兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，給投資于當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)造成實(shí)質(zhì)性的影響。

四、 防范中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

“一帶一路”背景下，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展和“一帶一路”的建設(shè)相輔相成，具有非常的戰(zhàn)略意義，基于對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的分析，得出在未來(lái)園區(qū)的發(fā)展中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

1. 中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展要以“一帶一路”戰(zhàn)略“共商、共建、共享”的原則為原則。中國(guó)一貫主張的是推進(jìn)新型全球治理觀、共建人類命運(yùn)共同體，并非西方輿論社會(huì)所說(shuō)的“新帝國(guó)主義”和“新殖民主義”。在理論上，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，外商投資是有利于發(fā)展中及其最不發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)的，因?yàn)樗哪繕?biāo)投資方向往往是與這些國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)相一致的產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，政府促進(jìn)的情況下，外商直接投資有利于幫助東道國(guó)擺脫貧困奔向富裕，有利于降低投資國(guó)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，即對(duì)雙方國(guó)家都有利。在實(shí)踐中，園區(qū)的建設(shè)要以“共商、共建、共享”為基本原則，重視不發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展利益，這就要求兩國(guó)在發(fā)展園區(qū)的過(guò)程中推動(dòng)雙方的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，在鞏固傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作范圍的根本上擴(kuò)大非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)互助和戰(zhàn)略性范圍合作，促進(jìn)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高其人民生活水平、改善自然環(huán)境、擔(dān)當(dāng)起必要的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，與此同時(shí)，雙方國(guó)家要建立有效的溝通機(jī)制，增進(jìn)了解、增強(qiáng)共識(shí)、提升互信，積極對(duì)抗負(fù)面輿論，最終實(shí)現(xiàn)雙方的互惠共贏、共同發(fā)展。

2. 加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作。按照傳統(tǒng)的金融觀點(diǎn)，可以將金融結(jié)構(gòu)和國(guó)家組成為銀行核心型金融發(fā)達(dá)國(guó)家、銀行核心型金融欠發(fā)達(dá)國(guó)家、市場(chǎng)（證券）核心型金融發(fā)達(dá)國(guó)家和市場(chǎng)（證券）核心型欠發(fā)達(dá)國(guó)家四類，差異化的金融結(jié)構(gòu)將影響一國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€的中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所在國(guó)家大部分屬于銀行主導(dǎo)型金融欠發(fā)達(dá)國(guó)家，在這些國(guó)家，小規(guī)模的區(qū)域性銀行對(duì)中小企業(yè)的融資服務(wù)具有重要作用，所以兩國(guó)要促進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，需要進(jìn)一步發(fā)揮政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行的先導(dǎo)作用，與此同時(shí)中國(guó)可以拓展在這些國(guó)家的銀行境外分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建政策優(yōu)惠條件，降低企業(yè)籌資成本，從而降低企業(yè)總體運(yùn)營(yíng)成本。

3. 打造標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化的高端人才隊(duì)伍。園區(qū)的發(fā)展需要懂得兩個(gè)國(guó)家文化及其專業(yè)業(yè)務(wù)的跨國(guó)性質(zhì)的復(fù)合型人才，在短期內(nèi)來(lái)看需要加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，吸引兩國(guó)優(yōu)秀的人才投入到園區(qū)和企業(yè)的建設(shè)和管理中，同時(shí)制定切之可行的人才交替制度，為園區(qū)提供可靠的人才后備力量；在長(zhǎng)期需要雙方國(guó)家政府制定“一帶一路”人才培養(yǎng)體制，加強(qiáng)國(guó)家間的人才交流機(jī)制，為雙方國(guó)家培養(yǎng)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的復(fù)合型跨國(guó)人才。

4. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保我國(guó)和沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出降低了“東出東進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)，突破了PPP圍堵，提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的程度。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為“一帶一路”的重要承接點(diǎn)，在發(fā)展過(guò)程中面臨眾多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，所以要做到第一，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：在園區(qū)的建設(shè)和企業(yè)的進(jìn)入兩方面都要有完善的風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免盲目跟風(fēng)，使用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目可行性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防分析。第二，充分利用政府間的溝通機(jī)制，在稅收、財(cái)政、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予園區(qū)合適的優(yōu)惠政策，同時(shí)雙方政府應(yīng)對(duì)園區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。圍繞關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展上游和下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，這樣不僅有利于我國(guó)企業(yè)在境外市場(chǎng)上抵御風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單一產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。第三，為了防范匯率風(fēng)險(xiǎn)，可以在雙邊投資和雙邊貿(mào)易中使用人民幣作為雙邊結(jié)算貨幣或者兩國(guó)溝通建立起匯率協(xié)調(diào)機(jī)制，抵消匯率的變動(dòng)雙方帶來(lái)的不確定，確保我國(guó)和沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

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重點(diǎn)項(xiàng)目：中信改革發(fā)展研究基金會(huì)博士生資助計(jì)劃成果。

作者簡(jiǎn)介：郭百紅（1986-），女，漢族，黑龍江省海倫市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、“一帶一路”、經(jīng)濟(jì)全球化。

收稿日期：2018-05-14。