試論新時代“一帶一路”總體推進策略：以東南亞區(qū)域為例

摘要：2017年以來，以黨的十九大和“一帶一路”國際合作峰會為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機制初步建立的新時期，作為全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”將呈現(xiàn)出什么新特征？文章探討了這一問題，并以此為基礎(chǔ)，以東南亞區(qū)域為例，提出“一帶一路”新時代總體推進策略。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新時代；總體策略；東南亞

2017年以來，以黨的十九大召開和首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新的歷史發(fā)展階段。在“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度、高規(guī)格國際對話機制初步建立的新時期，作為我國全面對外開放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”呈現(xiàn)出什么新特征？針對東南亞等重點拓展區(qū)域，應(yīng)采取何種策略？這是本文希望探討的重點問題。

一、 十九大后“一帶一路”宏觀背景

隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深化，取得了一批重要的早期成果，也出現(xiàn)了一些亟待解決和克服的新問題、新挑戰(zhàn)。在首屆國際合作峰會和黨的十九大政策雙重驅(qū)動下，“一帶一路”建設(shè)被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國擴大對外開放新格局中的定位更加清晰和明確。

1. 戰(zhàn)略層面：“一帶一路”提升至全黨和國家全局的高度。黨的十九大指出，中國要始終做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者”，為“一帶一路”建設(shè)進一步明確了基調(diào)。黨的十九大在頂層設(shè)計上強調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的基本方針，在策略角度強調(diào)創(chuàng)新對外投資方式、提高創(chuàng)新能力，在實施路徑上繼續(xù)堅持引進來和走出去并重、遵循共商共建共享原則。更為重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，上升為全黨和全國人民意志的高度。這不僅向世界展示了中國始終不渝推進“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決心，而且從我國擴大對外開放，強化經(jīng)濟外交頂層設(shè)計的高度，賦予了“一帶一路”以堅持和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運共同體抓手的重要定位，明確了“一帶一路”在新時代國家戰(zhàn)略中的歷史地位。

2. 制度層面：“一帶一路”高規(guī)格國際對話機制初步建立。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在中國北京舉行。這次會議不僅是當(dāng)前最高級別的國際合作會議，而且參與國家廣泛，覆蓋亞洲、歐洲、北美、拉美和非洲等五大區(qū)域。作為年度最重要的主場外交活動之一，這次論壇建立了“一帶一路”官方國際對話機制，推進了“一帶一路”的縱深發(fā)展。未來，“一帶一路”國際合作高峰論壇每兩年將舉辦一次，2019年規(guī)格層次有望再次提升。隨著論壇常態(tài)化運行，為推動“一帶一路”建設(shè)搭建一個共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺，推動區(qū)域乃至全球經(jīng)濟合作不斷深化。

3. 功能層面：“一帶一路”是我國全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟尚未從2008年金融危機的泥潭中完全走出，全球化趨勢處于停滯狀態(tài)。在后金融危機時代，呈現(xiàn)出存在著全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足、增長速度緩慢等總體特征。西方主要發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)展緩慢，廣大發(fā)展中國家也受到程度不一的影響。在這一紛繁復(fù)雜的時代背景下，中國開展了大國外交的新征程，拉開全面對外開放的序幕。自“一帶一路”倡議以來，中國大國外交活動頻次和規(guī)模不斷增加，得到了沿線國家等積極響應(yīng)。當(dāng)前貿(mào)易保護主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟越來越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設(shè)將作為全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對沿線國家?guī)?、互補和輻射功能，打造世界經(jīng)濟增長的新引擎，形成全球治理體系的新動力，為推進經(jīng)濟全球化源源不斷地輸出中國智慧、中國方案。

二、 “一帶一路”新特征：以東南亞區(qū)域為例

面對宏觀背景的重大變化，“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征。為了更加精細地觀察和描述這些特征，本文選取東南亞這一重點區(qū)域進行闡述。

1. 國際合作機制精細化，逐步向更高級形態(tài)演進。加強國家級乃至區(qū)域級的合作機制建設(shè)，是一帶一路倡議實施落地的重要途徑。當(dāng)前，全球各次區(qū)域多種合作機制并存，覆蓋的空間范圍和合作領(lǐng)域多有交疊?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以來，中國一直致力于從雙邊多邊層面搭建戰(zhàn)略合作平臺，建立國家級和區(qū)域級合作機制，對接?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及各國戰(zhàn)略規(guī)劃。從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟走廊、次區(qū)域合作到自貿(mào)區(qū)，中國與東盟合作演化處于從低級向高級轉(zhuǎn)變的過程，而且這一合作機制是多元并存的，構(gòu)成了“一帶一路”治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。值得關(guān)注的是，雖然中國與東南亞國家之間建立多個維度的合作機制，但具體到項目規(guī)劃上，往往表現(xiàn)為規(guī)劃銜接不到位，一些國家的戰(zhàn)略意圖和利益訴求各不相同，難以形成真正統(tǒng)一的共識，導(dǎo)致規(guī)劃落地偏差或者遲緩。

2. 中國國家資源輸出系統(tǒng)化，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動體外循環(huán)。從供給側(cè)來看，中國確定了全面對外開放的基本路線，黨和國家政府機關(guān)按照這一原則，進行了重大機構(gòu)改革，新設(shè)了國家國際合作發(fā)展署，并將有一系列配套政策跟進，將為海上絲綢之路建設(shè)提供有力的支撐。從需求側(cè)來看，東南亞國家普遍工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱，中國完備的工業(yè)體系、改革開放四十年經(jīng)驗以及具有性價比的服務(wù)產(chǎn)品對其具有較強的互補性。特別是當(dāng)前，中國經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，部分勞動密集型、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)業(yè)有著更大的動力“走出去”，與東南亞相對廉價的勞動力、土地等要素在更大的空間范圍，內(nèi)形成一條能夠自我循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。中國各類產(chǎn)業(yè)均能在東盟國家中找到嵌入機會和空間，其協(xié)同發(fā)展前景值得期待。

3. 東盟內(nèi)部博弈格局復(fù)雜化，多種主義交織互動影響。近年來，全球范圍的貿(mào)易保護主義、民族主義、極端主義等勢力不斷抬頭，在東南亞地區(qū)表現(xiàn)也比較明顯：一是貿(mào)易保護主義。中國—東盟自貿(mào)區(qū)搭建以來，為東盟國家對華農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了機遇。但是東盟國家出于自身的考量，形成了不同程度的貿(mào)易保護主義，使一些隱性壁壘的制約不斷加強。由于在東道國國家受到種種限制，削減了中國企業(yè)原有的技術(shù)優(yōu)勢；二是民族主義滋生。東盟國際既希望搭乘中國經(jīng)濟快速增長的快車，同時由于歷史上受到西方列強的殖民掠奪，對中國崛起以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等方面較為敏感，認為中國正在利用日益強大的實力將其納入影響力范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些刻意抵制的行為和現(xiàn)象；三是領(lǐng)域爭端風(fēng)險。在個別域外大國的挑撥和支持下，部分東盟國家在南海問題上與中國不斷出現(xiàn)沖突和爭端，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對中國企業(yè)進入市場帶來較為負面的影響；四是恐怖主義雖然主要集中在中東，但也出現(xiàn)向全球蔓延的趨勢。東南亞受多種文明影響，宗教派系矛盾復(fù)雜，資源稟賦差異較大，恐怖主義具有生存和成長空間。

4. 域外主要國家態(tài)度多元化，區(qū)域治理機制呈現(xiàn)新特點。東南亞區(qū)域關(guān)系經(jīng)歷了漫長的歷史演進過程，逐步形成了今天以東盟為組織形態(tài)的戰(zhàn)略格局。在這一過程中，美國、印度、日本、俄羅斯、中國等域外大國基于本國戰(zhàn)略考量，相繼以各自不同的方式強化了在該區(qū)域的影響力，形成了極為錯綜復(fù)雜的博弈局面。目前，世界主要國家對“一帶一路”倡議態(tài)度比較明顯的分化，既想通過“一帶一路”拉動本國就業(yè)和經(jīng)濟增長，又擔(dān)心中國借機強化地緣政治與經(jīng)濟影響力，因此態(tài)度搖擺，心態(tài)較為復(fù)雜。美國政商兩界觀點迥異，工商界表現(xiàn)出極大興趣，并與美駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組。但美國政府態(tài)度消極，針對東南亞戰(zhàn)略進行了調(diào)整，增加了潛在的政治風(fēng)險。日本既表示愿意與中國合作，又將中國視為重要的競爭對手，擴大對東盟國家的投資力度，推動本國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在重大項目中與中國展開直接的正面競爭。俄羅斯長期以來是中國經(jīng)貿(mào)重要合作伙伴，通過“冰上絲綢之路”等積極推進與“一帶一路”倡議對接合作。韓國對“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出熱情，提出新北方經(jīng)濟政策與“一帶一路”倡議對接，以提振國內(nèi)經(jīng)濟，促進半島和平。

三、 “一帶一路”重點區(qū)域推進策略

由于歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等淵源聯(lián)系，中國企業(yè)在東南亞市場拓展方面，具有天然的優(yōu)勢。東南亞與中國山水相連，大量華僑通過自身的努力拼搏，贏得了較高的社會地位。天然接壤的地緣優(yōu)勢、較為相似的風(fēng)俗世情、華人社會的血緣紐帶、相通便利的語言習(xí)慣等，為市場開拓鋪墊了良好的橋梁。此外，在我國“三駕馬車”驅(qū)動下，固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，誕生了世界最大的大壩、海拔最高的鐵路、最長的橋梁和隧道，并培育出具有全球競爭力的工程企業(yè)。這些技術(shù)經(jīng)驗?zāi)芰τ跂|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃具有重要價值。在這一個背景下，中國加強對東南亞區(qū)域市場拓展合作，應(yīng)考慮以下因素：

1. 聚焦重點戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)東南亞巨大潛力市場。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例約為15%～20%。僅按照基建投入占GDP5%的比例測算，“一帶一路”沿線基建需求或超萬億美元每年。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計信息顯示，我國“一帶一路”對外承包完成額2016年僅為759.7億美元，市場空間潛力巨大。從區(qū)域來看，東南亞、南亞和西亞是中國企業(yè)在一帶一路沿線國家中投資比重排名靠前的區(qū)域，2013年～2016年累計投資金額分別為35.7%、16.5%、15.7%。同時，這幾個區(qū)域不僅絕對額較高，從增長速度角度來看也是領(lǐng)先的，是目前“一帶一路”沿線進展相對最為順利的重點區(qū)域。從工程合同額角度來看，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家簽署工程合同金額最大的區(qū)域仍是上述三個區(qū)域，2013年～2016年工程合同累計占比分別為29.6%（東南亞）、24.4%（南亞）、20.5%（西亞）。但從增速來看，僅東南亞的增速具有較好的持續(xù)性，南亞、西亞出現(xiàn)大幅波動，增長穩(wěn)定性有待觀察。值得關(guān)注的是，從整體上來看，美國和日本在東南亞主要投資方向是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，留下了基礎(chǔ)設(shè)施這一市場空白。中國應(yīng)該抓在東南亞國家對基礎(chǔ)設(shè)施這一旺盛需求，加強政策、資金、技術(shù)等多方面集成供給能力，促進中國與東南亞國家協(xié)同發(fā)展。

2. 以重大工程項目為載體，實踐“一國、一策、一菜單”模式。要深度動態(tài)了解東南亞國家實際，從東道國戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策、環(huán)境等方面，把握機遇，統(tǒng)籌策略，精準(zhǔn)切入，贏得市場份額。在“一帶一路”沿線國家投資比例中，中國企業(yè)投資占比最大的領(lǐng)域是能源、交通以及科技。2013年～2016年累計投資金額占比分別為51.1%、11.8%和6.4%。從合同統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“一帶一路”沿線國家中，中國簽訂的工程合同金額占比最大的是能源、交通和地產(chǎn)，2013年～2016年累計工程合同額占比為44.3%、31.3%和8.3%。從規(guī)模上來看，能源領(lǐng)域投資占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是交通領(lǐng)域成長性較快，反映了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的顯著效果。地產(chǎn)領(lǐng)域的工程合同金額增長強勁，2013年～2016年同比增速分別為85%、28%和123%。

從具體策略上來看，一是要聚焦核心細分市場。如東南亞地區(qū)有著豐富的石油天然氣資源，有助于維護我國能源安全穩(wěn)定。約五分之一的東南亞國家人口缺少電力供應(yīng)，而我國在長期的工程實踐中積累了豐富的水電火電建設(shè)運營經(jīng)驗。在這一背景下，中國工程企業(yè)可聚焦東南亞等重點區(qū)域，在能源、交通、地產(chǎn)以及科技等行業(yè)細分市場集中發(fā)力；二是采取“一國一策一菜單”。東南亞各國發(fā)展差異明顯，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局極不均衡，衍生出多樣化的機遇。對于東盟的發(fā)達國家可提供商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)投資，對較發(fā)達國家可提供制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的投資，對較落后國家可提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，總體上應(yīng)形成“一國一策略、一策一菜單”的差異化一攬子解決方案；三是強化執(zhí)行。由于語言等各方面障礙，海外駐地團隊往往與總部存在信息不對稱等現(xiàn)象，影響了總體戰(zhàn)略執(zhí)行落地。要逐步建立一個既有中國專家、又有當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的高效執(zhí)行團隊。依托大型項目載體，建立屬地分支機構(gòu)，長期深耕，持之以恒，行穩(wěn)致遠。

3. 夯實重大國際合作機制，以最大公約數(shù)務(wù)實推動戰(zhàn)略落地。應(yīng)依托重點方向、重點領(lǐng)域以及重大工程項目建設(shè)，建立與重點國家共建“一帶一路”常態(tài)化合作機制。應(yīng)對東盟國家發(fā)展歷史、現(xiàn)實訴求，特別是中長期發(fā)展訴求要有極為深刻的理解，尊重他們在互聯(lián)互通以及發(fā)展經(jīng)濟方面的長期努力，在“一帶一路”建設(shè)過程中求同存異、兼容并蓄，不挑戰(zhàn)而是對接現(xiàn)有規(guī)則，以此為基礎(chǔ)架構(gòu)新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略框架。要完善多邊雙邊部門間溝通協(xié)調(diào)機制，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接。優(yōu)先在東盟區(qū)域推進人民幣國際化，加強中國金融機構(gòu)在東道國布局落子，為工程項目建設(shè)提供本地化、低成本、高效率的金融服務(wù)。十九大后，隨著中國與東盟合作機制的日益深化，中國企業(yè)應(yīng)扮演更加積極主動的角色，不僅作為國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，而且可以以更加靈活的方式策略，從微觀尺度聯(lián)通國家宏觀戰(zhàn)略，實時反饋信息修正國家宏觀戰(zhàn)略，使其更加精準(zhǔn)務(wù)實，成為區(qū)域合作機制建構(gòu)者和推動者，打造上下聯(lián)動的立體推進格局。通過優(yōu)化配置金融、政策、技術(shù)、人才等各類資源，夯實國際重點領(lǐng)域合作機制，使各方合理利益得以維護。

4. 統(tǒng)籌國際重大關(guān)系，主動強化與域外大國的戰(zhàn)略對接機制。域外大國在東南亞“一帶一路”建設(shè)中具有極為重要的作用，其關(guān)系處理的好壞，在某種程度上決定了中國東南亞戰(zhàn)略的落地。因此，應(yīng)主動加強與主要域外大國的戰(zhàn)略對接，平衡其在東南亞戰(zhàn)略訴求，應(yīng)對地緣政治格局新變化。一是務(wù)實引導(dǎo)觀望者參與。以市場化為導(dǎo)向，引導(dǎo)歐美大國工商界參與“一帶一路”建設(shè)，特別是要加強與美國、英國、德國、法國、日本等主要國家的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，推動這些國家由觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)外部阻力；二是深化與態(tài)度積極者合作機制。加強與俄羅斯合作，深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接，持續(xù)推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。加強與韓國北方經(jīng)濟合作政策對接，以經(jīng)濟發(fā)展筑牢半島穩(wěn)定和平基石；三是強化與潛在反對者的溝通。加強與印度等國的釋疑增信，進一步深化中印兩國之間經(jīng)濟貿(mào)易等重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)其親華友華力量的支持。

四、 結(jié)論與展望

當(dāng)前，經(jīng)濟全球化、政治多極化、科技智能化的趨勢持續(xù)深化，各個區(qū)域各類主體在不同層面互動頻繁，構(gòu)成了多元競合、博弈復(fù)雜的局面。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化行動，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項目。中國與東南亞國家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同不斷深化，區(qū)域合作機制不斷從低級形態(tài)向中高級形態(tài)演變，一個區(qū)域的命運共同體初見輪廓。這是區(qū)域發(fā)展的主旋律和大趨勢，無論是中國還是東南亞國家，都需要一個穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。

當(dāng)然，中國加強與東盟各國合作仍面臨著重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。如東盟一體化程度相對于歐盟等存在較大提升空間，中國企業(yè)進入存在潛在的壁壘阻礙。部分國家政體的差異、政策的不穩(wěn)定性以及獨立的貨幣體系、金融市場等也給中國企業(yè)進入帶來信心的不足和實質(zhì)的困難。在進入市場之后，東盟國家亦有可能利用法律、政策限制中國企業(yè)業(yè)務(wù)開展。

但是，“一帶一路”已寫入中國共產(chǎn)黨黨章，全面對外開放格局逐步確立，海上絲綢之路將成為中國企業(yè)走出去的一條重要通道。中國企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，把握當(dāng)今歷史發(fā)展環(huán)境和趨勢，穩(wěn)中求進，不宜因噎廢食。中國政府也將繼續(xù)支持中國企業(yè)進行符合國家戰(zhàn)略的海外投資建設(shè)，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與東南亞國家合作共贏，共同打造人類命運共同體。

參考文獻：

[1] 隆國強.扎實推進“一帶一路”合作[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016，（1）：26-33.

[2] 楊陶.“一帶一路”倡議下中國企業(yè)投資風(fēng)險的防范[J].人民論壇，2017，（27）：53-59.

[3] 王永中.“一帶一路”建設(shè)與中國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].學(xué)海，2016，（1）：12-16.

[4] 韓永紅.“一帶一路”國際合作軟法保障機制論綱[J].當(dāng)代法學(xué)，2016，（4）：102-109.

[5] 盧光盛，周洪旭.中國與東南亞國家反恐合作的態(tài)勢、問題及對策[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，（6）：9-14.

[6] 陳曉梅，李然.中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)對我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響[J].同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（5）：56-66.

作者簡介：顧春光（1979-），男，漢族，江蘇省連云港市人，北京大學(xué)國際關(guān)系博士后，北大全球互聯(lián)互通研究中心研究員，講師，研究方向為一帶一路投資、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。

收稿日期：2018-05-16。