女大學(xué)生就業(yè)政策現(xiàn)況及對(duì)策研究

吳麗芳

摘 要：隨著高等教育由“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變的步伐加快，大學(xué)生已不再是稀缺資源，因此，女大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題也日益突出。通過(guò)研究，文章對(duì)女大學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀有一個(gè)較為全面的概括，對(duì)其原因作較為深入的剖析，并且基于平等就業(yè)權(quán)基本理論的研究，提出促進(jìn)和保障女大學(xué)生就業(yè)的公共政策建議，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供可鑒之參考。

關(guān)鍵詞：女大學(xué)生；就業(yè)；政策

一、女大學(xué)生就業(yè)政策現(xiàn)況

（一）女大學(xué)生就業(yè)政策發(fā)展歷史

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)軌基本完成，我國(guó)大學(xué)生告別了畢業(yè)分配的年代，開(kāi)始了自主擇業(yè)的新紀(jì)元。雖然新的就業(yè)制度的原則與方針，明確規(guī)定了堅(jiān)持男女平等的原則，用人單位對(duì)畢業(yè)生擇業(yè)不得做出有性別歧視的規(guī)定，但女大學(xué)生在就業(yè)中失去了計(jì)劃體制下國(guó)家行政力量的直接保護(hù)，開(kāi)始與男性在就業(yè)市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在就業(yè)政策變革的同時(shí)，女大學(xué)生在大學(xué)生中的比例逐年上升，在上海等地的高校中，女大學(xué)生的比例已達(dá)48%。雖然女大學(xué)生數(shù)量激增，但勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有因此擴(kuò)大很多。在這種供大于求的就業(yè)壓力下，女大學(xué)生就業(yè)弱勢(shì)進(jìn)一步呈現(xiàn)出顯性化態(tài)勢(shì)。

（二）女大學(xué)生就業(yè)政策的主要內(nèi)容

1.市場(chǎng)規(guī)章制度政策

畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)是指，在國(guó)家有關(guān)方針政策的指導(dǎo)下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和必要的客觀調(diào)控手段，通過(guò)雙向選擇、自主擇業(yè)等途徑，優(yōu)化畢業(yè)生人才資源配置的一種方式。從總的情況來(lái)看，畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和勞動(dòng)人事制度的改革而發(fā)展起來(lái)的，因此社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)章和勞動(dòng)人事制度改革的精神都適用于畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)。

2.就業(yè)準(zhǔn)入政策

就業(yè)準(zhǔn)入政策是指大學(xué)生就業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入某些地區(qū)、專(zhuān)業(yè)、職業(yè)等的相關(guān)政策。高等學(xué)校畢業(yè)生是我們國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富，高校畢業(yè)生就業(yè)的方針原則中規(guī)定畢業(yè)生要貫徹統(tǒng)籌安排，合理使用，加強(qiáng)重點(diǎn)，兼顧一般和面向基層，充實(shí)生產(chǎn)、科研、教育第一線的方針。在保證國(guó)家需要的前提下，貫徹學(xué)以致用，人盡其才的原則。

3.招考錄用政策

招考錄用政策主要指在選拔畢業(yè)生過(guò)程中的一系列關(guān)于招考上的規(guī)定，是國(guó)家在大學(xué)畢業(yè)生入口上所制定的一系列限制性原則和措施。在招考國(guó)家公務(wù)員層面主要是公務(wù)員招考的相關(guān)制度，在企事業(yè)單位錄用大學(xué)生方面主要表現(xiàn)為政府和企業(yè)制定的在招考程序上的一系列規(guī)范。關(guān)于國(guó)家公務(wù)員招考錄用的一系列政策就是典型調(diào)查的招考錄用政策。

4.權(quán)利維護(hù)政策

權(quán)利維護(hù)政策是指在就業(yè)過(guò)程中對(duì)就業(yè)者本人和就業(yè)單位權(quán)利維護(hù)的一系列原則、規(guī)范。權(quán)利維護(hù)政策最主要的是對(duì)畢業(yè)生的保護(hù)政策。畢業(yè)生作為就業(yè)的一個(gè)重要主體，在就業(yè)過(guò)程中享有多方面的權(quán)益，根據(jù)目前就業(yè)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，畢業(yè)生主要獲取信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被推薦權(quán)、選擇單位權(quán)、公平待遇權(quán)、違約及求償權(quán)等。

5.宏觀調(diào)控政策

宏觀調(diào)控政策最主要的是指政府為了促進(jìn)我國(guó)人才結(jié)構(gòu)的平衡而出臺(tái)的一系列關(guān)于大學(xué)生到基層、到中小城市企業(yè)、到農(nóng)村、到西部等地區(qū)去就業(yè)的鼓勵(lì)性措施。比如鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等工作，經(jīng)過(guò)兩三年鍛煉，根據(jù)工作需要從中選拔優(yōu)秀人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和學(xué)?；蚱髽I(yè)事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，或充實(shí)到基層金融、工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安、司法、質(zhì)檢等部門(mén)。

6.創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)扶持政策是積極勞動(dòng)政策體系中最直接、最積極的政策，也是現(xiàn)階段效果比較顯著、作用比較持久的措施。我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，為畢業(yè)生提供了寬廣的發(fā)展空間。隨著高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)觀念也需要發(fā)生轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)業(yè)、先就業(yè)后擇業(yè)應(yīng)該成為新的發(fā)展途徑。

7.社會(huì)保障政策

勞動(dòng)保障部門(mén)關(guān)于大學(xué)生社會(huì)保障的相關(guān)政策主要有以下的內(nèi)容：將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作整體規(guī)劃，在宏觀調(diào)控和增加就業(yè)崗位等方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排；積極組織實(shí)施“畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)造條件；發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息服務(wù)，為高校畢業(yè)生擇業(yè)提供更多幫助；加強(qiáng)失業(yè)登記和組織管理，對(duì)未就業(yè)和生活困難的高校畢業(yè)生，在失業(yè)、求職期間給予生活和就業(yè)方面的幫助；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

8.指導(dǎo)服務(wù)政策

就業(yè)指導(dǎo)也可稱(chēng)“擇業(yè)指導(dǎo)”或“職業(yè)指導(dǎo)”，它是為求職者選擇職業(yè)、準(zhǔn)備就業(yè)以及在職業(yè)中求進(jìn)步、求發(fā)展而提供知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能的指導(dǎo)。目前有的省市還出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)高校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)課程、服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)經(jīng)費(fèi)上都提出了具體要求。

9.其他相關(guān)政策

還有一些以上沒(méi)有涉及的，但與大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政策，一般都是一些特殊問(wèn)題的處理原則。例如，人事代理制度，特殊畢業(yè)生就業(yè)政策，大學(xué)生入伍當(dāng)兵的有關(guān)規(guī)定等，他們和前面的政策一起構(gòu)成了完整的中國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策。

二、女大學(xué)生就業(yè)政策存在主要問(wèn)題

（一）政策立法層次低

我國(guó)當(dāng)前有關(guān)女大學(xué)生就業(yè)的公共政策大多還沒(méi)有進(jìn)入到立法進(jìn)程中來(lái)，基本上還是“辦法”“通知”等形式，效力層次極低。雖然我國(guó)憲法和勞動(dòng)法分別規(guī)定了公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視，但至今還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)有關(guān)禁止歧視的法律法規(guī)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)對(duì)就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行制裁，也沒(méi)有政府機(jī)構(gòu)對(duì)這種行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）政策內(nèi)容規(guī)定落后

1.就業(yè)政策

大學(xué)生就業(yè)政策是相關(guān)職能部門(mén)制定的畢業(yè)生資源的配置原則和方式，體現(xiàn)了特定時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的導(dǎo)向性、調(diào)控性、約束性。因此，對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生著巨大的影響，起著極為直接的、關(guān)鍵的作用。

2.勞動(dòng)人事制度

勞動(dòng)人事制度對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)產(chǎn)生非常重要的影響?，F(xiàn)在欠完善的勞動(dòng)人事制度對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)選擇產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)不了畢業(yè)生通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行合理配置的目的。同時(shí)，雖然我國(guó)人事制度已經(jīng)改革多年，但真正觸及實(shí)質(zhì)的還不多，一定程度存在表面化現(xiàn)象。“只進(jìn)不出，只上不下”使大學(xué)生的就業(yè)渠道嚴(yán)重受阻。

3.就業(yè)市場(chǎng)體系

大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，為適應(yīng)畢業(yè)生就業(yè)制度改革的需要而建立的，它運(yùn)用市場(chǎng)為畢業(yè)生和用人單位提供服務(wù)，以達(dá)到對(duì)畢業(yè)生資源的合理配置。因此，沒(méi)有適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)匹配服務(wù)體系，必然會(huì)導(dǎo)致就業(yè)效率的損失。出于我國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)本身市場(chǎng)化程度比較低、不夠規(guī)范等弊端，可以說(shuō)就業(yè)市場(chǎng)配置還沒(méi)有發(fā)揮其最大的功效，客觀增大了大學(xué)生失業(yè)的機(jī)會(huì)。

三、女大學(xué)生就業(yè)公共政策構(gòu)建的相關(guān)政策環(huán)境完善

（一）完善女大學(xué)生就業(yè)的高校指導(dǎo)

首先，強(qiáng)化素質(zhì)教育，培養(yǎng)女大學(xué)生的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，不斷深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源的結(jié)構(gòu)，從教學(xué)改革抓起，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)、學(xué)科，增強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)投入，培養(yǎng)她們的動(dòng)手能力與實(shí)踐能力，培養(yǎng)她們吃苦耐勞的精神。另一方面，積極開(kāi)展第二課堂活動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓她們有足夠的機(jī)會(huì)接觸社會(huì)、了解社會(huì)，強(qiáng)化其能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高，增強(qiáng)其創(chuàng)造力和適應(yīng)能力。

其次，重視“差別教育”。所謂“差別教育”，就是指高校承認(rèn)、重視男女兩性之間的差別，并針對(duì)女大學(xué)生的心理特點(diǎn)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行的女性教育，為她們的成長(zhǎng)提供幫助和引導(dǎo)。通過(guò)差別教育，使女大學(xué)生對(duì)自己將要擔(dān)任的社會(huì)角色和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有比較清楚的認(rèn)識(shí)；強(qiáng)化其自我開(kāi)發(fā)的主體意識(shí)，發(fā)掘女大學(xué)生的性別優(yōu)勢(shì)，幫助女大學(xué)生樹(shù)立自信心、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

最后，在求職階段，高校要針對(duì)女生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)對(duì)提高女生就業(yè)的機(jī)會(huì)比率、縮短失業(yè)持續(xù)時(shí)間都有顯著的正影響，在就業(yè)指導(dǎo)方面，高校要建立起擇業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)女大學(xué)生的就業(yè)、擇業(yè)教育，幫助女大學(xué)生分析就業(yè)形勢(shì)、端正擇業(yè)、就業(yè)觀念，加強(qiáng)女大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃，提高女生的求職技能和擇業(yè)技巧，疏導(dǎo)女大學(xué)生的就業(yè)壓力，提高其就業(yè)能力。

（二）優(yōu)化女大學(xué)生就業(yè)的企業(yè)環(huán)境

全社會(huì)要轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)用工“男女平等”，要認(rèn)識(shí)到生育是女性對(duì)社會(huì)的一種貢獻(xiàn)。用人單位不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，實(shí)行因才擇人，因才用人，努力為女性提供就業(yè)崗位。國(guó)家機(jī)關(guān)也應(yīng)為社會(huì)做好表率，例如，全面清理目前公務(wù)員招考中各種顯性和隱性歧視，打破根深蒂固的舊觀念，在社會(huì)思維中普及人人平等的就業(yè)觀。

（三）加強(qiáng)女大學(xué)生就業(yè)的政府支持

對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，完善平等就業(yè)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，從而營(yíng)造利于兩性平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)廣泛的社會(huì)性別態(tài)度的轉(zhuǎn)變對(duì)于消除勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視有重要的作用。

在大學(xué)畢業(yè)生這個(gè)層面上，供需矛盾主要不在數(shù)量而在結(jié)構(gòu)，然而，一些需求旺盛的職業(yè)領(lǐng)域卻少有女性能夠進(jìn)入，女性就業(yè)的渠道比男性狹窄得多。在傳統(tǒng)觀念里，一些職業(yè)似乎具有“天然”的性別歸屬，尤其是待遇較優(yōu)、壓力較大的職業(yè)更容易排斥女性。供求關(guān)系的不平衡導(dǎo)致了對(duì)女性的格外排擠，性別壁壘造成了女大學(xué)生就業(yè)的特殊困境，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策保護(hù)女性就業(yè)權(quán)。如果實(shí)行彈性就業(yè)政策，女大學(xué)生可以選擇日工作時(shí)間短的崗位，工資相應(yīng)低于全日制崗位，其相應(yīng)的社會(huì)保障待遇應(yīng)當(dāng)有保障。這將有利于用人單位安排女大學(xué)生就業(yè)，并建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)用人單位招用女大學(xué)生。

（四）明確女大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任

女大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)，主要是女大學(xué)生就業(yè)后的生育問(wèn)題和家庭對(duì)就業(yè)所產(chǎn)生的問(wèn)題。因此，女大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)責(zé)任在于要實(shí)現(xiàn)女性生育成本社會(huì)化。用人單位的“性別歧視”是“女大學(xué)生就業(yè)難”的最主要的原因，解決用人單位在用工中的性別歧視問(wèn)題，其對(duì)策應(yīng)該圍繞著盡可能地減少用人單位因雇傭女性引起的用人成本增加入手。

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