精準脫貧視角下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)查

陳永寧

摘 要：黨的十九大明確提出，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。本文以甘肅酒泉為例，分析了戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出了戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，提出了相應(yīng)的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：精準脫貧；戈壁農(nóng)業(yè)；金融支持

中圖分類號：F832.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（7）-0063-02

黨的十九大明確提出：今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。甘肅是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其中酒泉市又是甘肅省貧困移民整體異地安置的重點地區(qū)。從1983年開始，國家啟動“三西建設(shè)”（甘肅定西、寧夏西海固、甘肅河西走廊），實施大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)。35年來，酒泉市先后安置“兩西”（甘肅定西、寧夏西海固）貧困移民、疏勒河項目移民、九甸峽庫區(qū)移民總數(shù)達到3.53萬戶、15.75萬人，占到全市農(nóng)村總?cè)丝诘?5%。移民安置主要集中在瓜州縣、玉門市、金塔縣，現(xiàn)有整建制移民鄉(xiāng)11個（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)6個）。近年來，酒泉市脫貧攻堅工作取得顯著成效。2017年末，全市現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口由2011年底的12.01萬人減少至0.29萬人，貧困發(fā)生率由2011年底的18.9%下降至0.44%，絕大多數(shù)建檔立卡貧困人口已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；全市11個移民鄉(xiāng)60個行政村人均可支配收入連續(xù)多年年均增長15%以上。

一、基本情況

酒泉市近年來積極探索在戈壁上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、在未利用土地上實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、在人工設(shè)施內(nèi)打造中高端農(nóng)產(chǎn)品、跳出傳統(tǒng)耕地實現(xiàn)農(nóng)民增收的新路子，取得了產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的成果。2017年末，全市高效蔬菜、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)面積達到221萬畝，占耕地面積的84.2%，建成2個萬畝戈壁農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，建成戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園39個。其中，全市移民貧困鄉(xiāng)村發(fā)展戈壁高效經(jīng)濟作物種植20萬畝以上，肉羊飼養(yǎng)量達到45萬只，戈壁農(nóng)業(yè)已成為移民群眾重要的脫貧致富手段。

一是政府全力推動。制定出臺戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，頒布相關(guān)扶持政策，并配套專項資金近2億元用于支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持把建設(shè)園區(qū)、引進項目、擴張規(guī)模、配套基礎(chǔ)作為戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要抓手，全市開工建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個。二是探索戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式。通過國家項目資金配股、引進龍頭企業(yè)參股、吸引農(nóng)戶入股的方式，進一步探索龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營組織籌資建園區(qū)、造溫室，農(nóng)戶分期按揭購買、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的模式，解決企業(yè)集中經(jīng)營難和農(nóng)戶分散建設(shè)難的問題。全市共發(fā)展加工銷售流通企業(yè)131家，建成倉儲保鮮和冷鏈物流企業(yè)10家、保鮮儲藏庫容20萬平方米。建成大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場10個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力達到150萬噸，扶持專業(yè)合作示范社237家，吸納會員3.5萬人，帶動從事蔬菜種植的農(nóng)戶3800多戶。三是強化戈壁農(nóng)業(yè)智庫建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)，聘請中國農(nóng)科院等高等院校40余人作為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家智庫，同時全市390名農(nóng)業(yè)科技人員組建6個技術(shù)推廣服務(wù)小組，分片包抓，包掛聯(lián)系項目園區(qū)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)農(nóng)民熟練掌握戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。全市10個戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，先后被農(nóng)業(yè)部、科技部確定為非耕地有機生態(tài)無土栽培示范基地。四是突出戈壁農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。打造“戈壁雪潤”“戈壁祁連雪”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，組建農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫認證中心，推進“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認證，授權(quán)17家公司使用“戈壁雪潤”品牌商標(biāo)，積極開拓市場，打開酒泉戈壁農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

二、金融支持戈壁農(nóng)業(yè)情況

近年來，酒泉市金融機構(gòu)積極支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，2018年6月末，全市涉農(nóng)貸款余額達到522.9億元，同比增長9.3%，取得了較好成效。

一是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。為緩解“三農(nóng)”融資難題，盤活農(nóng)村現(xiàn)有存量資產(chǎn)，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，協(xié)調(diào)出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見》，制定了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資實施辦法》，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、日光溫室經(jīng)營權(quán)抵押貸款。目前，酒泉市已全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，確權(quán)土地面積220萬畝，重新簽訂土地承包合同154805份，發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證53345本。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3235家，累計流轉(zhuǎn)耕地61萬畝。

二是全面落實惠農(nóng)金融政策。有效落實各項“三農(nóng)”金融財稅優(yōu)惠政策，切實做好定向費用補貼、涉農(nóng)貸款增量獎勵、小額擔(dān)保貸款貼息等工作。全市婦女創(chuàng)業(yè)貸款余額達到4.1億元，全市精準扶貧小額貸款余額19.1億元，惠及農(nóng)戶12861人。人民銀行支農(nóng)再貸款余額17.5億元，同比增長6.1%；落實差別存款準備金政策，對考核達標(biāo)的農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”、法人金融機構(gòu)實施定向降準政策，累計釋放相關(guān)金融機構(gòu)可用資金3.5億元。

三是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出農(nóng)發(fā)基金股權(quán)投資，廣泛用于農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲流通等戈壁農(nóng)業(yè)項目，已在全市投放7批21個項目，投資金額9.7億元。農(nóng)業(yè)銀行大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施綜合化金融服務(wù)；農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、蘭州銀行推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，余額達到2635萬元，累計為14108戶農(nóng)戶和96家企業(yè)提供信貸支持；集體林權(quán)制度綜合配套改革深入推進，共辦理林權(quán)抵押貸款7003萬元。

四是完善金融服務(wù)措施。農(nóng)村商業(yè)銀行（信用社）以“信用村”建設(shè)為依托，派信貸員對農(nóng)戶資金需求情況進行及時調(diào)查，實行集中上門辦理富農(nóng)卡的方式，通過評定小組成員宣傳、評定、公示、授信發(fā)放等程序，為需要資金的農(nóng)戶直接發(fā)放1萬到10萬元不等的小額信用貸款。深化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個行政村中建成銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點688個，在全市11個整建制移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點11個，實現(xiàn)了物理網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

三、戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

戈壁農(nóng)業(yè)自身發(fā)展方面。一是部分戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷路不暢。全市現(xiàn)有蔬菜面積65萬畝，年產(chǎn)240萬噸；果品88.5萬畝，年產(chǎn)33萬噸。由于本地?zé)o法消耗這些產(chǎn)品，加之銷售渠道比較單一，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象突出。二是倉儲建設(shè)跟不上戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。戈壁農(nóng)業(yè)年產(chǎn)270多萬噸蔬果產(chǎn)品，在銷售旺季產(chǎn)品滯銷時只能貯藏在冷藏庫，而冷藏庫無論是數(shù)量、面積、技術(shù)等，均不能滿足戈壁農(nóng)產(chǎn)品需要。三是品牌效應(yīng)發(fā)揮不充分。雖然酒泉市戈壁農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大、質(zhì)量好、有機綠色無公害，但品牌打造相對滯后，品牌認證和商標(biāo)注冊跟進不及時，產(chǎn)品知名度不高。四是部分農(nóng)產(chǎn)品種植標(biāo)準不高。種苗品質(zhì)不好，新品種引進不多，沒有進行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)，標(biāo)準化和規(guī)范化水平亟待提升，產(chǎn)品市場競爭能力不強。

金融支持方面。一方面，金融還不能滿足戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。隨著戈壁農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，土地、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)要素逐步向種養(yǎng)殖大戶、中小農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化程度提高，農(nóng)業(yè)金融需求由過去“小”和“散”向大額化、規(guī)模化金融需求轉(zhuǎn)變。同時，種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營能力的不同，對金融服務(wù)的需求漸趨多樣化、復(fù)雜化，對金融支持工作提出了新的更高要求。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技貸款投入不足。當(dāng)前全市金融機構(gòu)投放在傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖和糧食收購領(lǐng)域的貸款比重較大，投放在用于農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村流通體系設(shè)施建設(shè)等方面的貸款和用于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與試驗發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)科技貸款明顯不足。全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額僅為5.2億元，占涉農(nóng)貸款余額的1%。

四、金融支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

一是匯聚資金支持合力。借助甘肅省大力推動精準扶貧精準脫貧工作和發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的有利時機，全力爭取專項資金扶持；發(fā)揮村級互助資金協(xié)會的作用，讓村級互助資金協(xié)會不斷為農(nóng)戶資金需求提供支持。充分運用貨幣信貸政策，落實好“三農(nóng)”相關(guān)的信貸政策，引導(dǎo)信貸資金投入到戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品保險，支持保險公司和金融機構(gòu)發(fā)展小額保證保險業(yè)務(wù)，最大限度分散戈壁農(nóng)業(yè)遭遇的災(zāi)害風(fēng)險。

二是推進戈壁農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。戈壁農(nóng)業(yè)金融服務(wù)要突出理念創(chuàng)新，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。各金融機構(gòu)要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，在業(yè)務(wù)權(quán)限內(nèi)積極開發(fā)新產(chǎn)品，加強與上級行的溝通聯(lián)系，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，開發(fā)適合戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展實際金融需求的金融產(chǎn)品，提供多樣化的融資方案，滿足戈壁農(nóng)業(yè)融資需求。探索引進風(fēng)險基金，通過與創(chuàng)投資金、風(fēng)險基金合作，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，促使戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，經(jīng)濟效益更加突出。

三是不斷優(yōu)化金融服務(wù)。完善金融服務(wù)手段、技術(shù)手段、工作流程，全面提升金融服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)功能，適當(dāng)授權(quán)，改善基層服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)功能。金融機構(gòu)要大力推廣成熟的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，針對不同區(qū)域戈壁農(nóng)業(yè)客戶群體特點，推出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)訂單貸款以及農(nóng)業(yè)科技推廣貸款等信貸品種，積極推廣適應(yīng)農(nóng)村需求的借記卡、貸記卡等業(yè)務(wù)。探索設(shè)立專項支持資金、發(fā)展基金，鼓勵推廣先進技術(shù)使用、推廣先進裝備使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，提升戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

參考文獻

[1]曹誠，嚴晨.金融扶貧制約因素多[J].中國金融，2015，（2）：99。

[2]馬小雄.酒泉市肅州區(qū)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（1）：5+7。

[3]馬振晶.“戈壁農(nóng)業(yè)”發(fā)展理論初探——以酒泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為例[J].發(fā)展，2017，（9）：24-26。

[4]王多勝，景方元.酒泉市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（4：）80-82。

[5]楊慧，倪鵬飛.金融支持新型城鎮(zhèn)化研究——基于協(xié)調(diào)發(fā)展的視角[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報， 2015，（1）：1-12。

The Empirical Investigation on the Development of Regional Gobi

Agriculture from the Perspective of Targeted Poverty Alleviation

CHEN Yongning

（Jiuquan Municipal Sub-branch PBC， Jiuquan Gansu 735000）

Abstract：The 19th Congress of the Communist Party of China has clearly pointed out that focuses should be placed on three tough task of building a moderately prosperous society in all respects in the next three years， including preventing and dissolve financial risks， targeted poverty alleviation and pollution control. Taking the major battlefields of targeted poverty alleviation Gansu province as the example， based on the effective practice of developing Gobi agriculture to alleviate poverty in Jiuquan city， the paper analyses the current situation of the development of Gobi agriculture， finds out the problems and proposes the solving path.

Keywords： targeted poverty alleviation； Gobi agriculture； finance

責(zé)任編輯、校對：楊鈺琳