地方債務(wù)、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究

張風(fēng)科

摘 要：本文運(yùn)用VAR模型通過(guò)實(shí)證方法對(duì)融資平臺(tái)與地方經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程間相互關(guān)系進(jìn)行探究，客觀評(píng)價(jià)融資平臺(tái)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所起到的作用?；趯?shí)證結(jié)果，對(duì)當(dāng)前地方融資平臺(tái)的發(fā)展方向提出相應(yīng)政策建議，使其在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方債務(wù)；城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；VAR模型

中圖分類(lèi)號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0017-2018（7）-0035-05

一、引言

《中國(guó)人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。此規(guī)定一定程度上控制了地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也終結(jié)了80年代初曾一度盛行的地方債。1994年分稅制改革后，地方政府過(guò)多的事權(quán)與財(cái)力不足間的矛盾越來(lái)越突出，為緩解財(cái)政緊張，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，地方政府通過(guò)大量舉債和土地財(cái)政的方式進(jìn)行籌資。為規(guī)避政策約束，加之政府的組織優(yōu)勢(shì)和銀行的融資優(yōu)勢(shì)，“地方政府融資平臺(tái)”應(yīng)運(yùn)而生。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，使得許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏足夠的資金支持。地方政府融資平臺(tái)無(wú)疑為解決公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問(wèn)題提供了融資渠道（文照明，2013）。特別是2008年次貸危機(jī)后，中國(guó)政府出臺(tái)4萬(wàn)億救市計(jì)劃（其中2.82萬(wàn)億需要地方政府作為配套資金投入），為籌集配套資金，地方政府通過(guò)地方政府融資平臺(tái)迅速籌集了大量資金，融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模急劇增加。雖然融資平臺(tái)在客觀上對(duì)地方的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予了一定的支持，由于缺乏透明度，不利于銀行風(fēng)險(xiǎn)控制，增加了潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等（祁玉清，2013）。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投資需求不斷提升，投融資方式也趨于多元化、市場(chǎng)化。地方政府為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融通資金的主要手段分為財(cái)政融資（包括內(nèi)部來(lái)源收入和政府間轉(zhuǎn)移支付）、借款融資和公共與私人合作的項(xiàng)目融資三類(lèi)（朱相平，2012）。受政府財(cái)力等因素制約，財(cái)政融資無(wú)法滿足大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，而公共與私人合作的項(xiàng)目融資又因進(jìn)入門(mén)檻高、信用等級(jí)好及可行性評(píng)估時(shí)間長(zhǎng)等原因而無(wú)法大量開(kāi)展，以政府融資平臺(tái)為載體的借款融資（主要是城投債）則成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的主導(dǎo)方式。

二、文獻(xiàn)回顧

國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立較早，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系明確，因此對(duì)政府債務(wù)的研究也相對(duì)較早。隨著政府債務(wù)論的出現(xiàn)，相關(guān)的理論研究主要有三種觀點(diǎn)：有用論、無(wú)用論和兩重論。

凱恩斯（1936）的有效需求理論主張政府舉債，認(rèn)為政府債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)超過(guò)其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。繼而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.P.勒納的消費(fèi)資產(chǎn)理論從功能財(cái)政的角度出發(fā)，認(rèn)為政府債務(wù)增加會(huì)帶來(lái)民間債權(quán)人消費(fèi)支出增加的效應(yīng)；大衛(wèi)·李嘉圖作為無(wú)用論的主要代表并不贊成政府舉借債務(wù)，主張政府借債對(duì)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有貢獻(xiàn)的，相反增加政府風(fēng)險(xiǎn)。馬丁·費(fèi)爾德斯坦以及保羅·A·薩繆爾森（1972）也持類(lèi)似觀點(diǎn)；詹姆斯·M·布坎南（1958）在《公債的公共原則》中指出，公債在一定條件下具有其合理性，而合理性取決于支出的預(yù)期生產(chǎn)力和預(yù)期收益。政府對(duì)債務(wù)資金的不同使用用途將決定著政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，進(jìn)而決定政府債務(wù)融資活動(dòng)的優(yōu)劣及正當(dāng)與否（約瑟夫·斯蒂格利茨，1987）。

學(xué)者們基于國(guó)外不同的樣本數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，地方政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系不一。Sidiqui&Malik;（2001）利用南亞國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在顯著的正向關(guān)系；然而有些學(xué)者的研究結(jié)果則恰恰相反。Cohen（1993）利用自有數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)還本付息額與GDP之比每上升1%，投資率（投資/GDP）則下降0.3%。Clements et al.（2003）發(fā)現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)每降低5.7%，投資率上升0.1%；PattiUo et al.（2002）將外債余額/GDP作為外債負(fù)擔(dān)時(shí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家外債對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響在35%-40%階段出現(xiàn)拐點(diǎn)；胡翠和許召元（2011）采用脊線方程對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家外債與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行探究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家二者呈現(xiàn)倒“U”形關(guān)系，而發(fā)展中國(guó)家則呈現(xiàn)出單調(diào)遞增或遞減的關(guān)系。Deepak.Mishra（2001）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)與政府隱形債務(wù)間存在很強(qiáng)的相關(guān)性。

國(guó)內(nèi)基于地方政府債務(wù)的研究雖然起步較晚，但參與研究的學(xué)者和研究成果越來(lái)越多?，F(xiàn)有的研究主要集中于地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)、成因、風(fēng)險(xiǎn)及管理等。劉尚希等（2002）從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，提出了中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣。趙全厚和孫昊腸（2010）對(duì)其管理范圍和口徑提出了一些改進(jìn)意見(jiàn)，并提出了政府債務(wù)的鑒定原則；地方政府融資平臺(tái)從建立初期就存在著違背現(xiàn)代企業(yè)制度精神的先天性缺陷（朱相平，2012），而中央政府、地方政府、金融機(jī)構(gòu)和公民之間的委托代理關(guān)系導(dǎo)致了平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生（類(lèi)承曜，2011）。因此，分稅制下的地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配，地方政府缺乏建設(shè)資金是地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因（許安拓，2011）；劉尚希（2009）認(rèn)為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)及地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)是地方政府面臨的三個(gè)層次風(fēng)險(xiǎn)。潘正彥（2010）認(rèn)為應(yīng)正視“中國(guó)特色地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”；王朝才和傅志華（2001）、樊麗明（2006）等人從理論和實(shí)踐角度對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行探究，通過(guò)加強(qiáng)債務(wù)管理，最終實(shí)現(xiàn)化解和防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

由于國(guó)內(nèi)地方政府融資數(shù)據(jù)獲取難度大、時(shí)間跨度短，少有學(xué)者進(jìn)行實(shí)證分析，實(shí)證類(lèi)成果相對(duì)較少。雖然學(xué)者們認(rèn)為適度負(fù)債能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻無(wú)法進(jìn)行定量分析，且認(rèn)為過(guò)度負(fù)債存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但缺少實(shí)證結(jié)果的支持。本文基于城投債存量數(shù)據(jù)，利用VAR模型探究地方政府債務(wù)、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

三、研究方法和數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

目前國(guó)內(nèi)地方政府顯性債券可分為中央政府代地方政府發(fā)行的債券和地方政府債務(wù)性融資兩類(lèi)。近年來(lái)，中央政府代地方政府發(fā)行債務(wù)總量及規(guī)模均顯著增加，2011-2013年平均增長(zhǎng)率達(dá)32.29%。地方政府自主融資方式有銀行貸款、政府融資平臺(tái)的銀行貸款和公司債券、信托融資等。鑒于地方政府隱性債務(wù)數(shù)據(jù)的不可得性，本文采用城投債數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。