“一帶一路”與全球治理背景下建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)中心的路徑探索

摘 要： 為促進(jìn)全球治理方案的深化，“一帶一路”空間信息走廊孕育而生，而新疆大數(shù)據(jù)中心是“‘一帶一路空間信息走廊”上的重要核心。文章從頂層設(shè)計(jì)完善及新疆發(fā)展需求出發(fā)，分析得出新疆大數(shù)據(jù)中心建設(shè)基本職能在于對(duì)外促成國(guó)際數(shù)據(jù)共享，開展框架為“一個(gè)核心目標(biāo)，五類需求，五大支撐平臺(tái)，十三個(gè)對(duì)外門戶”；非基本職能在于對(duì)內(nèi)完成新疆內(nèi)部服務(wù)，指導(dǎo)新疆建設(shè)與發(fā)展，開展框架為“一個(gè)公共信息平臺(tái)，兩大綜合服務(wù)中心，三大數(shù)據(jù)庫(kù)”。通過(guò)內(nèi)、外兩項(xiàng)職能的完善，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、世界共聯(lián)、繁榮共舉的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”；全球治理；數(shù)據(jù)共享；空間信息走廊；五大中心

中圖分類號(hào)：F114.46；F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.11

歡迎按以下方式引用：張愛萍.“一帶一路”與全球治理背景下建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)中心的路徑探索[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）56-60.

一、 新疆大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的發(fā)展契機(jī)

（一）“一帶一路”上新疆的優(yōu)勢(shì)凸顯

當(dāng)今世界已分裂為兩個(gè)陣營(yíng)：一方是以美國(guó)為首的舊世界，另一方是以中國(guó)為代表的新世界。[1]29-65新世界的開辟隨著中國(guó)“一帶一路”倡議逐漸被各個(gè)國(guó)家接受。隨著“一帶一路”的帶動(dòng)發(fā)展，中國(guó)對(duì)外發(fā)展?jié)摿χ饾u得到世界認(rèn)可，對(duì)內(nèi)正在喚醒新的經(jīng)濟(jì)增量。至2016年底，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”直接為世界投資貢獻(xiàn)超過(guò)185億美元，為沿線國(guó)家創(chuàng)造了近11億美元的稅收收入和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。世事多變，唯有地理因素不變。[2]1205新疆作為南、中、北大通道的交會(huì)地，亞歐東西兩大經(jīng)濟(jì)圈重要樞紐，中國(guó)三大對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的核心，致力在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上打造交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“五大中心”）。其次，新疆是“一帶一路”建設(shè)的最前沿陣地，可以緊抓周邊需求，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整及承接內(nèi)地發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與周邊國(guó)家發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共商、共建。

（二）與沿線國(guó)家技術(shù)融合程度加深

“一帶一路”建設(shè)沿線國(guó)家（以下簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”）信息科技快速發(fā)展，遙感、導(dǎo)航、通訊等技術(shù)日趨成熟，而中國(guó)、俄羅斯、歐洲新一代信息技術(shù)已走在世界前列。沿線信息建設(shè)正在對(duì)多領(lǐng)域、多對(duì)象需求做出更快的響應(yīng)，沿線各國(guó)政府對(duì)大數(shù)據(jù)重視程度逐步提升；技術(shù)方面，信息技術(shù)全方位提升、換代，更新速度呈指數(shù)增長(zhǎng)；數(shù)據(jù)方面，沿線國(guó)家數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)；數(shù)據(jù)分析方面，智能分析核心將以機(jī)器學(xué)習(xí)代替，數(shù)據(jù)流計(jì)算將成為主流，腦科學(xué)與人工智能的交互將成為研究領(lǐng)域熱點(diǎn)。

新疆與沿線國(guó)家大數(shù)據(jù)技術(shù)融合程度日益加深，設(shè)施建設(shè)方面，目前已與中亞多個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)光纜系統(tǒng)對(duì)接；信息技術(shù)交流方面，中亞地理信息技術(shù)國(guó)際研討會(huì)成功召開后，學(xué)術(shù)交流氛圍不斷增強(qiáng)；對(duì)外產(chǎn)業(yè)融合載體方面，已經(jīng)形成克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、烏魯木齊云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園等載體。

二、 探索建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)中心的必要性

（一）基于世界各國(guó)更緊密的合作需求

新疆大數(shù)據(jù)中心是基于“一帶一路”建設(shè)沿線各國(guó)更緊密地合作需求而建設(shè)的?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)沿線地區(qū)地緣復(fù)雜，沿線發(fā)展不平衡，在多地域、多民族的背景下通過(guò)大數(shù)據(jù)可以加強(qiáng)各國(guó)聯(lián)系，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升各國(guó)之間的文化交流，實(shí)現(xiàn)利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的“三同”建設(shè)。新疆大數(shù)據(jù)中心與諸多國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心共同組成的“一帶一路”信息空間走廊將打破世界區(qū)域壁壘，減小世界信息鴻溝。

（二）基于我國(guó)參與全球治理的需求

大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入，使全球治理完成了從1.0版到3.0版的繼承和超越。[3]16一方面，新疆大數(shù)據(jù)中心將為我國(guó)政府決策提供科學(xué)支持，開放的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)成為科學(xué)決策的關(guān)鍵；另一方面有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)向國(guó)際化轉(zhuǎn)型，加速相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)走出國(guó)門。

（三）基于新疆發(fā)展需求

新疆是“一帶一路”上重要的能源、交通、通信大通道，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)參與度較高，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心有助于改革拓新，加快新疆成為“一帶一路”上的“五大中心”。大數(shù)據(jù)中心建設(shè)將幫助新疆從源頭找到發(fā)展規(guī)律。作為一個(gè)較多依賴國(guó)家政策發(fā)展的能源大省，數(shù)據(jù)中心建設(shè)有利于促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)地方發(fā)展活力，同時(shí)大數(shù)據(jù)建設(shè)還將有效集成空間信息資源，有利于促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)中心的路徑探索

新疆大數(shù)據(jù)中心主要分成兩部分，即對(duì)外國(guó)際數(shù)據(jù)共享部分和對(duì)內(nèi)新疆?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)部分。從職能角度分析，對(duì)外國(guó)際數(shù)據(jù)共享部分承擔(dān)新疆大數(shù)據(jù)中心的基本職能，即作為“一帶一路”空間信息走廊共享平臺(tái)和我國(guó)對(duì)外交流的信息門戶，為沿線國(guó)家提供共享數(shù)據(jù)，也促進(jìn)了我國(guó)數(shù)據(jù)“引進(jìn)來(lái)，走出去”；對(duì)內(nèi)新疆?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)部分承擔(dān)新疆大數(shù)據(jù)中心的非基本職能，即指導(dǎo)新疆建設(shè)成為“五大中心”。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)尋求定位，對(duì)外實(shí)現(xiàn)國(guó)際數(shù)據(jù)共享

新疆大數(shù)據(jù)中心建設(shè)必須在頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下進(jìn)行。頂層設(shè)計(jì)在方法論意義上是同基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)摸索相對(duì)應(yīng)的一種高層思想路線和思維方式，意指從根本、宏觀和目的層面進(jìn)行總體性的構(gòu)想謀劃、目標(biāo)模式設(shè)計(jì)和原則規(guī)范界定，這種頂層設(shè)計(jì)對(duì)于未來(lái)發(fā)展具有十分重要的目標(biāo)導(dǎo)向、思想指導(dǎo)和行動(dòng)規(guī)范作用。[4]78當(dāng)前，新疆大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)尚不完善。一方面，國(guó)務(wù)院雖頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，但缺乏“一帶一路”空間信息走廊信息城鎮(zhèn)體系的謀劃，致使新疆?dāng)?shù)據(jù)中心建設(shè)在“一帶一路”信息走廊中的等級(jí)規(guī)模、職能分工與相關(guān)聯(lián)系不明確；另一方面，新疆早期的相關(guān)建設(shè)計(jì)劃“天山云”于“一帶一路”倡議提出之前便已制訂，但缺乏進(jìn)一步落實(shí)。

1.“一帶一路”空間信息走廊城鎮(zhèn)體系建設(shè)

結(jié)合“一帶一路”沿線發(fā)展情況、國(guó)家城鎮(zhèn)體系與區(qū)位稟賦，初步謀劃中國(guó)“一帶一路”空間信息走廊信息城鎮(zhèn)體系（如圖1所示）。依據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，中國(guó)地處“一帶一路”建設(shè)上相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，應(yīng)作為“一帶一路”信息走廊上的數(shù)據(jù)共享與服務(wù)輸出國(guó)；依據(jù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特性，將該城鎮(zhèn)體系分為六大層次。北京市、上海市結(jié)合建設(shè)全球城市的目標(biāo)，構(gòu)建“一帶一路”空間信息走廊信息體系中的決策層，該決策層旨在確定一系列目標(biāo)、綱領(lǐng)及實(shí)施方案，在“一帶一路”信息廊道上發(fā)揮對(duì)中國(guó)大數(shù)據(jù)的宏觀控制和調(diào)整，對(duì)全球進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與智庫(kù)服務(wù)；發(fā)揮浙江省杭州市互聯(lián)網(wǎng)、江蘇省無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)、深圳市信息科技優(yōu)勢(shì)構(gòu)成技術(shù)決策層，支撐“一帶一路”信息廊道建設(shè)；發(fā)揮新疆烏魯木齊市區(qū)位、歷史文化優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“陸上絲綢之路”信息媒介采集層，發(fā)揮廣東省廣州市技術(shù)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“海上絲綢之路”信息媒介采集層，以陸、海兩大國(guó)際數(shù)據(jù)共享中心進(jìn)行全球數(shù)據(jù)采集、共享與服務(wù)，同時(shí)作為信息門戶，促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家交流；發(fā)揮陜西省西安市區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì)、貴州省貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)兩大數(shù)據(jù)共享中心，提供國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)采集、共享與服務(wù)；結(jié)合國(guó)家中心城市建設(shè)，將天津市、重慶市、南京市、武漢市等城市作為國(guó)內(nèi)信息采集子點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)建設(shè)的輻射、集散、引領(lǐng)；“一帶一路”沿線66個(gè)國(guó)家，以國(guó)家為單位，設(shè)立國(guó)外信息采集子點(diǎn)。

2.構(gòu)建對(duì)外國(guó)際數(shù)據(jù)共享框架

構(gòu)建新疆大數(shù)據(jù)中心對(duì)外國(guó)際數(shù)據(jù)共享部分框架。新疆大數(shù)據(jù)中心對(duì)外國(guó)際數(shù)據(jù)共享部分應(yīng)具備以下三大功能：一是將對(duì)沿線國(guó)家數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、接收與清洗，提供適合國(guó)際各標(biāo)準(zhǔn)的共享端口，輸送安全、即時(shí)的國(guó)際共享數(shù)據(jù)；二是提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與檢索服務(wù)，對(duì)接、監(jiān)控與跟蹤“一帶一路”沿線各重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家各類資源統(tǒng)籌；三是通過(guò)指揮系統(tǒng)與智能技術(shù)，行使一定權(quán)限的決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)日常管理、上聯(lián)下達(dá)。結(jié)合“一帶一路”合作與交流需求，充分運(yùn)用扎根理論，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建系統(tǒng)體系，并歸納為“一個(gè)核心目標(biāo)，五類需求，五大支撐平臺(tái)，十三個(gè)對(duì)外門戶”的建設(shè)框架（其建設(shè)內(nèi)容與聯(lián)動(dòng)作用如圖2所示）。

“一個(gè)核心”，即以“大數(shù)據(jù)”建設(shè)為核心，促進(jìn)沿線國(guó)家更緊密的合作交流?！拔孱愋枨蟆?，是指滿足“沿線國(guó)家的政策通需求、設(shè)施通需求、貿(mào)易通需求、資金通需求、民心通需求”?！拔宕笾纹脚_(tái)”，一是指數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，針對(duì)不同需求建設(shè)不同子類，為各國(guó)、各團(tuán)體的信息獲取提供服務(wù)；二是開放式成果交流平臺(tái)，能夠匯集各類新興業(yè)態(tài)；三是多語(yǔ)種翻譯平臺(tái)，打破語(yǔ)言障礙，促進(jìn)交流；四是物聯(lián)網(wǎng)全球感知平臺(tái)，能夠構(gòu)建“一帶一路”感知廊道，獲取各類數(shù)據(jù)；五是誠(chéng)信認(rèn)證平臺(tái)，構(gòu)建誠(chéng)信庫(kù)，進(jìn)行“一帶一路”沿線的誠(chéng)信認(rèn)證。“十三個(gè)對(duì)外門戶”，是指以促進(jìn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為根本需求，對(duì)外提供服務(wù)的公務(wù)門戶、大數(shù)據(jù)共享門戶、重大項(xiàng)目門戶、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門戶、交通對(duì)接門戶、物流門戶、國(guó)際海關(guān)門戶、投資貿(mào)易門戶、金融互通門戶、民心互通門戶、旅游合作門戶、教育合作門戶、科技轉(zhuǎn)化門戶。

（二）挖掘發(fā)展需求探究職能，對(duì)內(nèi)完成新疆?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)

1.填充空白，整合資源

首先，挖掘新疆大數(shù)據(jù)發(fā)展需求，探尋新疆大數(shù)據(jù)中心疆內(nèi)服務(wù)部分的建設(shè)依據(jù)。截至2016年，新疆已有和建設(shè)的數(shù)據(jù)中心有中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心、華為云數(shù)據(jù)中心、阿里兵團(tuán)云數(shù)據(jù)中心、中石油數(shù)據(jù)中心、新疆重要信息系統(tǒng)異地災(zāi)備中心等，并承擔(dān)相應(yīng)職能（如表1所示）?；诖?，新疆大數(shù)據(jù)建設(shè)還需在物流、交通、金融、文化科技、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)、治安數(shù)據(jù)等方面加以補(bǔ)充。

新疆大數(shù)據(jù)中心疆內(nèi)服務(wù)部分應(yīng)該整合相關(guān)現(xiàn)有資源，進(jìn)行連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性建設(shè)。結(jié)合新疆實(shí)際需求，構(gòu)建“一個(gè)公共信息平臺(tái)，兩大綜合服務(wù)中心，三大數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)結(jié)構(gòu)（如圖3所示）。

“一個(gè)公共信息平臺(tái)”——是以大數(shù)據(jù)共享為基本需求，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、處理、發(fā)布與公眾搜索的平臺(tái)，是新疆大數(shù)據(jù)中心疆內(nèi)部分的核心?！皟纱缶C合服務(wù)中心”——一是對(duì)接疆內(nèi)各政府、企業(yè)共享數(shù)據(jù)，提供決策建議、協(xié)調(diào)調(diào)度服務(wù)的管理中心；二是面向各利益團(tuán)體，對(duì)各類信息進(jìn)行梳理以及互聯(lián)互補(bǔ)服務(wù)的綜合服務(wù)中心?！叭髷?shù)據(jù)庫(kù)”——一是指整合現(xiàn)有人口、經(jīng)濟(jì)、地理、交通等多方面數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是指基于現(xiàn)有政務(wù)、交通、醫(yī)療等相關(guān)基礎(chǔ)進(jìn)行業(yè)務(wù)性拓展的公共業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是指針對(duì)不同業(yè)態(tài)、不同利益團(tuán)體提供相關(guān)服務(wù)的服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.聚焦數(shù)據(jù)內(nèi)部服務(wù)應(yīng)用

新疆大數(shù)據(jù)中心疆內(nèi)服務(wù)部分更注重?cái)?shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)。提升文化交流與旅游數(shù)據(jù)服務(wù)，突出新疆旅游資源特點(diǎn)，促進(jìn)文化交流與旅游發(fā)展；針對(duì)新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提供數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)升級(jí)換代；針對(duì)新疆特殊治安背景，推動(dòng)安保數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)交流，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力；建設(shè)智慧物流數(shù)據(jù)，促進(jìn)物流運(yùn)輸方式改進(jìn)，提高運(yùn)輸質(zhì)量；推動(dòng)航空、鐵路、公路、管道等多種運(yùn)輸途徑數(shù)據(jù)整合，提升新疆作為“一帶一路”大通道的能級(jí)；全面提供為智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等服務(wù)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)民生基礎(chǔ)服務(wù)的發(fā)展；建設(shè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境平衡。

四、 新疆大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)支撐與保障

（一）信息安全保障

新疆大數(shù)據(jù)中心的信息安全保障建設(shè)，分為安全管理體系建設(shè)和安全技術(shù)體系建設(shè)。大數(shù)據(jù)安全管理體系建設(shè)是指健全組織與制度，完善由政府安全部門、運(yùn)行維護(hù)部門、顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)等組成的安全組織，建立大數(shù)據(jù)安全技術(shù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三大類制度；大數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系建設(shè)是指建立通過(guò)采用防火墻、入侵防御等多種技術(shù)進(jìn)行防御的措施建設(shè)。

（二）組織保障

由政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)組織，切實(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)；建立相關(guān)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)制度，明確各利益團(tuán)體獲取權(quán)限，并設(shè)立監(jiān)督部門。加大財(cái)政保障力度，一方面充分發(fā)揮政府資源的杠桿作用，爭(zhēng)取財(cái)政資金；另一方面完善融資體制，爭(zhēng)取更多社會(huì)資本。

（三）技術(shù)支撐

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能、云計(jì)算等技術(shù)是新疆大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要支撐。大數(shù)據(jù)是指數(shù)據(jù)的采集、清洗與行業(yè)運(yùn)用，其核心技術(shù)主要有大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)智慧優(yōu)化；物聯(lián)網(wǎng)作為“一帶一路”信息廊道上的感知存在，實(shí)現(xiàn)物與物、人與物之間的信息交互，核心技術(shù)有物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)、通用信息科技技術(shù)、信息安保技術(shù)、感應(yīng)器技術(shù)、搜索引擎技術(shù)等；人工智能與云計(jì)算技術(shù)主要應(yīng)用于數(shù)據(jù)的自動(dòng)處理、預(yù)測(cè)與決策支持，核心有智慧決策技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等。

五、結(jié)語(yǔ)

新疆大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，應(yīng)該通過(guò)構(gòu)建“一帶一路”空間信息走廊信息城鎮(zhèn)體系，明確發(fā)展職能?？梢酝ㄟ^(guò)兩個(gè)發(fā)展框架進(jìn)行構(gòu)建，一是對(duì)外打造國(guó)際數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為沿線國(guó)家?guī)?lái)數(shù)據(jù)共享；二是對(duì)內(nèi)進(jìn)行“本土化”服務(wù)，促進(jìn)新疆建設(shè)成為“五大中心”。建設(shè)新疆大數(shù)據(jù)中心將有利于加深“一帶一路”沿線的交流互通，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各國(guó)在全球治理中發(fā)揮協(xié)同作用。

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