論“新時代”發(fā)展社會主義民主政治視域下的公民政治參與

摘 要： 黨的十九大報告指出當(dāng)前中國特色社會主義進入“新時代”，這是對我國目前所處歷史階段的科學(xué)判斷。在“新時代”發(fā)展中國特色社會主義民主政治、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化更加強調(diào)公民的政治參與，十九大報告明確指出要“擴大人民有序政治參與”，公民廣泛、積極、有序的政治參與有利于推進選舉、決策、管理、監(jiān)督的科學(xué)化和民主化，是決勝全面建成小康社會、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和政治保障。然而當(dāng)前我國公民的政治參與還存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、公民主體意識相對欠缺、政治參與缺乏制度保障、參與途徑單一等問題，對其進行原因分析，目的是為了探索優(yōu)化公民政治參與的路徑，即大力發(fā)展經(jīng)濟、增強公民政治參與的主體意識、健全政治參與制度和拓寬公民政治參與渠道。

關(guān)鍵詞： 新時代；社會主義民主政治；政治參與

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.03

歡迎按以下方式引用：何虹雨.論“新時代”發(fā)展社會主義民主政治視域下的公民政治參與[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）16-20.

中國特色社會主義進入“新時代”，意味著我國已經(jīng)進入決勝全面建成小康社會、加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要歷史階段，也是優(yōu)化國家治理體系、實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的重要歷史時期。在“新時代”發(fā)展中國特色社會主義民主政治、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個關(guān)鍵時期更應(yīng)強調(diào)公民的政治參與作用。黨的十九大報告中明確指出要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”“保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。[1]公民廣泛、積極、有序的政治參與是決勝全面建成小康社會、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和政治保障。筆者通過對當(dāng)前我國公民的政治參與還存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡、公民主體意識相對欠缺、政治參與缺乏制度保障、參與途徑單一等問題進行分析，試圖探索優(yōu)化公民政治參與的路徑。

一、政治參與理論的演進

政治參與這個概念在中西方有著悠久的發(fā)展歷程，首先是由西方政治學(xué)者提出的。早在古希臘時期，亞里士多德曾指出“人類在本性上是政治動物” ，說明了人類參與政治生活的自然傾向。在中國古代，明朝顧炎武也提出過“天下興亡，匹夫有責(zé)”的思想。最先思考政治參與這個概念的學(xué)者是法國思想家盧梭，他從人民主權(quán)的角度出發(fā)，闡明了人民作為主體參與政治生活的重要性和途徑。使政治參與理論從萌芽走向成熟的則是法國政治學(xué)家托克威爾，他首次從公民政治參與的理論和實踐意義出發(fā)，強調(diào)公民政治參與的重要性。早期的政治參與主要分析公民參與政治時的選舉制度或行為，隨著20世紀(jì)60年代行為主義政治學(xué)的興起，研究者關(guān)注的熱點轉(zhuǎn)向社會因素，公民的政治參與逐步拓展到整個社會領(lǐng)域。亨廷頓和納爾遜提出的政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”[2]5的觀點被廣為接受。諾曼·H·尼和西德尼·伏巴在20世紀(jì)60年代中期通過對多國政治參與研究得出“平民或多或少以影響政府人員的選擇及（或）他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動”[3]290。在現(xiàn)代，觀點比較具有代表性的國內(nèi)學(xué)者有王浦劬和楊光斌。王浦劬認(rèn)為，“政治參與指普通公民通過各種合法渠道和方式參加社會政治生活并影響既定政治體系的建構(gòu)、運行方式、運行規(guī)則和政策決策與實施過程的政治行為”[4]207；另一位政治學(xué)家楊光斌認(rèn)為，“公民通過一定的方式直接或間接地影響政治系統(tǒng)的決定或與政府活動相關(guān)的公共社會政治生活的政治行為”[5]231。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對于政治參與這個概念主要是圍繞政治參與主體、客體、行為、結(jié)果等四個方面展開，強調(diào)政治參與在政治生活中的重要性。當(dāng)前，我國的公民政治參與可以定義為：在“新時代”發(fā)展中國特色社會主義民主政治過程中，公民或者公民團體通過合法程序參與政治生活并對其產(chǎn)生影響的政治行為。

二、公民政治參與在“新時代”發(fā)展社會主義民主政治的地位和作用

公民政治參與在“新時代”發(fā)展社會主義民主政治的地位和作用是由我國國家性質(zhì)決定的，其實質(zhì)是實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。發(fā)展社會主義民主政治與公民政治參與二者相輔相成、相互作用、密不可分。在“新時代”發(fā)展社會主義民主政治具有公民進行政治參與從而表達利益訴求的內(nèi)在邏輯；公民政治參與在社會主義民主政治建設(shè)中具有重要作用，積極、合法和有序的參與能促進社會主義民主政治的發(fā)展，是發(fā)展社會主義民主政治、決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中國夢的政治保障和必然要求。

馬克思主義者一直把人民性作為政治合法性的核心資源，這一點在“新時代”不但不能丟，還需要進一步夯實。在社會主義革命和建設(shè)時期，我國更加注重政治體制改革，強調(diào)公民的政治參與，發(fā)展社會主義民主政治。毛澤東同志充分重視發(fā)揮人民群眾參與的作用；鄧小平同志指出：“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政府和各項企事業(yè)的權(quán)力”[6]322；江澤民同志提出要“最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和文化事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”[7]31；胡錦濤同志又進一步指出：“從各層次、各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與”[8]31。黨的十九大報告指出“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”“保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[1]。中國特色社會主義進入“新時代”，為順利實現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)、加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要充分調(diào)動廣大人民群眾的作用，更加強調(diào)公民的有序、合法、自主的政治參與作用。綜上所述，中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期都在強調(diào)人民的政治參與作用，其實質(zhì)是實現(xiàn)最廣泛的人民民主，推進民主決策、民主選舉、民主管理、民主協(xié)商和民主監(jiān)督，使人民真正享有管理國家、參與政治的權(quán)利。

公民政治參與在“新時代”發(fā)展社會主義民主政治過程中有著重要作用。首先，公民有序、合法、自主的政治參與能集中民智，有利于促進決策的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前，我國主要采取了社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會聽證制度等民主決策方式。一方面，對于決策者而言，能深入群眾，充分聽取人民的意見，從而制定出真正反映民意的科學(xué)決策；另一方面，對于公民而言，通過參加聽證會、反映民意等途徑，在提高自身對于提高政治參與水平、提高理解和執(zhí)行政策的能力方面起著重要作用。其次，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進選舉的科學(xué)化和民主化。選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)力，公民通過合法程序以直接或者間接的方式選舉出人民代表，參與各級人民代表大會表達人民群眾的訴求，從而保障人民當(dāng)家作主的地位。再次，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進管理的科學(xué)化和民主化。當(dāng)前，公民的基層政治參與主要通過基層群眾自治制度來體現(xiàn)，讓人民群眾能夠通過村委會、居委會和職工代表大會實行自主管理、自主教育和自主服務(wù)，這是一項廣泛的民主實踐，能更好地發(fā)揮人民群眾自主管理的作用，樹立公民的主人翁意識和參與政治的使命感。最后，公民有序、合法、自主的政治參與有利于促進監(jiān)督的科學(xué)化和民主化。權(quán)力的合理運行最根本的是要健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，公民通過合法的檢舉、申訴、控告、輿論監(jiān)督等途徑行使監(jiān)督權(quán)，可以在一定程度上防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象發(fā)生；克服不正之風(fēng)和官僚主義，使權(quán)力在陽光下運行，從而維護公民的合法權(quán)益。綜上，公民有序、合法、自主的政治參與在民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督上發(fā)揮了重要作用，有利于黨和國家決策的科學(xué)性和民主性，在一定程度上防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)、凈化了政治生態(tài)，有利于增強公民的政治認(rèn)同感和政治參與意識，從而促進社會的和諧與穩(wěn)定。

三、新時代優(yōu)化我國公民政治參與的路徑探析

公民的政治認(rèn)同感、參政意識、參與人數(shù)和參政水平不僅體現(xiàn)在參政觀念上，還體現(xiàn)在具體政治參與行為方面。當(dāng)前，我國公民的政治參與還存在因經(jīng)濟發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的政治參與積極性較弱、政治參與主體意識相對欠缺以及政治參與制度不完善和參與途徑單一等問題。對這些問題進行分析，從而探索出優(yōu)化公民政治參與的路徑。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，奠定公民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟決定政治，政治是經(jīng)濟的反映，只有充分發(fā)展經(jīng)濟才能從客觀上影響公民政治參與的積極性，正如科恩所說：“只有豐衣足食的人才有時間和精力去做一個熱心公益的公民”[9]111。從現(xiàn)在起到2020年，距離第一個“一百年目標(biāo)”的實現(xiàn)僅剩2年時間，我國已經(jīng)進入決勝全面建成小康社會的沖刺時期。黨的十九大報告指出：“中國進入新時代，我國的社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]面對新的世情、國情、黨情不同，社會矛盾也在隨著時代發(fā)展而不斷變化。隨著我國GDP總量躍居世界第二位，社會生產(chǎn)力逐步提高，人民生活水平不斷提升，廣大人民群眾向往更高層次、更高水平的美好生活。當(dāng)前，我國社會發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、沿海和內(nèi)陸等地域之間差距還很大，問題還比較突出，主要表現(xiàn)為收入分配差距較大。經(jīng)濟上發(fā)展不平衡、不充分會影響公民政治參與的積極性，也導(dǎo)致了公民政治參與發(fā)展不平衡的狀況。在“新時代”整個社會主要矛盾發(fā)生變化的情況下，我們要大力發(fā)展經(jīng)濟，著力解決不平衡、不充分的發(fā)展問題，縮小城鄉(xiāng)差距、地域差距和階層差距，調(diào)節(jié)收入分配差距。只有實現(xiàn)經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能充分調(diào)動公民的政治參與積極性、推動社會主義民主政治的發(fā)展和擴大公民的政治參與權(quán)利和自由，真正實現(xiàn)人民的當(dāng)家作主地位。

（二）健全公民政治參與主體意識，調(diào)動公民政治參與的積極性

健全公民政治參與的主體意識和政治認(rèn)同，首先，要營造良好、有序、民主的政治文化氛圍，凈化政治生態(tài)環(huán)境，拓寬公民的政治參與渠道和途徑，使公民能夠?qū)Ξ?dāng)前我國政治大環(huán)境產(chǎn)生政治認(rèn)同感和政治歸屬感，做主動行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、積極參與國家政治生活的主人，從而培養(yǎng)公民的主體意識。一方面，要引導(dǎo)公民在維護黨和國家的權(quán)威、遵守現(xiàn)行的法律制度和政治制度的前提下，通過合法程序積極參與國家事務(wù)管理、民主決策、民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，適度擴大公民的政治參與范圍，讓公民意識到這是一種有序的政治參與，是當(dāng)家作主的表現(xiàn)，也是決勝全面建成小康社會、發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求和政治保障；另一方面，新時期發(fā)展社會主義民主政治更加強調(diào)公民的政治參與，保障人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由和監(jiān)督權(quán)，要充分調(diào)動公民政治參與的積極性，最大限度地激發(fā)公民的政治參與熱情，使公民政治參與朝著有利于發(fā)展社會主義民主政治的方向發(fā)展。真正的政治參與不是走形式的政治行為，而是充滿熱情地正確行使權(quán)利，公民積極參與政治決策、監(jiān)督、管理，這是具有社會責(zé)任感和使命感的體現(xiàn)。

（三）健全政治參與制度，保障公民的政治參與

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平同志接過改革的“接力棒”，在新的歷史時期和發(fā)展階段提出了“第五個現(xiàn)代化”，即“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。具體地說，“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的實質(zhì)在于制度的現(xiàn)代化及其執(zhí)行的高效化，因此，我們要大力發(fā)展和完善各項制度，包括根本制度、基本制度和具體制度。首先，完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。讓公民正確行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，人大代表要深入基層密切聯(lián)系群眾，自覺接受群眾監(jiān)督，充分反映人民群眾的意見和建議，真正代表人民的利益和表達廣大人民群眾的利益訴求。執(zhí)政黨要發(fā)揮中國特色社會主義領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，加強自身執(zhí)政能力建設(shè)，密切同人民群眾的聯(lián)系，體現(xiàn)人民的意志和利益，全心全意為人民服務(wù)，完善多黨合作制度，發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的參政議政作用。其次，要完善基層群眾自治制度。在村委會、居委會和職工代表大會上，要加強對基層民主管理人員的知識和技能培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮公民自我管理、自我服務(wù)和自我教育功能。再次，完善監(jiān)督制度。健全依法行使權(quán)力的制約機制，約束各部門權(quán)力運行，使權(quán)力在陽光下運行，保障政令暢通，凈化政治生態(tài)，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要完善法律制度，為公民合法、有序、積極的政治參與提供法律保障，使公民能夠通過合法程序參與國家政治事務(wù)管理、決策和監(jiān)督從政人員；普及公民政治合法參與，完善相關(guān)政治參與的法律法規(guī)，避免在政治參與過程中出現(xiàn)違法行為。

（四）增強公民民意表達意識，拓寬公民政治參與渠道

傳統(tǒng)的民意表達結(jié)構(gòu)主要包括政府性和民意性兩種，前者是公民對政府機關(guān)的直接民意表達，后者是公民通過社會輿論和大眾傳媒、新媒體和自媒體的間接民意表達。政府性民意表達要求政府能推進政務(wù)公開，增強透明度和開放度，暢通公民民意表達渠道，密切與公民之間的聯(lián)系，做到真正反映民情和民意，開展政府與公民之間的廣泛協(xié)商與民主對話，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮媒體的作用，使媒體成為政府與公民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁，優(yōu)化輿論性民意表達結(jié)構(gòu)，保障公民的政治權(quán)利。大眾媒體和社會輿論的存在，一方面，為公民的民意表達提供了渠道；另一方面，也加強了公民對于政府等部門工作的監(jiān)督，有利于推進政治生態(tài)建設(shè)，使權(quán)力更加公開化、透明化和民主化。例如，云南省推出的新聞輿論監(jiān)督制和問責(zé)制，既為公民有序、合法的政治參與提供了新的形式和路徑，又對政府工作人員進行外部監(jiān)督，促進了政治生態(tài)的改善、社會主義民主政治的參與和社會主義和諧社會的建設(shè)。進入“新時代”，利益主體多元化、利益需求多樣化，以及改革開放四十多年所形成的公民的政治認(rèn)同、政治情感、政治心理、政治素質(zhì)等方面的差距，決定了需要建立多元的、合法的、有序的公民政治參與方式。鼓勵公民積極參與政治事務(wù)的決策與管理，為公民的利益表達提供一個緩沖機制，拓寬公民的利益表達渠道。

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