克拉瑪依社區(qū)教育的本土化模式探索

摘 要： 文章認(rèn)為克拉瑪依以社區(qū)學(xué)院為載體的社區(qū)教育模式的選擇有著深刻的政策背景與實(shí)踐背景。經(jīng)過(guò)近兩年的模式推進(jìn)，克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院從社區(qū)教育工作的機(jī)制、制度、職能、重點(diǎn)諸方面已經(jīng)構(gòu)建起基本的框架。然而，模式本土化的進(jìn)程仍任重道遠(yuǎn)，至少在關(guān)于克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院的定位、社區(qū)課程的統(tǒng)籌、社區(qū)培訓(xùn)的內(nèi)容、社區(qū)教育的形式等問(wèn)題上還需認(rèn)真對(duì)待并進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)教育；克拉瑪依；社區(qū)學(xué)院；本土化模式

中圖分類號(hào)：G779.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.03.13

歡迎按以下方式引用：戰(zhàn)偉平.克拉瑪依社區(qū)教育的本土化模式探索[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（3）67-71.

“社區(qū)教育”（Community Education）一詞，概括地說(shuō)，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。社區(qū)教育水平是反映一個(gè)地區(qū)社區(qū)整體建設(shè)水平的重要標(biāo)志。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的推進(jìn)、城市工業(yè)化水平的提升，社區(qū)教育實(shí)踐從歐美向世界各地拓展。在我國(guó)，社區(qū)教育已成為教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。

社區(qū)教育模式反映的是社區(qū)教育樣本的體質(zhì)、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、功能、層次及活動(dòng)方式等諸方面的標(biāo)準(zhǔn)。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，各地區(qū)在實(shí)踐模式和側(cè)重點(diǎn)上不盡相同。我國(guó)學(xué)者從多個(gè)層次和視角對(duì)社區(qū)教育模式進(jìn)行了總結(jié)。比如，國(guó)外模式中典型的北歐民眾教育模式、美國(guó)社區(qū)學(xué)院模式、日本公民館模式；比如，國(guó)內(nèi)模式劃分的功能、主體、內(nèi)容、運(yùn)行等視角。[1]44

社區(qū)教育模式的本土化探索是一個(gè)雙向選擇與形塑的過(guò)程。一方面，一個(gè)地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展需要確立自身的模式認(rèn)同（認(rèn)定），只有具備了一定程度的自我認(rèn)同（認(rèn)定），社區(qū)教育才能夠做到系統(tǒng)把控、有序開(kāi)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、深層推進(jìn)。另一方面，對(duì)社區(qū)教育模式長(zhǎng)期以來(lái)的研究沉淀，使得當(dāng)下的本土化探索都不會(huì)是閉門造車，而有現(xiàn)成的模式參照，可以有選擇性地按圖索驥。

克拉瑪依社區(qū)教育模式的本土化探索也遵循這樣一個(gè)過(guò)程，它首先就需要對(duì)自己的模式選擇有一個(gè)比較清晰的實(shí)踐定位，然后再推進(jìn)模式的本土化。而模式的選擇往往有著深刻的背景原因。這是我們探索的出發(fā)點(diǎn)。

一、以社區(qū)學(xué)院為載體的模式選擇

（一）政策背景

國(guó)家政策的宣貫是我國(guó)地方創(chuàng)新實(shí)踐的重要推動(dòng)力。我國(guó)的社區(qū)教育實(shí)踐始于改革開(kāi)放之后。1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》初步提出了開(kāi)展社區(qū)教育的要求。1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定要“建立和完善終身教育體系”。2000年，民政部在《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中以中央文件形式正式確立了社區(qū)教育，提出要“大力開(kāi)展社區(qū)教育”的目標(biāo)。2004年，《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》指出：“形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)（村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)”。以社區(qū)學(xué)院為載體的社區(qū)教育形式在國(guó)家規(guī)范性文件中的定位得以明確。黨的十七大報(bào)告、十八大報(bào)告都明確提出要完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。2016年，教育部等國(guó)家九部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出了社區(qū)教育發(fā)展的總目標(biāo)，即到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國(guó)特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)開(kāi)展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）全覆蓋。黨的十九大報(bào)告中再一次提出了“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的重要性，并使之成為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。

（二）實(shí)踐背景

我國(guó)社區(qū)教育的實(shí)踐主要彰顯為以社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）為載體的社區(qū)教育模式的確立始自20世紀(jì)90年代。1993年，全國(guó)社區(qū)教育委員會(huì)成立；隨后，北京、上海、南京等地相繼成立社區(qū)學(xué)院并取得很好的社會(huì)效益。2001年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)陳至立在年度教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)學(xué)院教育成本相對(duì)較低；學(xué)生又可就近學(xué)習(xí)，花費(fèi)較少；‘立交橋開(kāi)通后，部分學(xué)生還可以進(jìn)入本科學(xué)習(xí)。我們要積極探索高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以社區(qū)學(xué)院的形式推動(dòng)我國(guó)終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)已達(dá)成共識(shí)，在教育部發(fā)動(dòng)的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)中，大批縣級(jí)社區(qū)學(xué)院紛紛建立。目前，我國(guó)各地的社區(qū)學(xué)院發(fā)展已經(jīng)具備了相當(dāng)規(guī)模，逐步形成了自己的辦學(xué)體系和辦學(xué)風(fēng)格。[2]124當(dāng)然，在發(fā)展程度上地區(qū)間仍有較大差異。新疆作為我國(guó)西部較不發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育實(shí)踐整體上起步晚；直到2015年自治區(qū)教育廳在《關(guān)于同意新疆廣播電視大學(xué)設(shè)立新疆社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心的批復(fù)》中才確立依托中央電大和新疆電大系統(tǒng)、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)推進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育改革和發(fā)展的目標(biāo)。

（三）模式選擇

克拉瑪依作為一個(gè)西北邊陲城市，社區(qū)教育實(shí)踐起步也比較晚，或者更確切地說(shuō)是社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的整合梳理、社區(qū)教育模式的探索構(gòu)建起步晚?？死斠雷?0世紀(jì)90年代末正式推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，實(shí)際上已經(jīng)明確地將社區(qū)教育含納其中。以中央的政策導(dǎo)向?yàn)樽裱死斠婪e極打造社區(qū)品牌，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。2009年，克拉瑪依區(qū)榮獲民政部頒發(fā)的“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。2013年，經(jīng)過(guò)近三年的全面推進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)建八類學(xué)習(xí)型組織、構(gòu)建全民終身教育體系、打造十大學(xué)習(xí)載體等方式，克拉瑪依市創(chuàng)新型學(xué)習(xí)載體品牌逐步建立，終身學(xué)習(xí)的氛圍日益濃厚，學(xué)習(xí)型城市框架基本建成。2015年，克拉瑪依區(qū)被民政部批準(zhǔn)為第三批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。應(yīng)該說(shuō)，盡管社區(qū)教育模式?jīng)]能系統(tǒng)形塑，但克拉瑪依社區(qū)教育實(shí)踐已經(jīng)有了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵在于，如何整合現(xiàn)有教育資源，搭建高效的運(yùn)作平臺(tái)。

2015年，在新疆社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心成立之后，克拉瑪依教育主管部門也加大了社區(qū)教育的改革力度：先是成立了克拉瑪依社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，之后通過(guò)一系列調(diào)研，最終確立了以社區(qū)學(xué)院為載體的社區(qū)教育模式?？死斠郎鐓^(qū)學(xué)院率先在克拉瑪依區(qū)先行先試?？死斠绤^(qū)社區(qū)學(xué)院的任務(wù)是，承擔(dān)克拉瑪依區(qū)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有關(guān)推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)；建設(shè)社區(qū)教育教學(xué)資源；組織社區(qū)教育工作隊(duì)伍培訓(xùn)；開(kāi)展社區(qū)教育建設(shè)與理論研究；探索創(chuàng)新社區(qū)教育培訓(xùn)實(shí)踐基地；等等。它以建設(shè)克拉瑪依區(qū)的教學(xué)中心、傳播中心、研究中心和資源中心為目標(biāo)，努力構(gòu)筑“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的終身教育體系。

二、社區(qū)教育模式本土化的具體實(shí)踐

2016年可以稱得上是克拉瑪依社區(qū)教育改革元年。這一年，克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院由克拉瑪依電視大學(xué)（市委黨校）投標(biāo)承辦。經(jīng)過(guò)多次與克拉瑪依區(qū)教育局溝通，最終形成了《克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案（2016-2017年度）》，并投入運(yùn)作。至今，其具體實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）確立社區(qū)學(xué)院的工作機(jī)制

首先，成立社區(qū)學(xué)院管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由電視大學(xué)校長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室主要職責(zé)在于：組織協(xié)調(diào)各教育單位、各執(zhí)行小組，上傳下達(dá)；利用新疆社區(qū)教育網(wǎng)開(kāi)展宣傳報(bào)道，發(fā)揮陣地作用；參加區(qū)教育局社區(qū)教育專干例會(huì)并及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)；做好后勤服務(wù)保障工作。其次，成立社區(qū)學(xué)院建設(shè)執(zhí)行小組，受管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)行小組包括：調(diào)研指導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展需求性、評(píng)估性調(diào)研，規(guī)范街道和社區(qū)教育活動(dòng)開(kāi)展，建立健全培訓(xùn)檔案，拓展學(xué)院發(fā)展空間；項(xiàng)目實(shí)施組主要負(fù)責(zé)建立教師資源庫(kù)，并按照培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)管理；督導(dǎo)評(píng)估組除了負(fù)責(zé)評(píng)估培訓(xùn)效果，更主要是負(fù)責(zé)評(píng)估社區(qū)學(xué)院的整體建設(shè)情況，形成督查報(bào)告、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。最后，克拉瑪依區(qū)下轄的5個(gè)街道都成立社區(qū)分院，每個(gè)小區(qū)都建立社區(qū)學(xué)校，由社區(qū)學(xué)院統(tǒng)一安排師資與培訓(xùn)，開(kāi)展社區(qū)教育工作。

（二）形成社區(qū)學(xué)院的工作制度

根據(jù)新疆廣播電視大學(xué)“自治區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)中心”職責(zé)要求并在克拉瑪依區(qū)教育局指導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院管理領(lǐng)導(dǎo)小組致力于完善社區(qū)學(xué)院各項(xiàng)工作制度。一是印制了《克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院教育培訓(xùn)工作手冊(cè)》，明確社區(qū)學(xué)院、社區(qū)分院、社區(qū)學(xué)校各自的工作職責(zé)和崗位分工，規(guī)范了操作流程。二是圍繞克拉瑪依社區(qū)教育工作意見(jiàn)，制訂了教育培訓(xùn)指南，根據(jù)不同部門、人群特點(diǎn)，采取分類多形式提供教育培訓(xùn)服務(wù)。比如，針對(duì)不同對(duì)象。當(dāng)對(duì)象設(shè)定為社區(qū)工作人員時(shí)，可以提供基層黨組織建設(shè)、黨務(wù)工作方式方法、政策宣講、社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)、社區(qū)工作技巧、群眾工作方法、壓力調(diào)試等內(nèi)容；而當(dāng)對(duì)象設(shè)定為社區(qū)居民時(shí)，可針對(duì)老年人、中年人、青少年等不同群體，適時(shí)安排健康與養(yǎng)生、溝通技巧、心理調(diào)適、心理健康、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等培訓(xùn)專題，并豐富6點(diǎn)鐘學(xué)校學(xué)習(xí)教育活動(dòng)內(nèi)容。再比如，從內(nèi)容上提供了多選擇的教育培訓(xùn)菜單，像主題大講堂、政策法規(guī)類社區(qū)宣講、注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作與溝通交流的素質(zhì)拓展、課業(yè)幫扶式的一對(duì)一服務(wù)、老齡參觀式現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)微課開(kāi)發(fā)等。

（三）發(fā)揮社區(qū)學(xué)院的工作職能

一是整合轄區(qū)資源，建立自治區(qū)、市委黨校和社區(qū)各類教育機(jī)構(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的師資庫(kù)，突出建設(shè)一支專職教師為骨干、兼職教師和志愿者作為重要補(bǔ)充的社區(qū)教育隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)前期師資摸底，僅克拉瑪依（市委黨校）即集聚起了62位教師，分別歸為思想政治、法律、民族宗教、醫(yī)療健康、文化生活、技能、語(yǔ)言、藝術(shù)8個(gè)大類。二是發(fā)揮龍頭作用，實(shí)現(xiàn)各部門與街道、社區(qū)的教育對(duì)接，為街道、社區(qū)輸送專業(yè)師資和優(yōu)秀資源，滿足居民各類學(xué)習(xí)需求。主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方式，將不同層面、不同人群的學(xué)習(xí)需求及學(xué)習(xí)意愿收集起來(lái)，形成“學(xué)習(xí)需求菜單”。三是承接完成上級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際工作，科學(xué)有序地安排好社區(qū)大講堂、社區(qū)教育“五個(gè)一”活動(dòng)、全民終身學(xué)習(xí)周、社區(qū)教育學(xué)習(xí)品牌等培訓(xùn)項(xiàng)目。

（四）擬制社區(qū)學(xué)院的工作重點(diǎn)

在搭建社區(qū)學(xué)院基本框架的同時(shí)，管理領(lǐng)導(dǎo)小組擬制了2017年的社區(qū)教育工作重點(diǎn)。主要包括：一是深化探索“教務(wù)管理”模式，完善社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府打造高品質(zhì)教育的工作要求，要打造“大社區(qū)教育”體系就要發(fā)揮以社區(qū)學(xué)院為龍頭、社區(qū)分院為骨干、社區(qū)學(xué)校為依托的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用，通過(guò)“教務(wù)管理”模式，實(shí)施“社區(qū)教育培訓(xùn)菜單”，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門、街道、社區(qū)的教育對(duì)接，為各單位及學(xué)習(xí)團(tuán)體輸送專業(yè)師資和優(yōu)秀資源，滿足各單位或居民的各類學(xué)習(xí)需求。二是探索城區(qū)合作模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育共同發(fā)展?；诳死斠朗薪逃峙c上海市楊浦區(qū)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與終身教育促進(jìn)委員會(huì)辦公室在社區(qū)教育資源整合、社區(qū)教育管理、社區(qū)教育品牌創(chuàng)建、社區(qū)文化品味提升、老年教育工作等5個(gè)具體方面開(kāi)展合作與交流的承諾，社區(qū)學(xué)院抓住機(jī)遇，致力于通過(guò)開(kāi)展“滬克市民大講堂”“宜居社區(qū)”建設(shè)、“1+1”牽手等活動(dòng)促進(jìn)雙方社區(qū)教育的共同發(fā)展，著力提升自身社區(qū)教育工作的內(nèi)涵。三是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化培養(yǎng)，提高社區(qū)教育工作質(zhì)量。打造一支能較好傳遞社區(qū)教育理念、熟練開(kāi)展社區(qū)教育工作的隊(duì)伍，每年由社區(qū)學(xué)院組織開(kāi)展2次年度常規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者專業(yè)理論知識(shí)的提升，日常工作中通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、交流座談等形式，不斷提高工作者的實(shí)踐能力。完善以專兼職教師為主、志愿者為重要補(bǔ)充的社區(qū)教育師資隊(duì)伍，挖掘轄區(qū)的能者智士，推進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍“專業(yè)化”發(fā)展。

三、模式本土化構(gòu)建過(guò)程中的問(wèn)題分析

通過(guò)對(duì)中央關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展精神的理解以及學(xué)界關(guān)于社區(qū)教育模式的長(zhǎng)期探索，結(jié)合克拉瑪依社區(qū)建設(shè)狀況與整體教育水平，筆者認(rèn)為克拉瑪依以社區(qū)學(xué)院為載體的社區(qū)教育模式在本土化過(guò)程中還有以下幾方面問(wèn)題亟待解決。

（一）社區(qū)學(xué)院的定位問(wèn)題

通常來(lái)說(shuō)，社區(qū)學(xué)院指的是設(shè)立于社區(qū)（地區(qū)）、由地方教育行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可并接受其督導(dǎo)、主要為所在社區(qū)成員提供高等教育、職業(yè)技術(shù)教育或社會(huì)性的文化生活教育等方面服務(wù)的教育、培訓(xùn)實(shí)體。[3]12這一定義在服務(wù)對(duì)象的選擇上應(yīng)該說(shuō)是比較寬泛的，也是符合中央文件精神的。它回應(yīng)了中央關(guān)于在地級(jí)城市發(fā)展高等教育、社區(qū)教育，接轉(zhuǎn)高等教育、滿足職業(yè)培訓(xùn)需求以及普遍提升文化素質(zhì)等方面的初衷。然而，這樣寬泛的內(nèi)涵在創(chuàng)造了一個(gè)富有彈性的教育空間的同時(shí)，也對(duì)社區(qū)學(xué)院在設(shè)定教育對(duì)象的類別時(shí)提出了更高的要求。當(dāng)克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院依此標(biāo)準(zhǔn)，旨在全面提供學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)教育以及文化生活教育時(shí)，它必須對(duì)地區(qū)既存的高等教育資源、職業(yè)教育資源（比如克拉瑪依的中國(guó)石油大學(xué)克拉瑪依校區(qū)、新疆醫(yī)科大學(xué)厚博學(xué)院、克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院）作出劃界，據(jù)了解，在克拉瑪依廣播電視大學(xué)這一高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在資源的沖突：比如廣播電視大學(xué)還承接著相關(guān)高校的函授教育、遠(yuǎn)程教育，2017年，其與上海開(kāi)放大學(xué)共同揭牌的滬克工匠學(xué)院開(kāi)始提供相應(yīng)職業(yè)教育。此時(shí)，社區(qū)學(xué)院的運(yùn)行必須就這類同質(zhì)性的教育作出界分，比如什么時(shí)候歸為社區(qū)教育資源，什么時(shí)候又不是。另外，或許還有一個(gè)現(xiàn)時(shí)并不構(gòu)成壓力的定位問(wèn)題，即克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院如何才能關(guān)聯(lián)其他三個(gè)區(qū)的社區(qū)教育，最終搭建市級(jí)層面的社區(qū)教育框架。這就需要后期足夠的前瞻運(yùn)作了。

（二）社區(qū)課程的統(tǒng)籌問(wèn)題

緣于組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，2018年初克拉瑪依廣播電視大學(xué)與市委黨?！胺衷O(shè)”。除了領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成有了新的調(diào)整，原可作為社區(qū)學(xué)院專職師資的隊(duì)伍又大大弱化了。加之社區(qū)教育方面的專家指導(dǎo)規(guī)劃還不是很完善，所以目前社區(qū)學(xué)院的課程安排還停留在針對(duì)社區(qū)居民的常規(guī)性培訓(xùn)和一些部門要求的特殊性培訓(xùn)上，例如國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育等，尚未發(fā)揮全盤規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的作用。具體表現(xiàn)在，很多社區(qū)教育活動(dòng)或者單一運(yùn)行、或者為了應(yīng)付上級(jí)檢查而流于形式，忽視社區(qū)教育在提升社區(qū)居民素養(yǎng)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面的重要作用，實(shí)效性不足。當(dāng)然，造成這種狀況，社區(qū)教育缺乏有力、統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)學(xué)院的教育指導(dǎo)功能不能得以發(fā)揮是一個(gè)重要原因。毋庸置疑，針對(duì)居民的社區(qū)教育活動(dòng)會(huì)牽涉婦聯(lián)、工會(huì)、政法、街道等諸多職能部門，而各部門往往又根據(jù)自己的職能需要和工作安排對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行規(guī)劃，例如宣傳部門從構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市切入社區(qū)教育、司法部門從法治教育方面切入社區(qū)教育、婦聯(lián)從婦女權(quán)益保障方面切入社區(qū)教育，等等。這樣各部門各自為政，很容易導(dǎo)致各類社區(qū)教育培訓(xùn)存在多、亂、雜、重復(fù)等問(wèn)題。而以現(xiàn)在社區(qū)學(xué)院的定位，應(yīng)該說(shuō)很難指導(dǎo)其他各級(jí)政府部門，這就不可避免地造成了阻隔。

（三）社區(qū)培訓(xùn)的內(nèi)容問(wèn)題

社區(qū)教育對(duì)象的全面性與層次性決定了社區(qū)教育內(nèi)容的復(fù)雜多樣性，也對(duì)社區(qū)培訓(xùn)的內(nèi)容提出了更高的要求。但就克拉瑪依區(qū)社區(qū)學(xué)院當(dāng)前的培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，還存在以下突出問(wèn)題：一是由于師資力量、資金等條件限制，培訓(xùn)內(nèi)容的豐富性欠缺，培訓(xùn)內(nèi)容的考量尚未達(dá)到社區(qū)居民的心理預(yù)期，成效不足。二是社區(qū)教育宣傳推廣不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)教育的整體態(tài)度比較冷淡，參與熱情不高。在諸多社區(qū)教育培訓(xùn)中，廣大中青年群體在社區(qū)教育中缺席嚴(yán)重，參與人員往往是社區(qū)老年人以及部分在學(xué)校要求下前來(lái)的青少年，當(dāng)然還有一些在分發(fā)禮品、贈(zèng)品的物質(zhì)刺激下前來(lái)參加的居民。居民對(duì)于社區(qū)教育缺乏整體性認(rèn)識(shí)，終身學(xué)習(xí)理念尚未深入人心。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，或許就需要克服困難，推進(jìn)社區(qū)教育品牌打造。這樣除了資金輔助和師資充實(shí)外，還要增加社區(qū)專職教育工作者數(shù)量，且就社區(qū)教育品牌的理念、如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、如何培育和提升品牌等方面進(jìn)一步提升社區(qū)教育工作者的認(rèn)知水平。

（四）社區(qū)教育的形式問(wèn)題

克拉瑪依有著西北最大的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，智慧城市建設(shè)也有著多年的基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前克拉瑪依的社區(qū)教育形式和方式方法仍多局限于傳統(tǒng)的授課方式。這種授課方式日益凸顯出單一僵化、互動(dòng)性不強(qiáng)的劣勢(shì)，難以突破授課教師與居民之間存在的供需隔閡，教育內(nèi)容無(wú)法切實(shí)入腦、入耳、入心。在社區(qū)教育的信息化水平提升方面，應(yīng)加大技術(shù)手段的傾斜，在傳統(tǒng)的面對(duì)面授課教育之外，有效開(kāi)發(fā)微信等新媒體教育平臺(tái)，應(yīng)該引起社區(qū)教育管理層的足夠重視。

參考文獻(xiàn)：

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