中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作：新機(jī)遇和新領(lǐng)域

張 琳

2015年5月，中俄兩國(guó)關(guān)于“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union，EAEU）對(duì)接合作的聯(lián)合聲明指出，“應(yīng)在物流、交通基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域加強(qiáng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大貿(mào)易投資合作，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相互投資便利化和產(chǎn)能合作，推動(dòng)多邊區(qū)域和全球合作?！?017年7月，中國(guó)商務(wù)部與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部啟動(dòng)了關(guān)于《歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》聯(lián)合可行性研究，2018年6月，該項(xiàng)聯(lián)合可行性研究正式完成。三年來，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷邁上新臺(tái)階，進(jìn)入發(fā)展新階段。隨著中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟雙邊合作機(jī)制不斷升級(jí)，加之俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部政策導(dǎo)向清晰，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作將處于進(jìn)一步深化的機(jī)遇期。

中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)復(fù)雜多變，全球化受阻，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，多邊貿(mào)易體制WTO被邊緣化。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的深化合作，擴(kuò)大開放，有助于為構(gòu)建開放型全球經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力，成為推進(jìn)全球自由貿(mào)易的亮點(diǎn)。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)合作將處于進(jìn)一步深化的機(jī)遇期。

第一，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，美國(guó)對(duì)外政策產(chǎn)生廣泛的“外溢效應(yīng)”。2018年3月，特朗普簽署總統(tǒng)令，啟動(dòng)“232調(diào)查”，對(duì)美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁分別加征25%和10%的關(guān)稅，來自俄羅斯、土耳其、韓國(guó)、越南、中國(guó)等國(guó)的產(chǎn)品均在制裁范圍內(nèi)。作為反制措施，俄羅斯對(duì)來自美國(guó)的某些貨運(yùn)車輛、道路施工設(shè)備、石油天然氣設(shè)備、金屬加工和鑿巖工具和光纖的進(jìn)口稅率提高至40%。今年3月，美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，中美之間貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升級(jí)。美單方面破壞雙邊談判共識(shí)后，7月6日和8月23日分別對(duì)340億美元和160億美元輸美商品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)不得不進(jìn)行對(duì)等反制。近期，美又對(duì)價(jià)值2000億美元的我國(guó)商品加征10%的關(guān)稅，甚至將擴(kuò)大至5000億美元，中美貿(mào)易戰(zhàn)影響急速擴(kuò)大。在此背景下，中俄兩國(guó)加強(qiáng)合作，符合雙方國(guó)家安全的戰(zhàn)略需要，與美國(guó)的大國(guó)博弈中，占據(jù)有利地位；又能夠滿足了雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益訴求，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，減少貿(mào)易戰(zhàn)帶來的不利影響。

第二，雙邊機(jī)制化建設(shè)正穩(wěn)步加強(qiáng)，覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及雙邊投資等全面合作框架已搭建完成。2018年5月，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議正式簽署；6月，歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的中俄雙方可行性研究也已正式完成，雙邊談判即將展開。中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議范圍涵蓋了海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、部門合作和政府采購(gòu)等10個(gè)章節(jié)，包含了電子商務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)等新議題。歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究報(bào)告指出，建議兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人移動(dòng)、節(jié)能和提高效能、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域開展談判。制度化的安排有助于加速市場(chǎng)一體化進(jìn)程，創(chuàng)造雙贏局面。

第三，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟組織架構(gòu)日益完備，法律體系逐漸完善。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟2015年1月1日正式啟動(dòng)。三年以來，它已經(jīng)建立起相對(duì)完備的組織架構(gòu)和決策運(yùn)行機(jī)制，其中歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)居于核心位置。2018年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟新海關(guān)法正式生效，標(biāo)志著歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)鍵性基礎(chǔ)法律的形成。其核心內(nèi)容，如優(yōu)化通關(guān)程序，實(shí)施電子報(bào)關(guān)和自動(dòng)化、采用“單一窗口”制等措施，加速了市場(chǎng)內(nèi)部貨物貿(mào)易的自由流動(dòng)，促進(jìn)成員國(guó)通關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化，提高了海關(guān)管理政策和規(guī)范的一致性，也極大地降低了與我國(guó)貨物貿(mào)易的成本。

第四，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的大市場(chǎng)效應(yīng)還將進(jìn)一步凸顯。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃于2018年建立完善的藥品和醫(yī)療產(chǎn)品共同市場(chǎng)；2020年?duì)幦〗y(tǒng)一煙草、酒精市場(chǎng)；2025年前建立統(tǒng)一的石油﹑天然氣市場(chǎng)；最終實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。運(yùn)行完善的大市場(chǎng)，有利于消除聯(lián)盟內(nèi)部障礙；支持出口、開展國(guó)際合作的政策導(dǎo)向?yàn)榕c中國(guó)的合作創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

第五，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出衰退，為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了聯(lián)盟的向心力。俄羅斯經(jīng)濟(jì)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)動(dòng)機(jī)和主導(dǎo)力量。2017至2018年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)走出衰退并進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展和增長(zhǎng)階段。根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告預(yù)測(cè)，2018年俄GDP增速將提高至2%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也帶動(dòng)了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)。2017年前9個(gè)月，聯(lián)盟GDP同比增長(zhǎng)了1.9%；2017年前10個(gè)月，聯(lián)盟成員國(guó)工業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)2.3%，農(nóng)業(yè)同比增長(zhǎng)2.7%。2018年，俄?yè)?dān)任歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟輪值主席國(guó)，俄羅斯實(shí)行的退出進(jìn)口替代轉(zhuǎn)向開放型經(jīng)濟(jì)政策將直接影響整個(gè)聯(lián)盟的政策走向。

第六，雙方具有高度的政治熱情和強(qiáng)大的合作動(dòng)力。減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的依賴，擺脫美歐制裁下的負(fù)面影響，“向東看”加強(qiáng)與新興貿(mào)易伙伴國(guó)的合作，是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的重要政策導(dǎo)向，其中打造以雙邊層面為主的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，是其與外界開展經(jīng)貿(mào)合作的重要形式。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)生效1周年；此外，與新加坡、印尼、印度、埃及、伊朗、以色列等國(guó)的雙邊自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)啟動(dòng)。深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合作，是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、“形成面向全球、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”等目標(biāo)的重要實(shí)現(xiàn)路徑。同時(shí)，中俄關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，兩國(guó)高層交往頻繁，各級(jí)別交往與合作機(jī)制健全。

第七，與“一帶一路”對(duì)接，雙邊合作項(xiàng)目開始“開花結(jié)果”。2013年11月，習(xí)近平主席首次在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，經(jīng)過5年的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入成熟期。以中白工業(yè)園區(qū)為代表的第一批合作項(xiàng)目開始真正的“開花結(jié)果”，從初期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入招商引資的擴(kuò)大階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，將帶動(dòng)中白、中國(guó)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間上下游產(chǎn)業(yè)合作，溢出效應(yīng)逐步凸顯。

圖/中新社

此外，高度互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治互信、民間交流和文化交流都為雙邊經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作等多方面的合作都在快速發(fā)展。除去石油天然氣、化工、礦產(chǎn)開采和能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，汽車行業(yè)、電子商務(wù)、技術(shù)合作、旅游、中醫(yī)藥、速遞等新興領(lǐng)域在未來雙邊合作中也具有較大發(fā)展?jié)摿?，擁有廣闊的前景。

第一，從貨物貿(mào)易看，中國(guó)的紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品民生需求較大，中國(guó)的化工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品也具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)，特別是電動(dòng)車領(lǐng)域具有在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大的潛力。2016年9月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟決議推動(dòng)發(fā)展五個(gè)成員國(guó)的電動(dòng)汽車市場(chǎng)；2017年8月31日前將輕型電動(dòng)汽車進(jìn)口關(guān)稅從17%降至0%，5噸以下電動(dòng)貨車關(guān)稅從15%降至5%。中國(guó)電動(dòng)汽車的進(jìn)口量穩(wěn)居歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)的第二位，具有良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)和口碑?？梢越Y(jié)合中白工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，打造出口制造平臺(tái)，以白俄羅斯為生產(chǎn)基地，大幅壓縮運(yùn)輸成本，進(jìn)一步擴(kuò)大在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的市場(chǎng)份額。

第二，電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易是下一輪雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。俄羅斯重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并提議歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中加快實(shí)施“數(shù)字化議題”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)在跨境電子商務(wù)和提高中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈方面具有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，中俄跨境電商合作發(fā)展迅速，在線購(gòu)買中國(guó)商品成為新興的消費(fèi)模式。以跨境電子商務(wù)方式，推動(dòng)中國(guó)與其他聯(lián)盟成員之間的經(jīng)貿(mào)升級(jí)，打造新的貿(mào)易平臺(tái)，將成為雙邊的經(jīng)貿(mào)合作亮點(diǎn)。

第三，從服務(wù)貿(mào)易看，旅游、留學(xué)、中醫(yī)藥、速遞等行業(yè)成為增長(zhǎng)新領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)從過去的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主向生活性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)從過去的交通運(yùn)輸、勞務(wù)工程承包，向涉及通訊、金融、旅游、技術(shù)合作、中醫(yī)藥、速遞，以及文化推廣、人文交流等多種形式、綜合配套的合作方式轉(zhuǎn)變。新興領(lǐng)域的擴(kuò)展，帶來了合作水平的提高，為促進(jìn)雙方合作發(fā)展提供了新動(dòng)力。

第四，雙邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)內(nèi)部差異性較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈梯度分布，這決定了雙邊經(jīng)濟(jì)合作涵蓋了更廣的范疇，包括生產(chǎn)領(lǐng)域的加工技術(shù)、高端研發(fā)、科技合作等。如中國(guó)與俄羅斯之間的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，需要通訊技術(shù)、信息交流、政策治理、工業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新型技術(shù)產(chǎn)品；中白工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，引領(lǐng)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)相結(jié)合。中國(guó)與吉爾吉斯斯坦之間更多是建材、五金、輕紡等生產(chǎn)領(lǐng)域的加工技術(shù)合作。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目的建設(shè)推動(dòng)雙邊合作的長(zhǎng)期發(fā)展。目前，雙方正在磋商的具體合作項(xiàng)目約40個(gè)，涉及鐵路、公路和其他運(yùn)輸方式，在歐亞地區(qū)構(gòu)筑物流通道、設(shè)置貨物裝卸樞紐是中方對(duì)外合經(jīng)貿(mào)作長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分，也符合歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展需要?；?xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，工程巨大，會(huì)帶動(dòng)配套機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等貿(mào)易，拉動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資，促進(jìn)金融合作，有利于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，培育雙邊合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)于進(jìn)一步深化合作的政策建議

第一，要抓住當(dāng)前時(shí)機(jī)，盡快啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)區(qū)的談判，爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議。協(xié)定應(yīng)具有前瞻性，旨在形成“高水平、全方位”的自貿(mào)區(qū)協(xié)定模板，并推廣至整個(gè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員；與已有《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》互為補(bǔ)充，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域形成市場(chǎng)開放、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)則。

第二，以具體項(xiàng)目為抓手，形成與政治友好關(guān)系相匹配的、高水平的經(jīng)貿(mào)合作。長(zhǎng)期以來，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，特別是中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作與雙邊全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的政治關(guān)系并不匹配，“政熱經(jīng)冷”是不爭(zhēng)的事實(shí)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)以中白產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的重大發(fā)展項(xiàng)目有序推進(jìn)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為基礎(chǔ)，開辟新的特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈合作方式。

第三，注重政策的落實(shí)和保障，減少實(shí)際操作層面的損耗。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部“通而不暢”，仍存在顯著的貿(mào)易流通障礙，各成員在口岸、邊檢、通關(guān)等具體環(huán)節(jié)存在著管理漏洞。需警惕具體操作層面的困難，更應(yīng)從政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易便利化措施等方面，加速與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息暢通、快速通過的海關(guān)合作機(jī)制。

第四，警惕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的咨詢服務(wù)功能，形成政府引領(lǐng)，協(xié)會(huì)組織搭臺(tái)，企業(yè)投資為主體的經(jīng)貿(mào)合作。以在中白工業(yè)園區(qū)為例，現(xiàn)階段對(duì)白投資、落地在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中國(guó)企業(yè)，最需要是了解白俄羅斯社會(huì)保障、聘用員工的法律服務(wù)支持，以減少企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，減低人力支出成本。

第五，重視地方合作，創(chuàng)造先進(jìn)典范，樹立示范。應(yīng)當(dāng)充分利用已有的邊貿(mào)合作基礎(chǔ)，推動(dòng)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)，以陸路口岸建設(shè)為基礎(chǔ)，以邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)生活、邊民交往為重點(diǎn)，推動(dòng)中俄、中吉的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。