開啟改革新征程，邁向開放新境界
——2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會綜述

本刊記者 車海剛

金秋的釣魚臺國賓館，還很少一下子聚集這么多的中外政商學(xué)各界精英。以往，這樣的場景通常出現(xiàn)在春天。

9月16—17日，2018中國發(fā)展高層論壇專題研討會在此間召開。這是中國發(fā)展高層論壇自2000年創(chuàng)辦以來，在每年3月盛大的年會之外，舉行的第五次專題研討會。與此前四次專題研討會一樣，本次研討會適值重要的時間節(jié)點，這從會議的主題即可看出——“中國：改革新征程，開放新境界”。

專題研討會由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，中國發(fā)展研究基金會主辦。來自世界各國的800位重量級嘉賓出席會議，其中包括中國多個部委的重要官員，美國前財長、前防長、前副國務(wù)卿、美聯(lián)儲前副主席等外國政要，中外各大智庫機構(gòu)、高等院校的知名學(xué)者，諸多跨國公司負責(zé)人和國內(nèi)企業(yè)家代表。

為期一天半的會議共安排全體會、分組會、早餐會、午餐會等各種形式的討論26場，140余位嘉賓發(fā)言，圍繞新時代的改革開放、貿(mào)易摩擦下的全球經(jīng)濟、中美貿(mào)易摩擦的前景、宏觀政策協(xié)調(diào)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、金融業(yè)開放與發(fā)展、國企混改的經(jīng)驗與前景、收入分配與階層流動、技術(shù)創(chuàng)新的競爭與合作、地方改革開放創(chuàng)新經(jīng)驗等重大議題進行深入探討和坦誠交流。

沿襲春季論壇年會的傳統(tǒng)，研討會期間，中國政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別會見了部分參會外方代表。

不斷深化改革開放，持續(xù)釋放改革紅利

在慶祝中國改革開放40周年之際舉辦的這次專題研討會，進一步推動改革開放無疑是核心議題。

16日上午的開幕式以一部兩分鐘的視頻短片開場，畫卷式展現(xiàn)了過去40年間的經(jīng)典時刻與生動場景。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、中國發(fā)展研究基金會理事長李偉致開幕辭時說，40年來，中國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，銳意推進改革，擴大開放，主動融入世界經(jīng)濟，取得了現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。

李偉指出，中國實行改革開放的出發(fā)點和落腳點是讓人民過上更加美好的生活，中國的改革開放也給世界發(fā)展帶來了巨大機遇。他強調(diào)，中國過去40年的快速發(fā)展靠的是改革開放，未來中國發(fā)展也必須堅定不移地依靠改革開放。

“改革是一個痛苦的過程，而不是田園詩式的進程。要回顧40年，思考必不可少。”開幕式主持人、中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說。回望過去，也前瞻未來；總結(jié)經(jīng)驗，也反思教訓(xùn)；贊美收獲，也播撒希望，這樣的精神貫穿了此次研討會全程。

李偉表示，經(jīng)過40年的努力，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的匱乏、貧困、短缺問題，也就是“有沒有”的問題總體上已得到成功解決。但正如中國改革開放總設(shè)計師鄧小平先生指出的那樣，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。這些問題包括：受結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，保持經(jīng)濟中高速增長壓力較大；受發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的影響，資源環(huán)境壓力日益增大；受收入差距擴大的影響，實現(xiàn)社會公平正義難度不小。

聯(lián)博基金理事會主席、世界銀行前行長佐利克在演講中說，中國的改革開放改變了中國，也改變了世界。但這種改變在今天遇到一些新的挑戰(zhàn)：一是中國的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變；二是要實現(xiàn)可持續(xù)和包容性的增長；三是中國自身和世界都要理解中國對世界的影響。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫在演講中闡述了改革的長期性和艱巨性。他說，中國這些年采取的漸進雙軌改革，在實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，也付出了一些代價、出現(xiàn)了一些扭曲。中共十八屆三中全會決定進一步深化改革，就是要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，消除扭曲現(xiàn)象，并解決腐敗、收入差距拉大等難題。但他同時提醒，這需要時間，而且即使執(zhí)行了改革計劃，仍會出現(xiàn)新的問題，所以，“改革永遠在路上”。

“中國進入新時代。這個新時代，是改革開放進一步加快的時代，是改革開放全面深化的時代，是改革開放向縱深推進的時代，是改革開放啃硬骨頭、涉險灘的時代?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會辦公室原副主任楊偉民在發(fā)言中提出，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加快推進經(jīng)濟體制改革。他說，產(chǎn)權(quán)制度改革不完全等同于所有制改革。所有制改革是變動所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度改革可以不動所有制。放在產(chǎn)權(quán)制度的視野里，就可以在堅持和完善基本經(jīng)濟制度的條件下，大踏步地推進國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革，帶來新的改革紅利和發(fā)展紅利。

楊偉民強調(diào)，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化改革必須同步才能有效?！爱a(chǎn)權(quán)明晰了，資源才能流動起來，才有交易市場，市場才能決定資源配置。反過來，產(chǎn)權(quán)明晰，但政府仍過度干預(yù)市場，也不會實現(xiàn)資源的有效配置，不會提高全要素生產(chǎn)率。”他建議，下一步產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：完善科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護制度。要素市場化改革的主要任務(wù)則包括：深化市場準入改革、戶籍制度改革、金融體制改革、財政體制改革、投融資體制改革、科技體制改革、價格改革、商事制度改革。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱發(fā)言時說，下一階段的改革開放要思考如何進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展。因為在新的階段，中國經(jīng)濟要更多依賴自主創(chuàng)新，而創(chuàng)新是一件風(fēng)險極大的事情。不管是技術(shù)的創(chuàng)新，還是市場模式的創(chuàng)新，都需要企業(yè)家的風(fēng)險精神，需要民營企業(yè)自己承擔風(fēng)險的機制，這樣才能真正使市場靈活性更好地發(fā)揮作用，使經(jīng)濟更加具有活力。他特別提出，國有資本可以投資民企并取得收益，但不能因為投資而把國企的管理機制帶入民企當中。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴在主持“改革創(chuàng)新：從地方到全國”分組會時說，40年來，中國的改革從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，許多領(lǐng)域的重要改革都發(fā)軔于基層，中國各個地方的基層探索成為推動改革的重要力量，其積極意義和顯著成效已經(jīng)為實踐所檢驗，成為廣泛共識。發(fā)展進入新時代，改革更需要加強頂層設(shè)計與基層探索之間的良性互動，充分尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮地方改革創(chuàng)新的重要作用。

推動形成全面開放新格局，以大開放促大改革

改革同開放伴生，以開放促改革、促發(fā)展，是中國改革開放40年來的基本經(jīng)驗和重要啟示，今后仍會繼續(xù)堅持下去。

李偉在開幕致辭中說，中共十九大報告強調(diào)，中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)。習(xí)近平主席在今年博鰲亞洲論壇上莊嚴宣示：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”并宣布了新一輪擴大開放的重大舉措，體現(xiàn)了中國進一步擴大開放的堅強決心。我們有理由相信，在當今全球化深入發(fā)展，各國利益、發(fā)展和命運聯(lián)系日趨緊密的時代，進一步開放的中國不僅將造福十三億中國人民，也必將推動世界經(jīng)濟走上強勁、平衡、包容的可持續(xù)增長之路。

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在17日閉幕式上作總結(jié)時表示，開放與改革是孿生兄弟，開放也是改革的加速器，每一輪大開放都推動了新一輪大改革?！盁o論國際環(huán)境多么復(fù)雜、無論國際形勢如何變化，中國推動改革開放的決心毫不動搖，信心更加堅定，舉措將更加深入?！彼f，這是習(xí)近平主席在達沃斯、在博鰲、在不久前舉辦的中非合作論壇北京峰會上的多次莊重宣示，也是朋友們參加本次研討會的最大感受。

佐利克分析了中國加入WTO以來中國、世界以及WTO本身的變化。他說，我們看到中國的開放給中國和全球帶來巨大的利益，今天如此，未來亦是如此。中國更加開放的政策將讓全球經(jīng)濟更加一體化，也將回應(yīng)那些對中國的批評者。佐利克建議，中國需要扮演重要的國際角色，成為負責(zé)任的利益相關(guān)方。他表示，亞投行發(fā)揮了重要作用，在治理、透明、國際標準、合作等方面樹立了典范，希望中國能將亞投行的原則應(yīng)用于“一帶一路”建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴發(fā)言時介紹，中國正在主動放寬市場準入，今年6月發(fā)布了按照國際規(guī)范制定的外商投資準入負面清單，大幅擴大服務(wù)業(yè)開放，并正在加快落實已經(jīng)承諾的金融業(yè)開放和制造業(yè)取消股比限制的舉措。中國正在采取多方面措施擴大進口，今年7月單方面下調(diào)1449個稅目的商品進口關(guān)稅，11月還將舉辦首屆進口商品博覽會，以進一步擴大進口。此外，中國還在大力改善營商環(huán)境，加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護等。他表示，中國的主動開放既是中國根據(jù)自身發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略選擇，也將給世界各國帶來新的機遇。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦建議，加快服務(wù)業(yè)開放，來彌補中國創(chuàng)新在大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的短板。他說，應(yīng)當重點開放知識密集型服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、物流、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育、娛樂等。當然，他還強調(diào)，對外開放的時候，首先要對內(nèi)開放。

“中國已經(jīng)不再是一個閉合系統(tǒng)，而是與世界進行著動態(tài)的相互交流，它的開放對于中國及其他國家都有重要意義”，“中國的故事還沒有講完”……研討會期間，各國的政要、學(xué)者、企業(yè)家們紛紛表達了對中國進一步擴大開放的期待。

“當前中國政府正在推動中國形成全面開放新格局，并與世界各國同心構(gòu)建人類命運共同體，這必將催生新一輪‘以大開放促大改革’，必將更大規(guī)模、更大力度、更為深刻地激發(fā)中華民族偉大的創(chuàng)造力，煥發(fā)中國全社會的整體活力?！瘪R建堂說。

維護中美合作大局，避免兩國關(guān)系誤入歧途

中美經(jīng)貿(mào)摩擦波詭云譎、不斷升級，是本次專題研討會不可回避的重要背景。研討會為此設(shè)置了五個相關(guān)場次展開深度討論，來自中美雙方的多位代表發(fā)言。

美國對外關(guān)系委員會名譽聯(lián)合主席、前財政部長羅伯特·魯賓，在發(fā)言伊始坦言“中美關(guān)系正處于非常艱難的時刻”。他說，如果中美走向?qū)梗瑹o異于末日之路，可能帶來毀滅性后果，因此中美建立建設(shè)性的伙伴關(guān)系對雙方十分重要。他認為，中美兩國需要著眼長遠，正確行事，化解分歧，尋求合作。

在魯賓之后緊接著發(fā)言的全國政協(xié)外事委員會主任、全國社保基金理事會理事長樓繼偉說，美國通過貿(mào)易戰(zhàn)來遏制中國經(jīng)濟提升的意圖，在短期內(nèi)不會改變，但也不會奏效。他表示，美方關(guān)切的公平貿(mào)易條件和知識產(chǎn)權(quán)保護問題，是中美共同的追求，雙方是可以好好談的。但美方總是盯住中國過去做得不足之處，卻無視中國近年來的巨大進步，這就令人懷疑美國當局的談判誠意。

以特朗普政府為代表的貿(mào)易保護主義升溫，沖擊著正在復(fù)蘇的世界經(jīng)濟，為其增加了不確定性，也使全球多邊貿(mào)易體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強、王一鳴等專家都在發(fā)言中對此表達了擔憂。

隆國強分析認為，這些挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：一是多邊貿(mào)易體系秉承的自由貿(mào)易理念受到挑戰(zhàn)；二是WTO一些重要成員的貿(mào)易政策違背了WTO規(guī)則，對多邊貿(mào)易體系的根基構(gòu)成威脅；三是WTO基本功能的正常發(fā)揮遇到挑戰(zhàn)。

在多重挑戰(zhàn)之下，多邊貿(mào)易體系的前景不容樂觀。隆國強預(yù)判，“有可能有不同的前景：一種是多邊貿(mào)易體系名存實亡，以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球化可能演變成叢林法則，沒有共同規(guī)則支撐的全球貿(mào)易體系會出現(xiàn)亂象；另一種是多邊貿(mào)易體系能夠不斷發(fā)揮作用，不斷改革完善，在諸邊貿(mào)易談判、區(qū)域貿(mào)易談判中部分新的議題可以先行一步?！?/p>

隆國強表示，中國愿意與WTO所有成員一起努力，堅定不移地維護多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性。同時，共同推動WTO改革，不斷完善多邊貿(mào)易體系，而絕不會“另起爐灶”。

王一鳴在發(fā)言中說，近年來，美國將國內(nèi)政策不當引發(fā)的勞動力市場兩極分化、中產(chǎn)階級規(guī)?？s小和收入差距擴大等矛盾，歸咎于不公平的國際貿(mào)易，在推動全球多邊貿(mào)易體系上設(shè)置障礙，還要求用“國際貿(mào)易體制”替代“多邊貿(mào)易體制”。在自身訴求和利益得不到滿足的情況下，美方不惜以發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)方式逼他國就范，這無疑將削弱全球的多邊貿(mào)易體系，最終傷害全球經(jīng)濟。

在王一鳴看來，隨著貿(mào)易摩擦的規(guī)模和范圍擴大，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的完整性受到破壞，跨國企業(yè)生產(chǎn)布局面臨更大的不確定性。他分析，為減少風(fēng)險，一些企業(yè)被迫提高內(nèi)部化水平，減少中間環(huán)節(jié)，削減供應(yīng)商數(shù)量，全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)區(qū)塊化、碎片化的傾向。關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的增加將破壞全球價值鏈，減緩新技術(shù)的擴散，導(dǎo)致全球生產(chǎn)率和投資率的下降。而且，價值鏈破壞影響的將是價值鏈上各個國家的企業(yè)。

馬建堂在閉幕總結(jié)中用了約一半篇幅談及中美關(guān)系。他說，中美關(guān)系是當今世界上最重要的雙邊關(guān)系。兩個國家分別為世界最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量分別位居全球第一和第二，有著緊密的雙邊貿(mào)易關(guān)系和共同利益，對全球經(jīng)濟穩(wěn)定和增長有著舉足輕重的影響。

“中美和則兩利，斗則兩傷。”馬建堂說，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是中美關(guān)系的壓艙石，在穩(wěn)定雙邊關(guān)系中發(fā)揮獨特的作用。正如習(xí)近平主席多次指出的，“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”，“兩國共同利益遠大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇”。中國對維護好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的態(tài)度和信心沒有改變。

中美之間貿(mào)易摩擦和爭端不斷升級，令雙方許多有識之士深感憂慮。馬建堂認為，中美經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容廣，利益交融深，難免會出現(xiàn)各種各樣的經(jīng)貿(mào)摩擦；中美雙方所處的位置和角度不同，在經(jīng)貿(mào)合作中難免有些不同的看法，但經(jīng)貿(mào)的摩擦和看法的不同，過去幾十年來沒有、現(xiàn)在也不應(yīng)該影響中美經(jīng)貿(mào)合作大局。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心愿與在座和不在座的朋友們共同努力，充分發(fā)揮智庫作用，充分發(fā)揮中國發(fā)展高層論壇這一交流平臺的作用，發(fā)出更多理性聲音，竭力維護中美合作大局，避免中美關(guān)系誤入歧途?！瘪R建堂說。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，唯有專心做好自己的事，把外部壓力轉(zhuǎn)化為推進改革開放的最大動力，多位中方代表在此次研討會上表達了這樣的觀點。從宣示改革意志的角度看，這么說肯定是正確的。但同時，在全球化時代，許多事情又不完全是“自己的事”，中國與他國、與世界的交集是常態(tài)，出現(xiàn)摩擦和矛盾在所難免。與會代表普遍認為，解決矛盾的最好方式是對話溝通。中國發(fā)展高層論壇堅持“與世界對話，謀共同發(fā)展”的宗旨，致力于為中外各方搭建機制化的交流平臺，在當前形勢下更顯可貴。