水庫建設(shè)征地移民安置的研究與應(yīng)用

布瑪麗亞木·亞克甫

【摘要】水庫建設(shè)征地移民安置是水庫開工建設(shè)的前提，直接關(guān)系到移民利益和工程能否順利進(jìn)行。但在水庫工程建設(shè)征地移民安置實(shí)際實(shí)施中，出現(xiàn)較大阻力，推行較為困難，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性移民事件，影響了水庫建設(shè)迸度。基于此，本文主要對水庫建設(shè)征地移民安置的研究與應(yīng)用進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】水庫建設(shè)；征地移民安置；研究應(yīng)用

1、前言

大中型水利工程是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活和保障社會(huì)安全的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。然而，大中型水利工程的興建往往是以大量優(yōu)質(zhì)耕地資源被淹沒為代價(jià)，優(yōu)質(zhì)耕園地往往分布于河谷兩岸，樞紐工程建設(shè)、水庫正常蓄水后，大量土地被淹沒。淹占大量土地帶來的移民安置問題成為影響工程建設(shè)，制約庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題。本文對于庫建設(shè)征地移民安置中存在的問題與思考的分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、水庫建設(shè)征地移民安置問題分析

2. 1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

作為水 庫 工 程 建 設(shè) 征 地 與 移 民 安 置 的 核心———補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 歷來是移民安置的焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是 2006 年出臺的移民政策， 當(dāng)時(shí)大中型水庫大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方老百姓維權(quán)意識差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)， 有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅 3km ～5km，同一移民村同時(shí)涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比水庫移民征地標(biāo)準(zhǔn)高。再加上老百姓維權(quán)意識增強(qiáng)， 移民抵觸情緒較大，思想不通，很難有效開展工作。

2. 2 安置土地?zé)o法保障

水庫移民安置大多為有土安置， 而根據(jù)農(nóng)村承包地 30 年不變政策，實(shí)際操作中很難從其它村調(diào)地給移民； 安置政策陷入難以落地的尷尬局面，直接影響了移民的信任與配合度。

2. 3 移民安置工作方式不科學(xué)

地方政府移民工作簡單粗暴， 在諸如移民新址選擇等關(guān)乎移民切身利益的方面， 地方政府在決策論證時(shí)， 未能廣泛聽取移民意見。有效溝通機(jī)制的缺失，使得建設(shè)征地與移民安置工作的主體，意愿無法暢通表達(dá)甚至被忽略，很大程度的影響了移民的積極性。

2. 4 移民額外負(fù)擔(dān)重

安置中的過高標(biāo)準(zhǔn)、過高要求給移民工作增加了額外的負(fù)擔(dān)。移民新址建房按統(tǒng)規(guī)自建， 地方政府為追求特色與美觀， 房屋外貌的工程造價(jià)較高， 移民無力承擔(dān)； 水庫移民建房為后靠， 按單家獨(dú)戶進(jìn)行打造， 占地面積較大， 浪費(fèi)了土地， 也在一定程度上增加了移民成本。此外，移民搬遷安置后， 失去了土地， 相應(yīng)幫扶工作不能及時(shí)跟進(jìn)， 返貧致困， 甚至造成生存、養(yǎng)老問題，增加了社會(huì)不安定因素。

3、建議與思考

3.1尊重移民意愿

建議地方政府與移民代表雙方在尊重已審批的《水庫移民安置規(guī)劃報(bào)告》基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，讓水庫移民參與到水庫建設(shè)中，雙方換位思考，充分征求移民群眾對搬遷安置的意見，并深層地了解群眾對搬遷安置的想法和愿望，對進(jìn)一步做好移民搬遷安置工作具有重要意義。

3.2統(tǒng)籌考慮水庫移民新址選擇

移民新址建議按《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》“街區(qū)制”設(shè)計(jì)，把住宅區(qū)內(nèi)的道路打開，用合理的交通動(dòng)線有機(jī)組織各個(gè)單幢樓宇或小組團(tuán)。按“結(jié)合實(shí)際、有利移民生產(chǎn)、方便移民生活、合理布局”、“遷得出、安得下、富得起”的原則，替群眾著想，與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，以利于搬遷后續(xù)發(fā)展。建議成立水庫淹沒區(qū)群眾代表組成的執(zhí)委會(huì)，由執(zhí)委會(huì)選擇移民新址，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)移民進(jìn)入規(guī)劃區(qū)。

3.3建議政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還房于移民

由于目前水庫移民是統(tǒng)規(guī)自建，因移民較為分散，加上也無相應(yīng)的能力，如果統(tǒng)規(guī)自建，也很難滿足集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。建議由地方政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)建還房方式進(jìn)行安置，安置房建筑風(fēng)格采取“5+2”和電梯公寓相結(jié)合，為“街區(qū)制”小區(qū)，一、二樓可作為經(jīng)營性用房，上面樓層作為移民住房。由政府提供人均20m2～30m2的住房建筑面積進(jìn)行置換，移民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購房費(fèi)用，不享受原住房同等面積的拆遷補(bǔ)償，移民需求的住房建筑面積少于拆遷房屋面積的，按補(bǔ)償價(jià)格補(bǔ)發(fā)給移民個(gè)人，超出面積的按同區(qū)域商品房市場價(jià)購買。

3.4考慮移民失地后生活問題

水庫移民安置大多為有土安置，但由于農(nóng)村土地為30年不變政策，很難調(diào)劑土地給移民，水庫移民均變成了無土安置。移民失去了土地后，如何解決移民的生活問題。建議給水庫移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2～8m2的經(jīng)營性用房，由移民按建筑成本價(jià)購買。目前，可作為放置無法上樓的農(nóng)具、糧食的儲(chǔ)藏間，今后發(fā)展成街道后，可作為移民的生活來源。同時(shí)，加大水庫移民新址的建設(shè)力度，切實(shí)解決庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的基礎(chǔ)設(shè)施問題。

3.5出臺鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策

由于水庫庫區(qū)移民距縣城或集鎮(zhèn)較近，相當(dāng)一部分移民均在縣城或集鎮(zhèn)購買了商品房，并在縣城或集鎮(zhèn)務(wù)工。建議出臺鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，分期支付移民的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，并補(bǔ)償移民新址基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。

3.6考慮失地移民的養(yǎng)老問題

土地是農(nóng)業(yè)之本，是移民的生活來源和衣食保障，更是我國傳承幾千年的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。由于水庫工程建設(shè)的需要，征用土地采用一次性補(bǔ)償方式，致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，很多人在萬般無奈的情況下開始上訪，構(gòu)成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。建立失地移民領(lǐng)養(yǎng)老金制度，給廣大失地移民吃顆“定心丸”，有利于水庫建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。建議對水庫移民年滿女55歲、男60歲以上購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除移民的后顧之憂，移民的生活問題有了可靠的保障，在今后推行政策時(shí)就會(huì)順利許多。有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于移民的安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)水庫工程建設(shè)和水庫移民的“雙贏”。

4、結(jié)語

征地移民前期工作是項(xiàng)目決策的基礎(chǔ)、是移民安置安置的總體策劃和藍(lán)圖，參與各方要高度重視，擺正位置，正確界定好各自的職責(zé)和相互關(guān)系，保證前期工作的深度和廣度，減少遺留問題。對于征地補(bǔ)償及實(shí)施階段相關(guān)費(fèi)用的分解或使用等問題，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)移民安置政策，也要結(jié)合地方實(shí)際采用合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法，客觀公正、實(shí)施求是地妥善處理涉及各方的利益，保障移民安置順利實(shí)施。

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