關(guān)于“微腐敗”防治的幾點(diǎn)思考

李林

"自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。"優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平總書(shū)記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問(wèn)題中得出的重大判斷。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)腐敗問(wèn)題“零容忍”，鐵腕反腐，不少“老虎”“蒼蠅”被繩之以法。中央紀(jì)委六次全會(huì)將“堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)”這一任務(wù)進(jìn)行全面部署，看準(zhǔn)了人心向背，深得民心。

其實(shí)，嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題往往是從看似不起眼的“微腐敗”開(kāi)始?！拔⒏瘮　庇直环Q為“亞腐敗”、“非典型性腐敗”，指基層大量存在的情節(jié)不十分嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。目前，基層“微腐敗”呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài)，不少基層黨員干部越過(guò)紅線，“微腐敗”現(xiàn)象愈演愈烈，必須及時(shí)掌握基層“微腐敗”新動(dòng)向，洞察其現(xiàn)象特征、認(rèn)清其成因、找到治理的對(duì)策和清除的路徑，精準(zhǔn)發(fā)力，防止“微腐敗”現(xiàn)象蔓延滋生。

一、微腐敗的特點(diǎn)及現(xiàn)象

在我們企業(yè)內(nèi)部， “微腐敗”的影子可不少見(jiàn)，其突出特征就是對(duì)公權(quán)力的誤解，打擦邊球、順手牽羊、能沾就沾，損害的是普通職工的切身利益，破壞的是基層職工對(duì)黨的信任，“微腐敗”也可能造成大禍害，這絕非是危言聳聽(tīng)?！拔⒏瘮　?，既小而全又廣而泛 ，“小”、“多”、“惑”、“近”是它幾個(gè)最鮮明的特性。簡(jiǎn)單梳理，“微腐敗”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）漠視群眾、高高在上。有的黨員干部在崗不作為、慢作為、怕作為，作風(fēng)懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時(shí)間辦私事，對(duì)工作、對(duì)職工群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄，甚至暗地里吃拿卡要，影響極其惡劣。

（二）虛假報(bào)銷(xiāo)，套取資金。有的單位和個(gè)人，使用虛假發(fā)票列支費(fèi)用，用虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金；有的利用真發(fā)票偽造業(yè)務(wù)接待、出差（培訓(xùn)）事由、辦公用品采購(gòu)、油料、維修等交易信息，虛列開(kāi)支，套取資金，甚至有集體行為，套取現(xiàn)金私設(shè)“小金庫(kù)”。

（三）手段翻新，更加隱蔽。違反八項(xiàng)規(guī)定精神，公款吃喝的方式更加隱蔽，由過(guò)去的酒樓、酒店轉(zhuǎn)移到單位的食堂、城郊農(nóng)家樂(lè)、小區(qū)飯館等，有的將公款吃喝費(fèi)用納入會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等；違規(guī)公務(wù)用車(chē)，在個(gè)別單位仍然存在公車(chē)私駕、公車(chē)私用等問(wèn)題；在反腐高壓下，改給現(xiàn)金紅包為發(fā)微信“紅包”，或是組織聚會(huì)發(fā)個(gè)紀(jì)念品，交流經(jīng)驗(yàn)設(shè)個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，可謂五花八門(mén)，更加隱蔽。

二、微腐敗的危害

習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”。它發(fā)生在職工群眾身邊，雖不像“老虎”“蒼蠅”那么受人關(guān)注、可憎可惡，但與普通職工關(guān)系密切，量多面廣，形式多樣，繁衍派生能力強(qiáng)。它既有普遍性又有特殊性，是產(chǎn)生“老虎”“蒼蠅”的溫床?！拔⒏瘮　毕鄬?duì)于讓人鋃鐺入獄的“大腐敗”而言，往往顯得微不足道，并且不易讓人察覺(jué)。

（一）“微腐敗”存在范圍廣，腐蝕黨員干部。當(dāng)前，從上自下，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通管理人員都有“微腐敗”現(xiàn)象，造成不良風(fēng)氣橫行，破壞政治生態(tài)環(huán)境和企業(yè)形象，給黨的反腐倡廉工作帶來(lái)極大阻力。

（二）“微腐敗”往往發(fā)生在群眾身邊，損壞干群關(guān)系?！拔⒏瘮　逼毡榘l(fā)生在職工群眾身邊，往往讓群眾極度反感、厭惡，極大地破壞黨在群眾心目中的形象，甚至導(dǎo)致普通職工失去對(duì)黨和企業(yè)的信任，嚴(yán)重?fù)p壞了黨群、干群關(guān)系，與黨的群眾路線方針背道而馳。

（三）腐敗的本質(zhì)并無(wú)“微”“大”之分，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。一旦踏入“腐敗”的泥潭，如果不能及時(shí)自我反省，自我救贖，只能越陷越深，直至毀滅?！拔⒏瘮　笔且环N瘟疫，一旦傳播開(kāi)來(lái)，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。黨風(fēng)政風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣緊密相連，若任憑“微腐敗”大行其道，黨員干部紛紛效仿，就帶帶壞一個(gè)區(qū)域的社會(huì)風(fēng)氣。

三、微腐敗的產(chǎn)生原因

（一）廉潔從業(yè)思想觀念淡薄。少數(shù)黨員干部個(gè)人思想道德滑坡，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)反腐倡廉工作精神實(shí)質(zhì)，存在僥幸心理，規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、自律意識(shí)不足。在主觀上以自我為中心，貪小便宜。別人能拿的，我也能拿，領(lǐng)導(dǎo)弄大的，我就弄小的，“雁過(guò)拔毛，雨過(guò)濕衣” ，將手中的職權(quán)作為撈取好處的法碼。

（二）“微”權(quán)力相對(duì)失控。權(quán)力過(guò)于集中，甚至監(jiān)督部門(mén)起不了監(jiān)督作用，那么腐敗產(chǎn)生就是必然。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)行使職權(quán)，使各種活動(dòng)處于有序狀態(tài)，保證企業(yè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，在職工眼里，領(lǐng)導(dǎo)干部就是權(quán)力的化身。但是，并非每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到秉公辦事，清正廉潔，也都有七情六欲，個(gè)人的物質(zhì)利益也需要得到滿足，于是有的領(lǐng)導(dǎo)干部將手中握有的權(quán)力私有化，自身不正，搞起腐敗。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身和紀(jì)檢監(jiān)督都失去作用，利用權(quán)力用來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利，那么腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生就成了必然。

（三）管理制度不夠完善。制度不完善間接產(chǎn)生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會(huì)投機(jī)經(jīng)營(yíng)權(quán)力而獲取私利，會(huì)為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，發(fā)揮不了關(guān)鍵作用。尚待完善的制度沒(méi)有為人們開(kāi)辟合理追求個(gè)人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“微腐敗”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長(zhǎng)了腐敗分子的不法行為。

四、微腐敗的治理對(duì)策

當(dāng)前，基層“微腐敗”問(wèn)題普遍存在，遏制“微腐敗”成為反腐倡廉工作不可或缺的一部分。正如王岐山同志所說(shuō)：“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)要抓早抓小，對(duì)存在的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小錯(cuò)釀成大禍。”黨員干部要牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)，防微杜漸，從思想上拒絕、從行為上杜絕任何“微腐敗”的行為，堅(jiān)決不踩腐敗這條紅線。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：

（一）著力強(qiáng)化黨性教育。思想道德修養(yǎng)是黨員干部預(yù)防“微腐敗”的第一道防線，要從多方面、多角度、多層次來(lái)加強(qiáng)黨員干部黨性教育和廉潔從業(yè)教育。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高思想修養(yǎng)和政治素質(zhì)利用多平臺(tái)通報(bào)查處群眾身邊的“微腐敗”案例開(kāi)展警示教育，深入剖析典型案例，用身邊的事教育身邊的人，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)，讓黨員干部?jī)?nèi)心深處建立一道牢固的杜絕“微腐敗”的精神“長(zhǎng)城”。

（二）著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)?；鶎訂挝稽h風(fēng)廉政建設(shè)是治理“微腐敗”的重要舉措，也是黨建工作的重要內(nèi)容。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，真正抓落實(shí)，形成分工明確，各司其職，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)、黨政齊抓共管的良好局面。堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔談話、誡勉談話、勁射談話等工作，促使預(yù)防“微腐敗”教育經(jīng)?；?、制度化。針對(duì)不同級(jí)別的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定科學(xué)的防控措施，構(gòu)建有效的防控體系，從源頭上防止基層“微腐敗”問(wèn)題滋生。重要節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)下發(fā)通知等方式，重申黨紀(jì)黨規(guī)，打好預(yù)防針。

（三）著力強(qiáng)化制度建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見(jiàn)陽(yáng)光，公信力就無(wú)法確立?！蓖晟乒芾碇贫龋?guī)范干部用權(quán)，加大黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)力度，采取上墻、公示欄、網(wǎng)上公開(kāi)等形式，持續(xù)推進(jìn)“微”權(quán)利公開(kāi)，讓職工群眾真正看得懂、看得全、看得懂、能監(jiān)督，做到方向明、路數(shù)清，行得端、坐得正，經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。整合黨風(fēng)廉政考核、審計(jì)核查、財(cái)務(wù)稽核、制度檢查等工作，全面建立常態(tài)化監(jiān)督約束機(jī)制，讓黨員干部規(guī)范用權(quán)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐、不能腐、不敢腐”。（作者單位為中國(guó)石油西南油氣田公司）