在發(fā)展黨員中探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的研究

胡佳慧

摘要：競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員，是落實(shí)全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作，真正把優(yōu)秀的入黨積極分子吸收到黨組織中來(lái)的有效機(jī)制和手段。

關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；發(fā)展黨員

一、當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差

一是思想觀念的轉(zhuǎn)換還存在差距。主要是在黨員干部群體中，還存在著認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性選拔費(fèi)時(shí)耗力，而常規(guī)選拔方式省時(shí)省力的思想。二是部分人員有所顧慮不積極參加。有的入黨積極分子礙于自己的職位和年齡，缺乏參與公開競(jìng)爭(zhēng)的勇氣，顧慮考不好丟面子；有的入黨積極分子擔(dān)心差額比例過(guò)高導(dǎo)致入圍機(jī)會(huì)??；有的擔(dān)心競(jìng)選過(guò)程中人情過(guò)重行為不公平。

（二）實(shí)際操作不夠嚴(yán)謹(jǐn)

一是制度未形成常態(tài)化執(zhí)行。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，與日常干部隊(duì)伍建設(shè)銜接不夠。二是在什么情形下開展比較隨意。上級(jí)要求嚴(yán)格就開展一次，上級(jí)沒有要求就按傳統(tǒng)程序開展。三是在組織程序上比較隨意。擇優(yōu)推報(bào)和民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)流于形式，只是單純按照申報(bào)人員成為入黨積極分子時(shí)間的先后順序作為推報(bào)依據(jù)，未把真正政治素質(zhì)優(yōu)良、工作業(yè)績(jī)突出、職工群眾認(rèn)可的入黨積極分子申報(bào)至上級(jí)黨組織參與競(jìng)爭(zhēng)性選拔。

（三）制度建設(shè)不夠健全

一是選拔過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。比如，選拔過(guò)程若設(shè)置為先推薦后測(cè)試，則年齡稍長(zhǎng)一點(diǎn)、考試能力稍差一點(diǎn)，但工作業(yè)績(jī)突出、群眾服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)者將會(huì)獲得相對(duì)均衡的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。然而，此種選拔方式也可能會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，“接觸面廣的人”、“領(lǐng)導(dǎo)身邊的人”可能會(huì)在公開推薦中占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)，擠占其他人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。二是在競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量與選拔成本方面平衡度不夠。三是在定向推薦與非定向推薦方面，要做好取舍。定向推薦的針對(duì)性和可比性較強(qiáng)，但選拔面相對(duì)較窄，影響競(jìng)爭(zhēng)公平性；非定向推薦的廣泛性和綜合性較強(qiáng)，但可能在一定程度上降低競(jìng)爭(zhēng)選拔的準(zhǔn)確性。

二、競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員的實(shí)踐與探索

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的吸引力

增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性入黨選拔機(jī)制的活力，就是要在正確理解它的內(nèi)涵、方式、意義的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮其在發(fā)展黨員工作中的主導(dǎo)作用。黨委層面要更多地關(guān)注對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的程序控制，而不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的控制；支部層面需樹立大局意識(shí)，杜絕“小團(tuán)體”主義，不簡(jiǎn)單地以各支部發(fā)展多少黨員作為評(píng)判支部工作開展好壞的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各級(jí)黨組織應(yīng)通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)入黨機(jī)制的宣傳，幫助入黨積極分子樹立正確認(rèn)識(shí)，使他們正確看待競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制給個(gè)人帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）注重系統(tǒng)謀劃，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的科學(xué)性

競(jìng)爭(zhēng)性入黨選拔機(jī)制的優(yōu)化，在于系統(tǒng)規(guī)劃好選拔的層次和范圍。一是強(qiáng)化培養(yǎng)過(guò)程，把黨員培養(yǎng)發(fā)展融入到中心工作和崗位實(shí)踐中去，定期對(duì)各支部培養(yǎng)對(duì)象的表現(xiàn)和實(shí)踐鍛煉情況進(jìn)行核查和分析，做到對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者質(zhì)量的提升和卡控；二是不斷規(guī)范操作流程，確保競(jìng)爭(zhēng)選拔的各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接，不流于形式。如在筆試內(nèi)容上，要逐步加深考察知識(shí)的深度和廣度，從信仰信念、黨章黨紀(jì)、入黨動(dòng)機(jī)、時(shí)政熱點(diǎn)等多個(gè)層次和角度，考察競(jìng)爭(zhēng)者的政治理論水平；在面試上要逐步擺脫傳統(tǒng)的問(wèn)答式面試，更多地采用評(píng)委制、個(gè)人演講、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等新型面試方式，以便科學(xué)地評(píng)判面試對(duì)象的綜合素質(zhì)。

（三）堅(jiān)持?jǐn)U大民主，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的可選性

提升競(jìng)爭(zhēng)性入黨選拔的有效性，要充分關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)者的個(gè)體差異和實(shí)際情況。如有的競(jìng)爭(zhēng)者因受限于年齡、工作經(jīng)歷及受教育程度等多方面因素，在知識(shí)測(cè)試和面試環(huán)節(jié)居于劣勢(shì)。針對(duì)這種情況，可適當(dāng)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，例如采取同等條件下優(yōu)先錄取的方式進(jìn)行平衡。其次，要堅(jiān)持選拔的民主性，是要堅(jiān)持以生產(chǎn)一線為重點(diǎn)發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨員在關(guān)鍵生產(chǎn)崗位的覆蓋面，從源頭上做好把關(guān)，確保競(jìng)爭(zhēng)選拔的可選性和有效性。

（四）堅(jiān)持公開透明，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的公正性

競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員機(jī)制的常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)行，關(guān)鍵在于黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的充分發(fā)揮，使選拔“公開化”“透明化”。一是對(duì)選拔環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，如改變以往支部先擬定推報(bào)人選、再進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的方式，將民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)前置為競(jìng)爭(zhēng)選拔的第一道程序。其次是在面試環(huán)節(jié)，擴(kuò)大面試考評(píng)主體范圍，除黨委委員、黨組織書記、黨務(wù)干部外，再邀請(qǐng)一定數(shù)量的群眾代表一同組成評(píng)委團(tuán)，使競(jìng)爭(zhēng)選拔搭載有效監(jiān)督載體。

三、深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作的思考

（一）深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作，基礎(chǔ)在于建立綜合評(píng)價(jià)體系

規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員機(jī)制，必須首先從建立綜合評(píng)價(jià)體系入手。在日常評(píng)價(jià)方面，要在嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一”制度的基礎(chǔ)上做好對(duì)積極分子培養(yǎng)考察的記錄和評(píng)價(jià)。支部層面要嚴(yán)格落實(shí)“每季度一次實(shí)踐鍛煉、一次組織談話、一份思想?yún)R報(bào)、一次組織生活會(huì)”的培養(yǎng)考察制度，根據(jù)入黨積極分子的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)填寫考察材料。在表現(xiàn)考評(píng)方面，黨委要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和完善競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如建立定期分析制度，各黨支部每季度對(duì)入黨積極分子表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)分，全程對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)、發(fā)展過(guò)程寫實(shí)。

（二）深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作，關(guān)鍵在于構(gòu)建“有章可循”的制度體系

推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員機(jī)制發(fā)展，必須著力構(gòu)建規(guī)范的制度體系。要及時(shí)有效地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并制定相應(yīng)的規(guī)范性文件和制度，解決好競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量和選拔成本之間的關(guān)系，找準(zhǔn)選拔效率和公平性的“平衡點(diǎn)”。

（三）深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作，重點(diǎn)在于形成統(tǒng)籌一體的工作機(jī)制

從具體操作層面來(lái)說(shuō)，構(gòu)建和完善統(tǒng)籌一體工作機(jī)制，是當(dāng)前深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展黨員機(jī)制迫切需要解決的問(wèn)題。在實(shí)施過(guò)程中，各部門之間如何進(jìn)行分工、協(xié)調(diào)，提升組織效率，是亟需探討和思考的。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，需形成和完善由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷深入推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展黨員工作開展。