城市居民垃圾分類(lèi)行為影響因素研究

封筱 雷田田 孔譽(yù)婷 王旭

摘 要： 近十幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)生活垃圾的管理工作越來(lái)越重視，垃圾能否進(jìn)行有效分類(lèi)，很大程度上取決于城市居民的垃圾分類(lèi)行為。本文以南京市相關(guān)垃圾分類(lèi)政策的了解度和居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)知為基礎(chǔ)，通過(guò)文獻(xiàn)閱讀和實(shí)證調(diào)查，從不同環(huán)境、年齡階層、經(jīng)濟(jì)教育水平等城市居民及環(huán)衛(wèi)工人等對(duì)于垃圾分類(lèi)的認(rèn)知和行為進(jìn)行對(duì)比分析，探究城市居民垃圾分類(lèi)行為的影響因素。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門(mén)的政策制度，提出了合理化的解決方案，促進(jìn)城市居民垃圾分類(lèi)具體措施的實(shí)施，營(yíng)造良好的居民生活環(huán)境，以形成環(huán)境友好型城市體系。

關(guān)鍵詞： 垃圾分類(lèi)；法律法規(guī)；環(huán)保意識(shí)；教育；設(shè)施

Study on the influence factors of urban residents' garbage classification behavior---Take Nanjing for example.

FENG Xiao， LEI Tiantian， KONG Yuting， WANG Xu

Abstract： In the past ten years， China has paid more and more attention to the management of household waste. Whether garbage can be classified effectively depends largely on the garbage classification behavior of urban residents. This paper takes garbage classification policy related degree of understanding and the inhabitants of the cognition of garbage classification as the foundation in Nanjing， through reading literature and empirical investigation， from a different environment， age，level of economy and education to urban residents and sanitation workers for garbage classification comparison between the cognitive and behavioral analysis， to explore the influence factors of urban garbage classification behavior. On this basis， combining with the relevant departments of the policy system， we propose the rationalization of the solution and the implementation of specific measures to promote the urban garbage classification， to create a good environment for the residents，and form a environmental friendly citys system.

Keywords： garbage classification； laws and regulations； environmental consciousness； education； infrastructure

隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，城市化進(jìn)程也明顯加速，導(dǎo)致城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)，垃圾問(wèn)題日益突出。生活垃圾是在混合垃圾最大的浪費(fèi)部分組成的研究[1]， 生活垃圾分類(lèi)是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提，而國(guó)內(nèi)城市生活垃圾分類(lèi)處理的研究較晚。南京市作為我國(guó)8個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一[2]，不停探究促進(jìn)城市居民主動(dòng)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的方法，這也是我們選擇以南京市為例的緣由。垃圾圍城問(wèn)題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題[3]，以往由于沒(méi)有行之有效的制度保障，垃圾分類(lèi)回收利用一直處于較低的水平，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使得從源頭對(duì)生活垃圾分類(lèi)得到越來(lái)越多的重視[4]。垃圾分類(lèi)是環(huán)境友好型的處理方法，進(jìn)行垃圾分類(lèi)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)具有重大推動(dòng)作用。居民作為垃圾分類(lèi)的行為主體[5]，既是生活垃圾的產(chǎn)生源，也是垃圾分類(lèi)的主要執(zhí)行力，垃圾分類(lèi)方案實(shí)施效果的關(guān)鍵在于居民是否進(jìn)行垃圾分類(lèi)行為。因此，對(duì)于居民是否會(huì)真正進(jìn)行垃圾分類(lèi)行為的研究顯得尤其重要。

研究表明，垃圾源頭分類(lèi)作為生活垃圾系統(tǒng)管理工程的首要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響后續(xù)垃圾處理的減量化和資源化[6]，源頭分類(lèi)行為與年齡、垃圾分類(lèi)知識(shí)和意識(shí)具有線(xiàn)性回歸關(guān)系，應(yīng)加大對(duì)垃圾源頭分類(lèi)的宣傳和教育[7]，通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素來(lái)引導(dǎo)居民實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)[8]等。關(guān)于城市居民垃圾分類(lèi)行為的影響因素，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查和研究。但由于國(guó)外的垃圾分類(lèi)相關(guān)政策制度比較完善以及實(shí)施現(xiàn)狀較好，對(duì)于國(guó)內(nèi)垃圾分類(lèi)問(wèn)題現(xiàn)狀以及相關(guān)政策制度，不能完全地照搬外國(guó)模式。相較國(guó)外的研究，雖然國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從城市居民心理角度，社會(huì)資本等方面結(jié)合理論和實(shí)際對(duì)垃圾分類(lèi)行為進(jìn)行研究和探討，但是仍然沒(méi)有系統(tǒng)的去整理出多方面，全方位的城市居民垃圾分類(lèi)行為的影響因素，沒(méi)有得出具體、綜合性的研究結(jié)果，城市居民垃圾分類(lèi)的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有發(fā)生改變，垃圾分類(lèi)的源頭和處理過(guò)程也還存在著比較大的問(wèn)題。

1國(guó)內(nèi)外垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀對(duì)比

1.1國(guó)外現(xiàn)狀分析

國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家，像美國(guó)、日本及瑞士、德國(guó)等歐洲國(guó)家，早已進(jìn)行垃圾分類(lèi)管理，作為垃圾回收和再生循環(huán)利用中的重要環(huán)節(jié)，垃圾源頭分類(lèi)越來(lái)越被各個(gè)國(guó)家所重視。這些國(guó)家通過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)和積累，已形成了相對(duì)完善的垃圾分類(lèi)管理體系。他們注重從政府、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)）、環(huán)境等影響因素著手，制定并出臺(tái)了較為健全的法律法規(guī)體系，例如：德國(guó)立法處理垃圾的措施居于世界最前沿水平，早在 1996 年 7 月就頒布了《固體廢物循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，成為其固體垃圾管理的引導(dǎo)性文件[9]；日本特別強(qiáng)調(diào)立法，出臺(tái)了《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器和包裝循環(huán)利用法》、《食品垃圾循環(huán)利用法》、等一系列相關(guān)的法律法規(guī)[10]。另外，加強(qiáng)政府管理和宣傳教育，促使垃圾分類(lèi)的理念深入人心。國(guó)外完備的垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，高效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，并基于本國(guó)環(huán)境資源現(xiàn)狀，因地制宜進(jìn)行合理分類(lèi)，使得垃圾源頭分類(lèi)工作取得了明顯的成果，值得我國(guó)汲取經(jīng)驗(yàn)。

1.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)逐漸成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)于垃圾分類(lèi)問(wèn)題愈加重視，但由于缺少垃圾分類(lèi)單獨(dú)立法且相關(guān)法律制度缺乏強(qiáng)制實(shí)施性及可操作度，城市垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完備，導(dǎo)致生活垃圾從源頭、中轉(zhuǎn)再到集中處理并沒(méi)有做到分類(lèi)回收、分類(lèi)處理，因此生活垃圾一直是困擾居民的一大難題。南京市一直在積極探索促進(jìn)居民主動(dòng)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的措施，但以往由于沒(méi)有行之有效的制度保障及先進(jìn)的技術(shù)水平，垃圾分類(lèi)回收利用一直處于較低的水平。

2垃圾分類(lèi)影響因素分析

2.1政府相關(guān)政策不完善且實(shí)施力度不強(qiáng)

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱分析及政府相關(guān)政策的了解，南京市政府關(guān)于垃圾分類(lèi)的管理政策僅僅停留在一些理論性的規(guī)定與條例，而相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)行居民垃圾分類(lèi)的措施。

我們?cè)谀暇┦袃?nèi)走訪(fǎng)了幾個(gè)大型商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)相較于國(guó)外垃圾分類(lèi)比較完善的國(guó)家，例如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家，我國(guó)缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度來(lái)對(duì)公民的行為進(jìn)行約束。同時(shí)，我國(guó)也沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)的相關(guān)細(xì)則，直接導(dǎo)致很多想要對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)的公民無(wú)從下手。

2.2公民環(huán)保意識(shí)淡薄，垃圾分類(lèi)認(rèn)識(shí)不足

由于環(huán)保教育的局限性及相關(guān)部門(mén)關(guān)于垃圾分類(lèi)宣傳力度不足，導(dǎo)致公民普遍沒(méi)有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，且對(duì)于垃圾分類(lèi)的概念沒(méi)有一個(gè)清晰的認(rèn)知水平。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，如圖1所示，不同學(xué)歷的人對(duì)于環(huán)保知識(shí)的了解程度相差不大，不管學(xué)歷是初中、高中，還是大學(xué)及以上學(xué)歷，大部分人對(duì)環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)的了解都是模糊。這也表明，中國(guó)的教育中缺乏關(guān)于環(huán)保及垃圾分類(lèi)的知識(shí)。

此外，我國(guó)公民環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)的獲取途徑單一、簡(jiǎn)單。如圖2所示，在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，有62.19%的人是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的方式獲取環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)的。但是，眾所周知，我們?cè)跒g覽網(wǎng)絡(luò)是大部分人只是一掃而過(guò)，并沒(méi)有形成系統(tǒng)全面的垃圾分類(lèi)知識(shí)體系。由此得出，我們國(guó)家在環(huán)保及垃圾分類(lèi)方面的宣傳做得不夠到位。

2.3垃圾分類(lèi)設(shè)施及處理方式落后，后續(xù)工作不完善

各地區(qū)垃圾分類(lèi)措施不統(tǒng)一且相對(duì)落后，目前南京市的垃圾桶僅分為兩種，即可回收與不可回收，還有部分地區(qū)僅設(shè)置單筒垃圾桶。而根據(jù)采訪(fǎng)環(huán)衛(wèi)工人及實(shí)地走訪(fǎng)垃圾處理中心及環(huán)衛(wèi)局發(fā)現(xiàn)，可回收與不可回收垃圾桶的垃圾在收集是并沒(méi)有分開(kāi)，而是又全部收集帶了一起，現(xiàn)在南京地區(qū)垃圾處理的方式是：統(tǒng)一收集——集中壓縮——特定地區(qū)焚燒、填埋，而這種落后的垃圾處理方式嚴(yán)重阻礙了垃圾分類(lèi)的有效實(shí)施。

2.4職能部門(mén)規(guī)劃不力，單方面發(fā)力效率低

在我國(guó)其他地區(qū)，例如浙江省的嘉興市出臺(tái)了《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)管理辦法》并于2018年4月1日起實(shí)施，單位及個(gè)人要將生活垃圾分類(lèi)投放到相應(yīng)的回收容器或?qū)⑸罾械挠泻?、可回收垃圾等交給專(zhuān)門(mén)的回收經(jīng)營(yíng)者。未進(jìn)行分類(lèi)投放垃圾的，將由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以200元以下罰金，對(duì)單位處以500元以上5000元以下罰金。此外還要根據(jù)《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，將行政處罰信息作為不良信息，記入相應(yīng)有關(guān)個(gè)人、單位的信用檔案。

經(jīng)過(guò)調(diào)查及訪(fǎng)問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用?，政府出臺(tái)并實(shí)施相關(guān)強(qiáng)制管理?xiàng)l例后，分類(lèi)設(shè)施也逐步完善，但是目前由于各方面力量協(xié)調(diào)不足，包括國(guó)家政策、政府宣傳、國(guó)民環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)教育、設(shè)施及垃圾處理方式等等方面。僅從單方面發(fā)力使得居民垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的改變，且沒(méi)有其他方面力量的大力支持，工作效率不能夠達(dá)到預(yù)期效果。此外，南京市的垃圾桶分布情況的合理性也不容樂(lè)觀(guān)，如圖3所示，有62.69%的人認(rèn)為南京市的垃圾桶分布不太合理。因此，職能部門(mén)規(guī)矩不力也是居民垃圾分類(lèi)行為的重要影響因素。

3可行性建議及方案

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細(xì)垃圾分類(lèi)細(xì)則

制定完善的法律法規(guī)是解決我國(guó)垃圾處理問(wèn)題的前提，我國(guó)需要制定符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的制度和實(shí)施專(zhuān)門(mén)的法律，如關(guān)于垃圾分類(lèi)的法律、垃圾回收和處理的法律以及一些居民垃圾處理的獎(jiǎng)懲制度，用法律來(lái)約束行為以規(guī)范居民和企業(yè)的垃圾處理行為。

同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)完善和細(xì)化垃圾分類(lèi)的細(xì)則，盡量將日常生活中的各種各類(lèi)的垃圾都囊括進(jìn)去，包括垃圾的分類(lèi)及處理。有一個(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)單位和居民才能夠按照標(biāo)準(zhǔn)去完成工作。

3.2加強(qiáng)垃圾分類(lèi)教育，加大社會(huì)環(huán)保宣傳力度

人的行為是垃圾問(wèn)題的源頭，通過(guò)加強(qiáng)人的環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)教育，讓居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類(lèi)，減少產(chǎn)生垃圾，從源頭上減輕垃圾處理問(wèn)題。

一方面從教育出發(fā)，我國(guó)可以學(xué)習(xí)日本[11]等國(guó)家的做法，從幼兒園時(shí)期開(kāi)始一直到高校[12]對(duì)孩子進(jìn)行環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)的教育，將其列為一門(mén)必修課程，附加相應(yīng)的學(xué)分，讓孩子從小就知道如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)并養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。另一方面，政府應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)環(huán)保的宣傳力度，定期向居民宣傳有關(guān)垃圾分類(lèi)的知識(shí)及政策，使其掌握垃圾分類(lèi)的正確知識(shí)，不斷提高居民的環(huán)保及垃圾分類(lèi)意識(shí)。還可以在公共區(qū)域、人流量較多的地方張貼相關(guān)環(huán)保及垃圾分類(lèi)知識(shí)，為居民發(fā)放垃圾分類(lèi)細(xì)則的手冊(cè)。

3.3合理布置垃圾設(shè)施，改進(jìn)垃圾終端回收及處理體系

垃圾設(shè)施的合理分布可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作負(fù)擔(dān)，此外，可設(shè)置多類(lèi)別的垃圾桶，不僅限于是否可回收，進(jìn)一步減輕垃圾處理的困難。在垃圾的統(tǒng)一收集和處理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行分類(lèi)，在處理過(guò)程中可以引進(jìn)或者開(kāi)發(fā)新的技術(shù)進(jìn)行垃圾處理，落后原始的垃圾處理方法對(duì)環(huán)境的危害巨大，應(yīng)盡快尋找新的經(jīng)濟(jì)有效的方法替代。

3.4各個(gè)方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，合理改進(jìn)垃圾處理現(xiàn)狀

無(wú)論是政策、宣傳、教育還是垃圾處理方式，單方面的發(fā)力作用效果不佳，效率低下。民眾對(duì)從前端垃圾的產(chǎn)生和分類(lèi)，到末端垃圾處理概念上的普及和觀(guān)念上的調(diào)整，以及政府對(duì)于垃圾處理知識(shí)的宣傳教育，同時(shí)政府保證相應(yīng)法律法規(guī)的完善和監(jiān)察，如此集各方之合力，才是目前中國(guó)環(huán)境及垃圾問(wèn)題的解決之道。