我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式研究

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摘 要：高速公路作為社會(huì)發(fā)展的重要支撐，其運(yùn)營(yíng)管理的目標(biāo)在于追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。不斷改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理模式已成為當(dāng)前我國(guó)高速公路的重要工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行與服務(wù)質(zhì)量的提高，并確保人們生活出行生命財(cái)產(chǎn)安全。高速公路的建設(shè)規(guī)模越來越大，對(duì)于高速公路的管理問題越來越突出，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高速公路的科學(xué)管理，提升高速公路的使用效率。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)營(yíng)管理；模式

引言

高速公路是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，因此在當(dāng)前的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式及管理策略研究，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行健全與創(chuàng)新，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，更是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。從目前來看，我國(guó)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理仍舊存在一定的不足之處，這些不足導(dǎo)致了高速公路的整體運(yùn)營(yíng)管理難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。

1.我國(guó)的高速公路管理模式特點(diǎn)

1.1高速公路管理模式在建設(shè)和營(yíng)運(yùn)關(guān)系上的劃分

一是建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理從所有方面來說都是由一個(gè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，這種模式可以極大的提高工作上的效率，但是由一個(gè)主要機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，比較容易導(dǎo)致管理水平落后，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)積極性。

二是建設(shè)經(jīng)營(yíng)分離化的高速公路管理模式，是指高速公路的管理由另一部門進(jìn)行監(jiān)管，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是把投資和運(yùn)營(yíng)分開，不僅可以使彼此得到比較先進(jìn)的，專業(yè)化的管理，還可以不斷激勵(lì)對(duì)方提升自己的管理水平，但是，這一模式的主要缺點(diǎn)就是在這種銜接的過程中容易出現(xiàn)空白，需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期，間接的也降低了工作效率。

1.2高速公路管理模式在行業(yè)行政管理關(guān)系上的劃分

一是綜合管理模式。這種模式主要是指高速公路管理內(nèi)部設(shè)置一個(gè)交通安全管理部門，而交通安全管理部門的人員是由交通安全管理部門其中的人員和公安部門相關(guān)人員共同組成的，他們一起負(fù)責(zé)高速公路上的工作及處理突發(fā)事件。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，這種模式收效很好，而且兩個(gè)部門同時(shí)工作，不僅提高了工作效率，減輕了工作壓力，同時(shí)也可以做到彼此的信息共享，省去了很多不必要的麻煩，但是這需要兩個(gè)部門的通力合作才能完成，如果兩個(gè)部門不能很好的彼此配合，那這種模式的意義也就蕩然無存了。

二是行業(yè)獨(dú)立型模式。這種模式主要是自己負(fù)責(zé)自己的獨(dú)特領(lǐng)域，雖然不會(huì)降低效率，但是各部門之間不能很好的做到資源共享，也不能通力合作，缺陷較多，得不到大多數(shù)人的支持與贊賞。

2.高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀及弊端

2.1高速公路運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理取得了不錯(cuò)的成效，有力推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但仍舊存在部分弊端。從整體來看，我國(guó)高速公路管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，在依法管理方面有更加明確的法規(guī)引導(dǎo)。但是當(dāng)前高速公路的運(yùn)營(yíng)管理大多是針對(duì)單條高速公路進(jìn)行的專門管理，并成立單獨(dú)的管理部門。這樣的管理方式，能夠有效的推動(dòng)高速公路管理效率的提升，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的管理方式容易導(dǎo)致管理部門的冗雜，難以適應(yīng)各個(gè)環(huán)節(jié)管理職能的需要，尤其是當(dāng)高速公路向著投資多元化、融資方式多元化的趨勢(shì)發(fā)展時(shí)，這類傳統(tǒng)的管理方式將會(huì)造成管理弊端的產(chǎn)生。

2.2運(yùn)行機(jī)制有待健全和完善，缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管手段

傳統(tǒng)意義上的高速公路運(yùn)營(yíng)管理，主要是按照行政命令運(yùn)作。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程中需要采用多種管理方式，而且有機(jī)協(xié)調(diào)、技術(shù)以及行政法律等方面的運(yùn)行機(jī)制，只有這樣才能確保運(yùn)營(yíng)管理效率。然而，實(shí)踐中卻并非如此，雖然國(guó)家通過頒布并實(shí)施公路管理法律、條例，使公路運(yùn)營(yíng)管理工作初步走上了制度化、規(guī)范化道路，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然有一定的差距。以高速公路運(yùn)營(yíng)管理立法為例，雖然早在1997年我國(guó)就頒布了公路法，并且對(duì)高速公路建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)收費(fèi)進(jìn)行了原則性的規(guī)定，但是并沒有對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容、手段以及執(zhí)法主體等要件進(jìn)行具體規(guī)范。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)實(shí)踐來看，依然沒有建立一套科學(xué)高效、普遍適用的高速公路運(yùn)營(yíng)管理單行法，在具體管理過程中所參考的依據(jù)只有普通公路運(yùn)營(yíng)管理方面的法律法規(guī)，完備性以及通用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.高速公路運(yùn)營(yíng)管理策略與管理模式

高速公路運(yùn)營(yíng)管理，逐漸朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展，而且運(yùn)營(yíng)管理主體的組成也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過程中，其投資主體也會(huì)呈現(xiàn)出多樣性，一方面是政府撥款，另一方面則是企業(yè)投資等。在多元化投資主體模式下，高速公路的運(yùn)營(yíng)模式也表現(xiàn)出一定的差異性。

3.1自行運(yùn)營(yíng)管理模式

所謂自行運(yùn)營(yíng)管理模式，即高速公路單位自己擁有運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，由自己的管理隊(duì)伍完成對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，一般只是對(duì)于那些技術(shù)要求比較高、無法有效滿足要求的情況下，才會(huì)聘請(qǐng)其他企業(yè)和單位參與。以浙江滬杭甬高速公路為例，在滬杭甬高速運(yùn)營(yíng)管理模式下，該公司下屬的高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作（其中包括日常的施工、養(yǎng)護(hù)以及運(yùn)營(yíng)管理等），均由運(yùn)營(yíng)管理中心完成，僅在發(fā)生大修以及重大突發(fā)性事件時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理中心無法應(yīng)付的情況下，才會(huì)聘用其他單位。從實(shí)踐來看，該種運(yùn)營(yíng)管理模式下，建設(shè)單位、管理單位屬于同一單位產(chǎn)物，其中建設(shè)單位在完成任務(wù)后直接轉(zhuǎn)化成管理單位，施工隊(duì)轉(zhuǎn)化成養(yǎng)護(hù)隊(duì)。在自行運(yùn)營(yíng)管理模式下，除成立運(yùn)營(yíng)管理中心，目前部分地方還通過成立運(yùn)營(yíng)管理公司的方式，來完成自己的相關(guān)業(yè)務(wù)；雖然運(yùn)營(yíng)管理公司以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位形式存在，但是業(yè)務(wù)仍以高速公路的運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)為主，該方式更能夠有效適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展要求，對(duì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常有利。然而，運(yùn)營(yíng)管理公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)規(guī)定需繳納相互的稅費(fèi)，易產(chǎn)生利益要求，而且在一定程度上會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理成本增加。

3.2對(duì)外承包運(yùn)營(yíng)管理模式

高速公路運(yùn)營(yíng)管理過程中，所謂對(duì)外承包模式，即高速公路單位僅設(shè)立管理部門，不參與或者僅參與少部分較為簡(jiǎn)單的任務(wù)，將全部、大部分任務(wù)采用對(duì)外發(fā)包形式由其他單位完成。以完全市場(chǎng)化管理模式為例，最為典型的是滬寧高速公路常州段，高速公路單位運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)全部采用市場(chǎng)化運(yùn)作，利用市場(chǎng)手段在市場(chǎng)上尋找合作單位完成既定任務(wù)。比如，在日常運(yùn)營(yíng)管理過程中，尤其是養(yǎng)護(hù)管理過程中，其內(nèi)容主要包括日常小修保養(yǎng)、綠化以及大修工程和專項(xiàng)工程等，無論從技術(shù)要求，還是對(duì)相關(guān)機(jī)械設(shè)備要求，在市場(chǎng)化操作過程中均需多支隊(duì)伍才能完成。

4.結(jié)束語

高速公路運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新，即是強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的創(chuàng)新。通過構(gòu)建集中的綜合管理體系、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新以及規(guī)?；?jīng)營(yíng)等方式，從不同角度探索了高速公路運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新方式，能夠在一定程度上推動(dòng)新時(shí)期高速公路運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展與創(chuàng)新。除此之外，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展，積極吸收新的綜合管理人才、創(chuàng)新管理方式等，不斷變革，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元化發(fā)展提供品牌和資金支持，最終通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展。

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