少數(shù)民族地區(qū)扶貧資金精準(zhǔn)投放實(shí)證研究

王璨 韋力文

摘要：精準(zhǔn)扶貧是通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)徹底脫貧致富。本文探討湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧政策開(kāi)展的背景和實(shí)施現(xiàn)狀，采用模糊貧困評(píng)價(jià)模型，對(duì)龍鳳鎮(zhèn)村莊整體貧困狀況進(jìn)行測(cè)度，結(jié)合全國(guó)其他地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步完善龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；龍鳳鎮(zhèn)；模糊貧困評(píng)價(jià)模型；多維貧困測(cè)度模型

一、引言

2017年是精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧的深化之年。湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)是全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧首個(gè)試點(diǎn)區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)扶貧示范研究，具有全國(guó)性的指向意義。本文從湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)辦、當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)搜集到扶貧數(shù)據(jù)。在貧困領(lǐng)域運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)模型，測(cè)度出村莊中主要致貧因素對(duì)于貧困發(fā)生率所占比重的影響，讓結(jié)論更具有穩(wěn)健性，使扶貧資金的投放更有效率。

二、龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施現(xiàn)狀

2014年，龍鳳鎮(zhèn)制定《龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)定向（精準(zhǔn)）扶貧實(shí)施方案》，要求按照“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、梯次推進(jìn)、特困現(xiàn)行”的工作要求，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì)保障有效銜接機(jī)制，瞄準(zhǔn)對(duì)象，開(kāi)展定向的精準(zhǔn)扶貧。按照規(guī)劃，2014 年龍鳳試點(diǎn)將從搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、差異扶貧三個(gè)方面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，主要圍繞精準(zhǔn)識(shí)別—精準(zhǔn)管理—定向幫扶的工作順序推進(jìn)，以探索一條符合其自身發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧模式。

三、實(shí)證分析

Zedeh提出模糊評(píng)價(jià)模型，評(píng)估生態(tài)移民工程對(duì)移民福利影響，此方法用來(lái)處理由于概念外延的模糊性而造成劃分上不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

1.模糊評(píng)價(jià)指標(biāo)

我們利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型將影響貧困的多種因素綜合考慮來(lái)評(píng)估15個(gè)村落貧困狀況，并得出各種致貧因素的影響程度。相關(guān)因素指標(biāo)分為分類數(shù)據(jù)和數(shù)值型數(shù)據(jù)，其中分類數(shù)據(jù)有交通狀況等，數(shù)值型數(shù)據(jù)主要包括收入狀況等。用指標(biāo)表來(lái)描述貧困程度。

在本文中，用模糊集A表示貧困的加劇程度。若用x表示集合X中的一個(gè)元素，x是否屬于模糊集A可用下面的隸屬函數(shù)μA表示：

則表示“x部分屬于模糊集A”， 越接近于1，屬于A的可能性越大，對(duì)貧困的影響越大。為0意味著對(duì)貧困的影響幾乎沒(méi)有。

2.計(jì)算隸屬函數(shù)值

（1）分類、順序數(shù)據(jù)的隸屬函數(shù)對(duì)順序數(shù)據(jù)，我們用從1開(kāi)始的連續(xù)數(shù)字表示，數(shù)字越大，表示貧困水平越高。對(duì)于分類數(shù)據(jù)，我們將其按照一定的順序進(jìn)行排序，將其轉(zhuǎn)換為順序數(shù)據(jù)，如健康狀況有四類：健康、長(zhǎng)期慢性病、大病、殘疾，1-4來(lái)表示，易見(jiàn)數(shù)字4代表對(duì)貧困影響最大，而數(shù)字1最小。我們令 表示第j個(gè)貧困指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的模糊集A中的子集，用 表示i個(gè)村在第j個(gè)指標(biāo)上的取值。對(duì)于轉(zhuǎn)換后的分類數(shù)據(jù)，我們使用Cheli和Lemmi所提出的隸屬函數(shù)。

其中 表示第i個(gè)村在第j個(gè)貧困指標(biāo)上的隸屬函數(shù)值， 表示 的分布函數(shù)。該隸屬函數(shù)的好處是不必人為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定 是否屬于模糊子集 。在本文中，各種因素對(duì)貧困的影響度量缺乏準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，因此本文著重模糊測(cè)量其影響程度，因此適合采用該隸屬函數(shù)。因?yàn)殡`屬函數(shù)中使用的是分布函數(shù) ，所以，對(duì)于順序數(shù)據(jù)而言，不同編碼方式不會(huì)影響隸屬函數(shù)取值。

（2）數(shù)值型數(shù)據(jù)的隸屬函數(shù)

對(duì)于數(shù)值型數(shù)據(jù)，Cheli和Lemmi建議采用如下隸屬函數(shù)：

3.合成隸屬函數(shù)值

當(dāng)我們計(jì)算得到所有村 在所有貧困指標(biāo) 上對(duì)應(yīng)的隸屬函數(shù)值 ，再其合成為總隸屬函數(shù)值以表示每個(gè)村總貧困水平：

其中 表示第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。Cerioli和Zani建議

其中， 是所有村在指標(biāo)j上的隸屬函數(shù)均值。根據(jù)權(quán)重公式可知， 越大，其對(duì)應(yīng)權(quán)重越小。其背后原理是， 越大，表明整體而言，貧困水平較高，反之越低。假定在兩個(gè)指標(biāo)j和s上一個(gè)村有相同隸屬函數(shù)值 ，且均大于指標(biāo)的平均水平 和 ，如果 較低，表明在j項(xiàng)指標(biāo)上該村相對(duì)于整個(gè)群體具有較高福利水平，而且更難以出現(xiàn)，因此應(yīng)給予更高權(quán)重，反之如果 較高，即使該村超過(guò)平均水平，但由于相對(duì)較易于出現(xiàn)，所以應(yīng)給予較低權(quán)重。按照表1，本文指標(biāo)體系是三級(jí)指標(biāo)體系，我們按照上述方法逐級(jí)合成隸屬函數(shù)，先將三級(jí)指標(biāo)合成二級(jí)指標(biāo)，再按同樣方法將二級(jí)指標(biāo)合成為一級(jí)指標(biāo)，得到總隸屬函數(shù)值。最后得出各個(gè)影響貧困因素的權(quán)重和各村貧困等級(jí)排名。

各村的隸屬函數(shù)值即為貧困影響因素的權(quán)重，算出其排名情況。

4.模糊分析模型結(jié)果

運(yùn)用模糊貧困評(píng)價(jià)模型，在進(jìn)行了貧困村莊貧困程度的識(shí)別后，找出了哪些貧困村莊最需要幫助。分析出村莊貧困程度最高的是青碾村碾盤(pán)村，其次到中度貧困的左家壩和雙堰塘村；與模糊貧困評(píng)價(jià)模型分析出來(lái)的貧困程度最重的村莊結(jié)果相符，未來(lái)扶貧資金的投放中應(yīng)加大這幾個(gè)村莊的力度，也可以將這兩個(gè)模型運(yùn)用于其他少數(shù)民族地區(qū)貧困村。

四、建議及對(duì)策

1.增大對(duì)物質(zhì)資本的投資，促進(jìn)資本深化物質(zhì)資本度量對(duì)貧困的影響是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資本主要由交通狀況、供水狀況、供電狀況等因素來(lái)度量。因此，將扶貧資金大力推進(jìn)龍鳳大道、金龍大道、龍鳳壩新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，增大對(duì)物質(zhì)資本的投資，促進(jìn)資本深化，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2、提高社會(huì)福利，維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定貧困地區(qū)居民脫貧過(guò)程同時(shí)依賴于社會(huì)福利資金的扶持，增加社會(huì)福利資金的投放，在促進(jìn)公平的同時(shí)，保證效率。并解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的收入差距過(guò)大、失業(yè)、勞動(dòng)力喪失和疾病等問(wèn)題，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，增加了貧困地區(qū)居民福利水平。3、改善勞動(dòng)力狀況，擺脫貧困加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)高等教育特色發(fā)展、特高學(xué)生資助水平等舉措，讓貧困地區(qū)的青少年普遍接受現(xiàn)代文明教育，勞動(dòng)者人人掌握職業(yè)技能。人力資本投資對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可替代的正效應(yīng)，而且人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的彈性，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已日益明顯。4、引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

貧困地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大，生產(chǎn)越發(fā)展，越需要依靠技術(shù)進(jìn)步。大力增加科技和教育投入，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)加工技術(shù)設(shè)施，吸引外來(lái)投資，能夠牽動(dòng)貧困居民積極投入生產(chǎn)和工作，提高人均收入，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊龍，汪三貴.貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困測(cè)量與分解——基于2010年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的農(nóng)戶數(shù)據(jù)[J].人口學(xué)刊，2015，（02）：15-25.