撫順大氣污染重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)整治對(duì)策建議

王楓

摘要：撫順市救兵鄉(xiāng)、龔家溝、千金鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)等區(qū)域由于歷史原因形成木材生產(chǎn)加工企業(yè)集中分布，多數(shù)企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策，未安裝相關(guān)污染治理設(shè)施，直接排放廢氣，嚴(yán)重污染環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈，已成為撫順市大氣污染的重點(diǎn)區(qū)域。本文是在對(duì)上述地區(qū)“散亂污”企業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析集中整治面臨的形勢(shì)，并著重介紹通過扶持引入綠色能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展的典型案例，提出實(shí)行分類整治的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大氣污染；重點(diǎn)區(qū)域；“散亂污”企業(yè)；對(duì)策建議

1“散亂污”企業(yè)定義

“散”是指不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)；“污”是指違法違規(guī)排放，超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的工業(yè)企業(yè)；“亂”是指違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，以及使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用房、教育、農(nóng)房等非工業(yè)用房進(jìn)行非法生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)?！吧y污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及工商、環(huán)保、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、電力等手續(xù)不全的企業(yè)（特別是存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)和工業(yè)小作坊）。

2撫順大氣污染重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)排查統(tǒng)計(jì)，撫順市救兵鄉(xiāng)、龔家溝、千金鄉(xiāng)、南雜木鎮(zhèn)4個(gè)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域總計(jì)569戶“散亂污”木材生產(chǎn)加工企業(yè)，其中，27戶改造燃用清潔燃料，其余542戶燃用煤或廢棄木料等。特別值得注意的是，南雜木鎮(zhèn)63戶木材加工企業(yè)均分布在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在極大的環(huán)境安全隱患，已列為環(huán)保督察整改的要?jiǎng)?wù)之一。

3集中整治面臨的形勢(shì)

3.1環(huán)境污染負(fù)荷不斷加重

近年來，一些縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)木材加工、塑料加工、小炭窯等各類“散亂污”小企業(yè)、小作坊保持默許，這些企業(yè)分布面廣，從業(yè)人數(shù)多，規(guī)模小、工藝差，存在環(huán)保手續(xù)不全、臟亂差、大氣污染、不符合布局、噪聲污染、無規(guī)范的排污系統(tǒng)等諸多問題。以龔家溝地區(qū)為例，群眾生活區(qū)與300余家地板加工廠生產(chǎn)區(qū)混雜，大部分企業(yè)無環(huán)保設(shè)施，生產(chǎn)工藝中逸散出甲苯、甲醛、酚類等各類有機(jī)廢氣，地板干燥土窯排放大量煙粉塵，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域大氣環(huán)境污染承載力構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響人民群眾身心健康。

3.2集中整治推進(jìn)難度較大

一方面，“散亂污”企業(yè)工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)成本低、規(guī)模小、轉(zhuǎn)移快，導(dǎo)致其具有極強(qiáng)的隨意性、廣泛性，整治后反彈概率較大。另一方面，“散亂污”企業(yè)在一段歷史時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)了周邊群眾就業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，存在一定程度的“地方保護(hù)主義”。此外，“散亂污”企業(yè)以家庭作坊式為主，關(guān)停取締后無生活來源，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

3.3生態(tài)環(huán)保要求持續(xù)提高

經(jīng)多年的環(huán)境治理，大中型企業(yè)環(huán)境環(huán)保設(shè)施逐步完善，管理制度日趨合理，具有很強(qiáng)的可控性。隨著環(huán)境治理精準(zhǔn)化程度和民生對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善需求不斷提高，整治“散亂污”企業(yè)已成為全加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必要之舉。近兩年的全國(guó)性環(huán)保督察已將其納入重點(diǎn)督察范圍，各地相繼出臺(tái)整治方案，對(duì)點(diǎn)多面廣的“散亂污”企業(yè)開展全方位整治。

2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》明確要求，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，京津冀及周邊地區(qū)2018年底前全面完成，長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2019年底前基本完成，全國(guó)2020年底前基本完成。

4整治對(duì)策建議

實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺(tái)賬，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治方案，按照“先停后治”的原則，分類施策。

4.1關(guān)停取締一批

對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，列入關(guān)停取締類，以“三斷三清”（斷水、斷電、斷氣，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）為標(biāo)準(zhǔn)，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。

4.2加強(qiáng)監(jiān)管一批

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，但未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的“散亂污”企業(yè)，按照“一企一策”的原則，科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，對(duì)上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。相關(guān)監(jiān)管部門要加大對(duì)整改企業(yè)的監(jiān)管力度，并建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

4.3整合改造一批

對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長(zhǎng)期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，要科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)入園，特別是南雜木地區(qū)63戶企業(yè)應(yīng)科學(xué)選址，及早搬遷，消除對(duì)水源保護(hù)區(qū)的安全隱患。并通過整合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)扶持培育低消耗、低污染的綠色能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集約化、科技化規(guī)模生產(chǎn)。

以撫順市藍(lán)天工程中重點(diǎn)扶持的某生物能源綜合開發(fā)及循環(huán)利用項(xiàng)目為例：該項(xiàng)目是整合“散亂污”木材加工企業(yè)，采用生物質(zhì)氣化綜合利用的工藝，熱能、電力、炭產(chǎn)品生產(chǎn)部分采用農(nóng)林廢棄物氣化多聯(lián)產(chǎn)與鍋爐、汽輪機(jī)發(fā)電項(xiàng)目結(jié)合的工藝，將農(nóng)林廢棄物高效的轉(zhuǎn)化為電力、熱能、炭產(chǎn)品，能源利用率達(dá)90%以上。該項(xiàng)目利用生物質(zhì)燃?xì)庵比技夹g(shù)及低氮燃燒技術(shù)市生物質(zhì)氣在不進(jìn)行刪除凈化的情況下直燃，生物質(zhì)氣熱值高于同類產(chǎn)品，熱量無損耗，解決了生物質(zhì)氣冷凝成木焦油、木醋液?jiǎn)栴}，更利用低氮燃燒，減少了氮氧化物的產(chǎn)生，使熱能源利用更好、排放更加清潔環(huán)保。

其工藝流程圖如下：

整套工藝的科學(xué)性、創(chuàng)新性在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)，為農(nóng)林廢棄物的綜合利用開辟新的路徑，解決農(nóng)林廢棄物問題、大氣污染問題等，具有典型的示范作用。

項(xiàng)目實(shí)施后年處理農(nóng)林廢棄物20余萬噸，環(huán)保制碳3萬噸；建立生物質(zhì)能源分布式電站，實(shí)現(xiàn)余熱烘干，清潔余熱供暖20萬平方米；年可代替燃煤5.4萬噸，減少二氧化硫排放1000噸、氮氧化物700噸、二氧化碳排放15萬噸，提供當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位300個(gè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的有效統(tǒng)一，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

5.結(jié)語

“散亂污”企業(yè)主要位于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，其量大面廣，污染貢獻(xiàn)大，是大氣污染防治的頑疾，開展“散亂污”企業(yè)綜合整治不僅是資源整合的過程，而且也是助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)完善的過程。對(duì)此，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，在整治過程中，既要避免“一刀切”的整治方式，也要及時(shí)總結(jié)，對(duì)可能出現(xiàn)的各類問題科學(xué)研判，做好宣傳動(dòng)員和應(yīng)對(duì)預(yù)案，更要發(fā)揮典型綠色能源項(xiàng)目的示范作用。