農(nóng)村幼教師資問題及對(duì)策

朱冬冬

摘 要： 農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是師資問題。本文以L市農(nóng)村幼兒教師現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果集中表現(xiàn)在教師年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理；學(xué)歷水平低、專業(yè)素質(zhì)不高；師資匱乏、教師工作負(fù)荷大；幼兒教師的社會(huì)待遇低、流動(dòng)性大等方面。針對(duì)產(chǎn)生的問題，提出對(duì)策與建議，政府主要從強(qiáng)化職責(zé)，多方合力保障農(nóng)村幼教師資；優(yōu)化教育資源配置，建立城鄉(xiāng)幼兒教師流動(dòng)機(jī)制；更新創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)教師的管理與培訓(xùn)；提高幼兒教師待遇，保障其合法權(quán)益和地位等方面促進(jìn)我國農(nóng)村幼教師資發(fā)展，建設(shè)一支扎根農(nóng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村幼兒教育 師資問題 解決對(duì)策

國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，推進(jìn)教師現(xiàn)代化，全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平[1]。學(xué)前教育發(fā)展是以師資隊(duì)伍的發(fā)展為前提條件，沒有高水平的幼教師資隊(duì)伍就沒有適合幼兒健康成長的幼教事業(yè)，幼教師資在學(xué)前教育事業(yè)中肩負(fù)著特殊的使命。農(nóng)村幼教師資水平作為我國農(nóng)村教育事業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”、“嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體質(zhì)”等要求[2]。當(dāng)前農(nóng)村幼兒教育得到高度關(guān)注，各地政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策文件，扶持農(nóng)村幼兒教育事業(yè)發(fā)展。本文通過發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼教師資中存在的主要問題，剖析其產(chǎn)生的根源，提出發(fā)展我國農(nóng)村幼教師資力量的有效策略。

一、農(nóng)村幼教師資現(xiàn)狀及存在的問題

選擇L市農(nóng)村幼兒教師作為調(diào)查對(duì)象，通過《農(nóng)村幼兒教師現(xiàn)狀調(diào)查問卷》對(duì)L市農(nóng)村8所幼兒園的教師進(jìn)行了問卷調(diào)查。本次調(diào)查內(nèi)容主要涉及幼兒教師的性別、年齡、學(xué)歷及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等基本信息，還包括幼兒教師對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)方法、教育理念等方面問題的調(diào)查。

（一）教師年齡、性別結(jié)構(gòu)不合理。

在接受調(diào)查的幼兒教師中，女教師的數(shù)量多于男教師的數(shù)量，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的86.67%，男教師占13.33%。目前農(nóng)村幼兒園男教師與女教師在數(shù)量上存在差距，男女教師的人數(shù)比例在1：99左右，只有少數(shù)幼兒園有男教師，這些男教師的處境尷尬，選擇到其他崗位工作，這就造成女教師“一統(tǒng)天下”的局面。41歲—50歲的教師占教師總數(shù)近一半，由于農(nóng)村條件差，待遇無保障，使得農(nóng)村幼兒教師不能及時(shí)得到補(bǔ)充，使得教師老齡化問題出現(xiàn)，師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出兩極分化的傾向。教師隊(duì)伍呈現(xiàn)不合理的年齡梯度，不僅難以保證教育質(zhì)量，還違背教育規(guī)律。

（二）學(xué)歷水平低、專業(yè)素質(zhì)不高。

接受調(diào)查的幼兒教師中學(xué)歷水平偏低，初中和高中畢業(yè)的教師占47.70%，中專以上占52.3%，碩士及以上的畢業(yè)生寥寥無幾。幼師專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生占46.15%，非專業(yè)畢業(yè)的教師占53.84%，而且有教師資格證的只占36.92%。可見農(nóng)村幼教師資以?？萍耙韵聦W(xué)歷和非專業(yè)畢業(yè)的幼兒園教師為主體，學(xué)歷水平較低。

多數(shù)教師沒有經(jīng)過專門的學(xué)前教育培訓(xùn)，對(duì)幼兒身心發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)缺乏正確的認(rèn)識(shí)。教學(xué)方法單一、呆板，教學(xué)輔助工具不具有特色，只注重幼兒知識(shí)技能的教育，忽視發(fā)展幼兒興趣愛好的重要性。農(nóng)村幼兒園對(duì)幼兒教師的文化素養(yǎng)，自身專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和發(fā)展不夠重視，缺少專業(yè)發(fā)展的理念，專業(yè)發(fā)展方向不明確。

（三）師資匱乏、教師工作負(fù)荷大。

在接受調(diào)查的幼兒教師中，僅有12.82%的教師認(rèn)為自己的工作量正常，49.74%和21.5%的教師認(rèn)為超負(fù)荷和比較大。在“班級(jí)教師人數(shù)”調(diào)查中，僅有26.67%的教師所在班級(jí)有3名教師。這些數(shù)據(jù)顯示農(nóng)村幼兒教師師資匱乏，教師和幼兒比例不協(xié)調(diào)，教師教育和保育負(fù)擔(dān)較重。

根據(jù)國家和省《全日制、寄宿幼兒園標(biāo)準(zhǔn)》，要求全日制幼兒園平均每班分配專職教師，保育員0.8—1人[3]。事實(shí)上農(nóng)村幼兒園大多數(shù)實(shí)行包班制度，一名幼兒教師負(fù)責(zé)所有的教育和保育工作，導(dǎo)致教師工作任務(wù)繁重。幼兒園每個(gè)班級(jí)的幼兒數(shù)量較多而教師數(shù)量較少，教師和幼兒比例不協(xié)調(diào)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的幼兒園之間競爭激烈，家長對(duì)教師提出更高的要求，面對(duì)這些現(xiàn)象教師的壓力越來越大，幼兒教師的處境不容樂觀。

（四）幼兒教師的社會(huì)待遇低，流動(dòng)性大。

在接受調(diào)查的幼兒教師中，工資在1000元的以下17.94%；1000元—1500元的占62.05%；1500元—2000元的占15.38%；2000元以上的占4.61%。這些數(shù)據(jù)表明農(nóng)村幼兒教師的工資較低，薪酬少。教師對(duì)薪資不滿意占調(diào)查的69.23%。

農(nóng)村交通不便，經(jīng)濟(jì)文化落后，生活環(huán)境艱苦，現(xiàn)有傾斜政策不落實(shí)，導(dǎo)致一些教師心理失衡。農(nóng)村幼兒園的待遇甚至低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障制度基本沒有到位。農(nóng)村幼兒教師沒有編制，有些幼兒教師只是打工，沒有簽訂協(xié)議合同，也沒有進(jìn)修、職稱評(píng)定的機(jī)會(huì)，處于隨時(shí)被解雇的狀態(tài)。導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資都流向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市幼兒園，農(nóng)村幼兒教師教育水平降低，難以滿足當(dāng)前背景下對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的大量需求。

二、當(dāng)前農(nóng)村幼教師資存在問題的分析

（一）與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)結(jié)合不緊的教師政策且有其管理缺位現(xiàn)象。

幼兒教師身份是其社會(huì)地位和職業(yè)聲望的重要保障?！督處煼ā访鞔_規(guī)定幼兒園教師享受與中小學(xué)教師同樣的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，但對(duì)占我國幼兒園教師總數(shù)1/3的農(nóng)村幼兒教師來說，至今連教師身份都未能得到確認(rèn)，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)[4]。雖然農(nóng)村中小學(xué)教師定編定崗和教師資格認(rèn)證制度也在陸續(xù)開展，但幼兒教師不在其列，這極大地影響了長期從事農(nóng)村幼教工作的教師的工作積極性，造成農(nóng)村有編制的教師數(shù)量減少，制約農(nóng)村幼兒教師的穩(wěn)定性。

農(nóng)村幼兒教師師資存在的各種問題，都受到相關(guān)政策的影響，由于對(duì)農(nóng)村幼兒教師的不夠重視及管理缺位，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師師資水平的提升缺乏支撐和保障，使農(nóng)村和城市的師資差距愈來愈大，影響我國農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍建設(shè)。

（二）城鄉(xiāng)之間有區(qū)別的社會(huì)待遇，基本權(quán)益尚未得到保障。

工資等收入待遇的高低決定了一個(gè)行業(yè)的職業(yè)吸引力，幼兒教師是社會(huì)的普通一員，并不能超脫于經(jīng)濟(jì)利益之外[5]。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，政府在實(shí)施政策的過程中受到阻礙，農(nóng)村教育不屬于義務(wù)教育范圍，幼兒教師沒有編制，得不到重視[6]。教師的職稱評(píng)定情況較差，未評(píng)定職稱的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，教師的發(fā)展機(jī)會(huì)減少。幼兒教師的待遇低，其中包括薪酬低、工作環(huán)境差等沒有落到實(shí)處。農(nóng)村幼兒教師在醫(yī)療保險(xiǎn)、職后培訓(xùn)等方面待遇很低。這是農(nóng)村幼兒教師大量流失的關(guān)鍵性因素，抑制農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。

（三）師資培訓(xùn)體系不健全。

幼兒教育工作不受到政府的重視，處于邊緣地帶，對(duì)幼教師資的培訓(xùn)滯后于社會(huì)發(fā)展和學(xué)前教育的需求。在這種情況下，師資配置不均衡，需要更多的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生擔(dān)任教師。各級(jí)各類培訓(xùn)偏重學(xué)歷、形式單一、內(nèi)容脫離教學(xué)實(shí)際，而且脫離教育現(xiàn)實(shí)，對(duì)教師的幫助沒有任何價(jià)值。許多培訓(xùn)工作只有城市的優(yōu)秀教師有機(jī)會(huì)參加，根本惠及不到農(nóng)村的幼兒教師，而且城鄉(xiāng)幼兒教師缺少交流、探討教育經(jīng)驗(yàn)、研究教育課題等。再加上政府沒有提供有利的條件和更多的機(jī)會(huì)，不利于農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系的建立。

三、提高農(nóng)村幼教師資水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政府職責(zé)，多方合力保障農(nóng)村幼教師資。

師資問題的解決關(guān)鍵在于政府的引領(lǐng)作用，為此，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地制定和實(shí)施農(nóng)村幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，并努力多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村幼兒園辦園條件的改善。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是促進(jìn)教育發(fā)展的根本。政府要明確職責(zé)，為幼兒教育和教師的發(fā)展提供雄厚的財(cái)政資金支持，幼兒園可以用教育經(jīng)費(fèi)購買教學(xué)教具，修繕教育設(shè)施，為幼兒創(chuàng)造嶄新的生活環(huán)境。同時(shí)，要加大相關(guān)政策的傾斜力度，讓農(nóng)村幼兒教師享有更優(yōu)惠的教育政策。由于農(nóng)村教育處于特殊的環(huán)境，國家頂層設(shè)計(jì)的教育政策在基礎(chǔ)教育實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)基于高校、基層政府及教育行政部門、農(nóng)村幼兒園、社區(qū)等同力合作的本位探索。優(yōu)化課程設(shè)置，增設(shè)專門的農(nóng)村學(xué)前教育課程。讓學(xué)生更加了解農(nóng)村幼兒教學(xué)的方法，在教學(xué)實(shí)踐中通過開發(fā)和利用鄉(xiāng)土資源，從而提高農(nóng)村幼教師資的專業(yè)素質(zhì)。通過就業(yè)講座，消除學(xué)生城市本位、盲目跟從、攀高枝的心理，積極引導(dǎo)學(xué)生到農(nóng)村任教。

（二）優(yōu)化教育資源配置，建立城鄉(xiāng)幼兒教師流動(dòng)機(jī)制。

教師作為一種流動(dòng)資源，只有在流動(dòng)中才能優(yōu)化配置，充滿活力。有效促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量提高的途徑是城鄉(xiāng)幼兒教師互動(dòng)交流。通過交流，農(nóng)村幼兒教師可以發(fā)現(xiàn)自身教育方面的不足，更新教育觀念，同時(shí)還可以互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。具體做法有：一是合作制，例如：農(nóng)村與城市教師可以進(jìn)行交流與合作，通過聽課、備課、上課、課題研討等活動(dòng)，表達(dá)自己的不同看法，探討有關(guān)的教學(xué)信息，提高教學(xué)理論與實(shí)踐水平，縮小農(nóng)村與城市幼兒教師的差距。二是交換制，例如：城鎮(zhèn)幼兒教師與農(nóng)村幼兒教師要互相交換地方并工作一段時(shí)間，交流彼此不同的教育方法，并學(xué)習(xí)更好的教學(xué)手段，縮小差距。這兩種方法有利于改善農(nóng)村幼兒教師師資存在的問題，使每一個(gè)幼兒園都按照標(biāo)準(zhǔn)擁有相應(yīng)的師資條件，從而為農(nóng)村幼兒提供高質(zhì)量的教育服務(wù)。完善資源配置，增強(qiáng)開放流動(dòng)的新觀念，打造“人盡其才，才盡其用”的新局面。

（三）更新創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)教師的管理與培訓(xùn)。

政府要采取有力的措施，把教師編制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村幼兒園適度傾斜，加強(qiáng)教師編制的落實(shí)與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)幼兒教師的有公辦編制，吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教師到農(nóng)村工作，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加快幼兒園發(fā)展速度。實(shí)行農(nóng)村教師聘任制度和考核激勵(lì)機(jī)制，將教師的任聘權(quán)由政府轉(zhuǎn)交給幼兒園，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教師的優(yōu)勝劣汰。幼兒園完善管理制度，建立健全考核新模式。通過領(lǐng)導(dǎo)者和教師的積極配合，幼兒園工作有序地進(jìn)行，提高整體辦學(xué)質(zhì)量。

發(fā)展繼續(xù)教育。針對(duì)教師培訓(xùn)模式單一的問題，建立開放、靈活、高效的繼續(xù)教育新模式，努力提高農(nóng)村幼兒教師的層次、專業(yè)知識(shí)，更新教育觀念。注重新課程的理念、新的教學(xué)方法和現(xiàn)代教育技術(shù)操作培訓(xùn)。

（四）提高幼兒教師待遇，保障其合法權(quán)益和地位。

大力提高農(nóng)村幼兒教師工資、福利待遇，讓她們認(rèn)同自己的勞動(dòng)價(jià)值至關(guān)重要。只有物質(zhì)基礎(chǔ)有了保障，農(nóng)村幼兒教師的工資現(xiàn)狀才能得到改善，才能解決幼兒教師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，全心全意投入工作，提高教學(xué)水平。政府要完善農(nóng)村幼兒教師勞動(dòng)力的價(jià)格機(jī)制，確定教師最低的工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)之間教師工資的差距，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。政府還可以因地制宜地根據(jù)地方幼兒園實(shí)際狀況，幫助幼兒教師取得教師資格證，并成為工資加薪的必要條件，為職稱評(píng)定提供機(jī)會(huì)。

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