學生事務管理部門組織結構探析

邵娟

摘 要： 合理的組織結構設計可以實現(xiàn)組織資源價值最大化和組織績效最優(yōu)化。本文通過對四川省100余所高校學生事務管理部門的組織結構進行分析、研究，發(fā)現(xiàn)各高校的組織結構設置及其職能體現(xiàn)在很大程度上具有趨同性或相似性，但同時也存在一些差異，對導致這種趨同性的原因進行初步探討，并提出我國高校學生事務管理工作組織結構模式改革的主要方法。

關鍵詞： 學生事務管理部門 組織結構 四川省高校

學生事務管理部門，也可稱作學生事務工作部門。在美國，學生事務通常涉及“學生學習”、“學生活動”、“住宿餐飲”、“感情和個人問題”、“就業(yè)”、“學生資助”及“心理咨詢”等。美國的學生事務管理崇尚服務至上的理念，注重校內(nèi)外資源的整合和利用，具有較為雄厚的財力支撐，擁有高度的專業(yè)化與職業(yè)化的隊伍。學生事務是與學術事務相對的概念，一般用來描述校園內(nèi)負責學生課外教育，有時也包括課堂教育在內(nèi)的組織機構或單位。組織結構是為了實現(xiàn)組織功能的一種既定設計。諸多的組織功能有機而有效地集成于組織的機構中，為實現(xiàn)組織目標而服務①。

我國的學生事務管理部門組織結構通常是高校中有特定業(yè)務范圍（黨團建設、學生成長成才服務、心理咨詢、科技創(chuàng)新、社會實踐等）和一定資源（社會資源、資金和場地等）的實體，為實現(xiàn)培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略目標，通過內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)機制履行對學生教育、服務和管理的職能職責。筆者通過搜索四川省各高校自建的網(wǎng)站資料，共查找到包括教育部直屬高校、四川省直屬高校、四川省教育廳主管的高校、國家教育部備案全日制普通高等學校、高等職業(yè)院校、獨立學院等本、?？圃盒?04所。通過對這104所高校學生事務管理部門的組織結構進行分析，筆者發(fā)現(xiàn)，高校性質(zhì)與辦學性質(zhì)決定了其組織結構的設置。同類性質(zhì)的高校，其學生事務管理部門的組織結構設置情況具有趨同性，不同類別的高校則有一定差異。

具體來看，各高校的組織結構設置及其職能體現(xiàn)，有著趨同或相似的方面，同時也存在一些差異。

一、趨同的方面

（一）組織結構形式

在大學組織機構形式中常見的有直線職能式、事業(yè)部式、矩陣式。在我國，高校學生事務組織大多采取直線職能式。所謂“直線”，是指大學管理中以自上而下的垂直領導形成的直線指揮鏈。直線型的顯著特點是，黨委領導學生事務。在學校層面由一位副書記（或兼任副校長）總體負責學校層面的學生事務，在院系層面則由院黨委副書記（或副院長）領銜，團總支書記、年級輔導員則組成學生工作辦公室（學生工作組）。如四川師范大學的學生事務工作由一位校黨委副書記總體負責，然后由下一級職能部門“青年工作部”、“招生就業(yè)處”等具體實施管理；到院系層面由學院黨委副書記主管，各年級的輔導員及院分團委書記組成學生工作組。

所謂“職能”，指按照從事工作相同或相似原則，將相應人員集中一起，并組建承擔某一方面職能的管理部門，如后勤管理處、學生處、招生就業(yè)處等。受本級領導委托，這些職能部門有權向下級部門發(fā)送指令，而下級部門須履行服從義務。這種職能管理的突出優(yōu)勢是高校領導能從煩冗日常事務解脫出來，集中精力謀劃學校全局大事，且能獲得職能部門有效參謀，有利于做出正確決策。我國高校學生事務工作的組織機構設置具有趨同性。就事務層面而言，學生事務職能可分解為教育、服務和管理三項。教育主要通過日常思想教育、黨團組織建設、安全教育、社會實踐活動、校園文化活動等對學生進行思想、政治和道德教育。管理則通過學籍管理、行為規(guī)范、獎懲評價等制度引導、約束學生行為，進而促進學生言行向社會核心價值觀認可的方向發(fā)展。服務則以心理咨詢、就業(yè)指導、后勤服務、困難學生資助及勤工助學活動等工作方式解決學生學習、生活實際困難，幫助學生及時發(fā)展、全面發(fā)展、健康成才。其中，對學生進行思想政治教育是我國高校的一個重要任務，幾乎每所大學的學生處都肩負著思想政治教育的重要使命。同思想政治教育密切相關的黨團建設是我國高校學生事務工作區(qū)別于國外高校的一個典型特征。

直線職能式結構綜合了“直線”和“職能”的優(yōu)點，既保持了直線的統(tǒng)一指揮，又設置了承擔具體管理職能的業(yè)務部門，這是我國目前大學常用的組織結構形式。這種組織結構形式的主要優(yōu)點是：集中領導，統(tǒng)一指揮、分工明確、效率較高。其主要缺點在于：職能部門分工界限不清；個別綜合性任務難以由某個職能部門完成，比較容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象；各職能部門之間橫向溝通和協(xié)調(diào)難，增加了高層領導協(xié)調(diào)工作量；下級部門可能受到多頭指揮，如遇各上級職能部門指令不一時，下級部門將無所適從，工作效率將大大降低。

（二）組織結構具體的設置情況

從實際情況看，各高校一般都設立了黨委領導下的學生工作處（部）、招生就業(yè)處、后勤管理處、外事處等職能機構（見下圖）。各部門主要履行教育、管理、服務三項職能，學生事務工作的主要部門是學生工作部。一些獨立學院、職業(yè)技術學院設有學生創(chuàng)業(yè)中心，如電子科技大學成都學院、四川大學錦城學院等。專設學生創(chuàng)業(yè)中心，與這類學校的人才培養(yǎng)目標及學校定位有密切的關系，該類學校比較注重學生的實踐操作技能訓練，選擇自主創(chuàng)業(yè)的學生較多。

然而，獨立學院及教育部備案的高校，組織機構不太健全，網(wǎng)站建設質(zhì)量不高，且只有極少數(shù)學校有醫(yī)療保健服務。

（三）學生事務工作目標

美國高校注重學生自我管理、熟知學生事務，強調(diào)鼓勵、理解、服務學生作為管理者的第一要務的理念。我國的情況有所不同，我國高校學生事務工作目標主要有兩個層面：一是引導學生樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，具備基本道德行為規(guī)范，目的是為黨和國家培養(yǎng)合格建設者和可靠接班人；二是加強素質(zhì)教育，全面促進學生思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)充分協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、存在差異的體現(xiàn)

104所高校從事學生事務工作的職能部門主要有：黨委辦公室、學生處、后勤管理處、招生就業(yè)處、國際交流處（外事處）等，招收研究生的高校的職能部門還包括研究生院或研究生處等。盡管各校均有上述這些智能部門，但是他們存在的表現(xiàn)形式不盡相同。不同點如下：

（一）名稱不一

招生就業(yè)處。有的學校稱招生就業(yè)中心，如西南科技大學等。

學生工作處。有的學校稱學生工作部，簡稱學工部，有的學校稱青年工作部，簡稱青工部，四川師范大學等。

國際合作與交流處。有的學校稱外事處，如四川大學、西南財經(jīng)大學、成都中醫(yī)藥大學等。有的學校稱對外合作與交流處，如西南石油大學等。有的學校稱外事辦公室，如四川工程職業(yè)技術學院等。

（二）部門關系不一樣

平級部門與從屬部門的區(qū)別：有的高校招生就業(yè)處與學生工作處是平級關系，有的高校招生就業(yè)工作從屬于學生工作處。如西南科技大學、成都理工大學、成都大學等。

（三）研究生的事務工作歸屬部門不同

招收研究生的高校，研究生的事務工作歸屬部門不同。一些高校將研究生的就業(yè)、思想教育等工作同本科生的工作聯(lián)系在一起，共同歸于招生就業(yè)處或者學生處等部門主管。如，四川師范大學研究生的就業(yè)工作由招生就業(yè)處的就業(yè)科負責，思想教育、文化建設等由青年工作部負責。另一些高校的研究生的教育、日常管理、就業(yè)服務等工作，一并由研究生院或研究生處統(tǒng)一管理，如西南石油大學、電子科技大學等。

綜上所述，我國高校學生事務管理部門的組織結構在很大程度上具有趨同性，一般都采用直線職能式結構，便于集中領導，統(tǒng)一管理。職能部門的設置大同小異，并且都帶有一定的行政色彩。學生事務的工作目標、工作職能相似性程度很高，只是名稱不盡相同。

為何會有如此大的趨同性或相似性，筆者認為，主要有以下原因：

首先是管理體制的影響。我國一些高校管理機構的設置基本上是參照政府的行政模式設置的，并實行與政府相同或相似的運行邏輯和機制。我國高校在行政體制中屬于事業(yè)單位，學生事務管理部門亦可看做高校管理大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。在黨委領導下開展工作，一些高校學生事業(yè)管理部門其組織結構設置和運行都帶有一定的行政色彩，會導致權力過于集中，集中于學校一級和各職能部門，形成行政管理人員隊伍?；鶎踊盍Σ蛔?。學院和系、所各基層按照職能部門的指令完成相關的工作，尤其是在學生事務工作上，幾乎每所高校的輔導員都成為學校最基層的工作人員，一些高校輔導員成為“全才”，終日忙于繁文縟節(jié)、瑣碎事務、大小會議等，不利于學校管理的規(guī)范和效率的提高。其次，一些高校都沿襲傳統(tǒng)的管理模式，而且相互照搬、照套。另外，高校辦學的一些統(tǒng)一模式會導致管理模式的趨同，使得各校機構設置及其職能權限大體相同。

三、我國高校學生事務管理工作組織結構模式改革

我國高校這種自上而下的管理層級和管理模式，在一定程度上導致學生事務服務工作效率的低下，工作模式會過于死板。因此，我國高?？梢越梃b美國高校事務管理的組織架構和運行模式，每個高校成立一個專門的學生事務工作部，或者稱作學生工作處，該部門直接面向每位學生，而不是一層一層級地指導院系、輔導員的工作，如此可以有效避免因管理層級多而造成的信息傳遞失真的現(xiàn)象。此外，統(tǒng)籌到一個專業(yè)化的部門管理以后，可以做到精細分工，責任到人，使得學生事務管理工作更加專業(yè)化，管理師資隊伍更加專業(yè)化與職業(yè)化，從而提高為學生服務的工作效率，有效解決學生遇到的各種難題。

由于各高校有自己的地域特色、文化積淀、辦學理念、校園文化、管理風格等，各高?？梢砸虻刂埔耍剿鞒鲞m合本校的、高效的、特色的學生事務管理模式和組織結構，以期提高學生事務服務的效能，提升學生的滿意度與認同度。

注釋：

①郭毅.組織行為學[M].北京：高等教育出版社，2000：194.

參考文獻：

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[4]沈曦.中國多校區(qū)大學的組織結構與管理[D].武漢：華中科技大學，2015.

[5]理查德·達夫特，著.王鳳彬，張秀萍，譯.組織理論與設計[M].北京：清華大學出版社，2003：103.

[6]孔蒙.基于學生發(fā)展的高校學生事務管理研究[D].濟南：山東師范大學，2015.

本文系國家開放大學一般項目“四川電大基層辦學站點教學支持服務研究——以直屬學院所轄教學點為例”（課題編號：G16A3311Y），系四川省教育廳2014年度人文社科重點項目“以學習者為中心的基層辦學站點教學支持服務研究——以涼山地區(qū)為例”（課題編號：17SA0100）的階段研究成果。