淺談樹立良好政府形象的建設(shè)路徑

吳明華 周宣杰

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，民眾對政府的要求也越來越高，政府形象的好壞不但關(guān)系到國家形象，也是衡量政府政績的一面鏡子。本文首先闡述了政府形象及政府形象的特征，提出樹立良好政府形象的途徑，以及樹立良好政府形象的重要意義，進(jìn)而幫助政府提高行政效能，贏得公眾的認(rèn)可與支持。

【關(guān)鍵詞】為民服務(wù)；政府形象；公信力；公務(wù)員

隨著政治民主化水平的提高，人們對政府的關(guān)注越來越密切，政府形象也關(guān)系到國家形象，是衡量政府政績的標(biāo)準(zhǔn)，良好的政府形象是國家的無形資產(chǎn)，也是政府作用有效發(fā)揮的前提，堅持走群眾路線就要牢記為民服務(wù)宗旨，只有這樣才能全心全意做到為民服務(wù)，才能樹立良好的政府形象，否則一切工作都是空談，一切努力都是白費。

一、政府形象及特征

（一）政府形象的概念

政府形象是指政府部門的人員在實際為民辦事的具體表現(xiàn)中，他們的言談舉止、精神風(fēng)貌等在社會公眾心目中的反映，以及政府人員在執(zhí)行事務(wù)中所體現(xiàn)出來的整體素質(zhì)，溝通能力、做事理念以及為民做的實事等給民眾留下的一種印象或看法，民眾對這種辦事行為給予的評價[1]。

（二）政府形象的特征

1.整體性

政府形象具有整體性包含了各種形象元素如：政策、人員、組織、環(huán)境、文化等，這些構(gòu)成了政府的整體形象。形象中的任何一個小元素出現(xiàn)問題，都會影響到政府的整體形象。政府形象有主客觀性，良好的政府形象得到民眾認(rèn)可，是民眾根據(jù)政府為民做事的態(tài)度和實效來進(jìn)行的主觀評價，是對政府表現(xiàn)的客觀反映。

2.多面性

民眾反映政府形象的角度不是單一的，民眾在不同角度對政府的看法也不同，也就是說政府形象具有多面性。如我們經(jīng)常會在網(wǎng)絡(luò)上看到政府的窗口服務(wù)行業(yè)受到評價，政府人員的服務(wù)態(tài)度就可以影響到政府形象。

3.微調(diào)性

政府形象一旦在民眾心理形成，一時很難改變，說明政府形象還有相對穩(wěn)定性。政府形象的穩(wěn)定性不是一成不變的，政府內(nèi)部條件和外部環(huán)境有改變時，政府形象也會隨之變化，只不過形象的改變需要時間，更需要內(nèi)部變化來引起民眾關(guān)注。政府形象是民眾對政府行為的一種評價，民眾只能從某一方面或幾個方面來判斷政府形象不能全面了解政府行為，這種主觀評判帶有片面性，所以政府形象還具有偏差性。偏差主要表現(xiàn)在政府形象低于政府現(xiàn)實或高于政府現(xiàn)實。

4.影響性

政府形象不是與生俱來的，要經(jīng)過一段時間，通過政府行為給民眾留下印象的好壞來評價，取決于民眾的態(tài)度及輿論。如政府的某些決策是否受到民眾響應(yīng)支持，只有民眾支持擁護政府決策，政府的好形象才能真正落到實處。輿論是民眾公開發(fā)表的言論具有威懾力和煽動性。輿論對政府形象很重要，政府也要把住輿論的關(guān)口，盡量最好維護自身形象。

二、大數(shù)據(jù)時代我國政府形象的價值理念轉(zhuǎn)變

政府的價值理念在其形象生成中具有重要作用，它反映了政府最基本的價值追求，當(dāng)價值理念被社會認(rèn)可時，它的形象也便被人民接受。隨著我國已經(jīng)步入特色社會主義新時代，新時代有新變化，新要求，我們也要主動分析政府治理模式的轉(zhuǎn)變更好地為構(gòu)建良好政府形象做好鋪墊工作。鎖著上層建筑的不斷完善，我國政府治理模式由傳統(tǒng)集權(quán)型管理向現(xiàn)代化協(xié)作突破，由此也帶來政府形象價值理念的一系列轉(zhuǎn)變，即從封閉型、管理型、人治型政府轉(zhuǎn)向開放型、服務(wù)型、法治型政府。

（一）從封閉型理念向開放型理念轉(zhuǎn)變

以往政府權(quán)力較為集中，信息公開較少，透明度也不高，群眾與政府之間明顯存在一條壟溝，群眾與政府工作人員的身份還存在“民”與“官”的標(biāo)簽。因為群眾對政府機關(guān)了解不夠，政治參與的積極性和主動性也不強，群眾表達(dá)自己意愿的途徑和方式方法也過于單一，而政府又無法及時了解到民眾的真情實感，雙方之間的互動關(guān)系處于斷裂狀態(tài)。在這種情況下，群眾難以表達(dá)自己的需求和意圖，也無法對政府部門行為進(jìn)行有效監(jiān)督，群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不大，使得政府權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約[2]。如今，信息的公開化和透明度，讓群眾政治參與的途徑增多，每個人都有機會、有條件去監(jiān)督政府的工作，一方面規(guī)范了政府工作的合理合法性，另一方面也提高了政府工作的時效性。再加上各項技術(shù)的更新發(fā)展，現(xiàn)在群眾還可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道辦事和表達(dá)訴求，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)解答群眾疑惑，辦理群眾業(yè)務(wù)。當(dāng)今政府堅持開放型的價值理念，從政策法規(guī)公開透明、行政主體公開透明、行政行為公開透明和辦事結(jié)果公開透明幾個方面，很好地詮釋了開放型政府的概念和理念，讓群眾與政府的關(guān)系更加密切，拉近了群眾與政府的距離，使開放型政府形象逐漸深入民心。

（二）從管理型理念向服務(wù)型理念轉(zhuǎn)變

政府高高在上的形象是由政府權(quán)力的集中與控制體現(xiàn)出來的，因為有權(quán)力作為后盾，很多官員因此走上歧途，甚至滋生腐敗分子和官僚主義。政府要切實發(fā)揮好管理作用，要利用好手中的權(quán)力，但不是什么都管，什么都要管?，F(xiàn)在政府倡導(dǎo)進(jìn)一步簡政放權(quán)，釋放市場活力，鼓勵社會資本的參與。比如改革行政審批制度，就是轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政體制的重點任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化行政審批制度改革，就是進(jìn)一步給市場主體“松綁”、為社會組織“騰位”，才能更好地激發(fā)市場和社會活力，調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。近幾年來，我國服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，目前政府也在不斷努力中，通過完善社會治理路徑，創(chuàng)新服務(wù)方式，為人們?nèi)罕姸ㄖ贫鄻踊姆?wù)模式，把“為人民服務(wù)”做好做實做活。從管理型政府到服務(wù)型政府，是政府“刮骨療毒”的自我轉(zhuǎn)變，是“輕裝上陣”的自我突破，也是始終踐行以人為本的重要理念，為了實現(xiàn)社會公平和共同富裕。

（三）從人治理念向法治理念轉(zhuǎn)變

我國幾千年的封建專制制度將君主等同于法律，這種曲解的法治理念一直延續(xù)到近代社會。法治社會、法治國家是建立開放型和服務(wù)型政府的重要基石，只有擁有法律的保證和約束，才能讓政府行為更加規(guī)范，使得國家各項工作有章可循，有據(jù)可依，有法保障，使得人民生活有保護，有安全感。法治國家，要做到“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”，這是是政府取信于民從而塑造良好形象的重要保證。不論是政府部門，社會主體還是公民個人，都應(yīng)該自覺遵守法律法規(guī)，做維護法律的踐行者，這樣政府政策才能施行，社會經(jīng)濟才能穩(wěn)定有序發(fā)展，國家才能長治久安。唯有明確的法治原則才能保障政府的社會整合能力，提高政府的公信力[3]。

三、樹立良好政府形象的途徑

（一）培養(yǎng)和強化政府形象意識

政府工作效能的發(fā)揮和目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)系到良好的政府形象，關(guān)系到社會的發(fā)展進(jìn)程，還關(guān)系到能否得到人民群眾的理解，支持和擁護。地方黨委和政府義不容辭的責(zé)任是堅持以人為本，積極推動促使各項民生工作得到改善，讓老百姓能夠享受到改革的發(fā)展成果。地方政府為做好服務(wù)型政府、敢擔(dān)責(zé)、有效能和講廉潔的政府，先從黨員干部中實行自我約束機制和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，大力整頓亂作為、處置不作為現(xiàn)象，根據(jù)中央文件精神，每月召開黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)總書記的重要講話，倡導(dǎo)廣大黨員干部要時刻保持清正廉潔的人民公仆形象，要求黨委和政府班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格要求自己做好反腐倡廉，希望廣大黨員干部以良好形象贏得人民群眾的尊重和支持。

（二）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

對政府形象的起決定性的作用是公務(wù)員行為，只有公務(wù)人員做好與民眾的良好溝通，真切做到為民服務(wù)，政府的良好形象才能被民眾接受。因此，培養(yǎng)政府形象意識，必須培訓(xùn)公務(wù)員為人民服務(wù)的意識，讓公務(wù)員明確政府形象在民眾心理的重要性，明確公務(wù)人員自身行為和政府形象息息相關(guān)，公務(wù)人員不但要擺正自己在政府形象塑造中的角色地位，而且還應(yīng)該保持高度自覺性和責(zé)任感來為政府樹立良好形象。要讓每個進(jìn)入政府機構(gòu)工作的公務(wù)人員明白，政府形象的生動載體就是公務(wù)員，公務(wù)員的個人行為可以影響到政府形象，他們的行為、作風(fēng)都會形成民眾對政府形象的直觀感受和評價。公務(wù)員是政府形象的外化和載體，從素質(zhì)角度來看，政府良好運轉(zhuǎn)的前提和關(guān)鍵是公務(wù)員個人品德、舉止儀表、能力、態(tài)度等表現(xiàn)形式。常說厚德載物、德才兼?zhèn)?，可以發(fā)下都是“德”在前“才”在后，各個政府單位選拔公務(wù)員的準(zhǔn)則第一注重的就是德，德不配位再有才都是枉然。政府部門大多是權(quán)力的領(lǐng)域，要想具有辦事高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、規(guī)范行為的公共行政體系。

（三）建立健全政府誠信機制

社會主義市場經(jīng)濟的要求樹立誠信的觀念，政府信守承諾也是融入世界經(jīng)濟的要求。要想保持政策的連續(xù)性必須樹立信用政府形象。只有這樣才能保持政策目標(biāo)的穩(wěn)定性。而政策具有連續(xù)性和戰(zhàn)略性的，這些政策制定后不會因為更換領(lǐng)導(dǎo)干部而有所改變，政府為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的政策措施要符合人民群眾的要求與愿望，同等情況同等對待這樣保證政策措施的公平性。政府誠信落實也表現(xiàn)在公開政務(wù)信息上的透明化。落實信民理念的一個重要方式是建立誠信化透明的政府。在現(xiàn)代社會中，公眾有了解政府的施政行為和決策內(nèi)容的知情權(quán)。政府要贏得公眾的支持與信任只要保障公眾的知情權(quán)，而要保障公眾的知情權(quán)，就必須實行政務(wù)公開，杜絕權(quán)力的“暗箱”操作，建立透明化，公平公正的政府[4]。

（四）不斷加強責(zé)任政府的建立

建立責(zé)任政府有利于保證行政行為的規(guī)范化，所以要完善責(zé)任追究制度，建立責(zé)任政府可以杜絕行政隨意性，減少政府決策的失誤，才能提高工作積極性和效率。從而贏得人民群眾對黨和政府的信賴。建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制是對制度的保障。政府要建立責(zé)任體系明確問責(zé)范圍和問責(zé)對象。問責(zé)制中的責(zé)任追究程序應(yīng)該包括責(zé)任事故的調(diào)查取證、被追究責(zé)任者的陳述、責(zé)任追究的決定、責(zé)任追究決定的公布、責(zé)任追究的救濟等環(huán)節(jié)。

（五）建立科學(xué)民主決策機制

我們要把決策為民落實在現(xiàn)實中，就必須從制度入手，按照黨提出的要求：做到深入群眾中了解民情，根據(jù)民意反映的情況做好取證，廣泛地征求收集民眾的好點子好建議來推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，使之不斷完善。要做到權(quán)為民所用必須建立權(quán)力制約機制。政治權(quán)力有一個基本的特性，權(quán)力來自民眾，權(quán)力是人民賦予的，要真正做到用權(quán)為民，就必須建立權(quán)力制約機制。

（六）牢固樹立民本思想

要強化民本思想就必須淡化為官思想，真正做到為民做主由人民當(dāng)家做主。公務(wù)員要時刻告誡自己是人民的公仆，不是高高在上的官員，人民才是自己的衣食父母，納稅人在養(yǎng)活著政府所有辦事人員，政府為納稅人服務(wù)是天經(jīng)地義的職責(zé)，而不能把它看作是對民眾的恩賜。公務(wù)員千萬不能利用手里的權(quán)力做損害政府形象的事情，特別是手里有權(quán)的公務(wù)員要高調(diào)為民做事低調(diào)做人，這樣才能樹立良好的政府形象，人民群眾才能信服。政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念只有真正把觀念轉(zhuǎn)變過來，具備了以人民為本的思想時，健康的新型的政府形象才會形成。要堅持全心全意為人民服務(wù)是政府的根本宗旨，堅持最廣大人民群眾的根本利益，牢固銘記“權(quán)力是人民賦予的”，“人民才是國家的主人，政府官員是人民的公仆”等為人民服務(wù)的觀念。要學(xué)會為民辦實事，要把群眾的呼聲作為第一大事，要想群眾所想急群眾所急，把群眾的滿意作為自己的滿意，要一心一意為民謀發(fā)展，做到上不虧黨下不欺民。只有一心一意對待人民，才能全身心投入到工作中做好為民服務(wù)，才能為政府贏得榮譽，政府良好的形象才能在百姓心里扎根。

（七）加強輿論宣傳引導(dǎo)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，社會已經(jīng)步入大數(shù)據(jù)時代，人們每天都接受到各種各樣的信息，然而巨量信息的真實性卻難有保證，很容易誤導(dǎo)受眾、混淆視聽。有些不法分子，借助網(wǎng)絡(luò)的匿名性和傳播的飛速性，惡意散布一些不利于政府良好形象構(gòu)建的謠言，如果沒有及時得到合理解決，甚至?xí)l(fā)輿論危機。當(dāng)然，需要注意的是，并不是所有的輿論都是壞的，不好的，輿論原本是公眾反映自身情況的信息，是公眾通過網(wǎng)絡(luò)手段反映自己遇到的生活問題和社會矛盾等現(xiàn)象，是督促政府工作的一種手段。良好的輿論氛圍，有利于良好政府形象的構(gòu)建，反之，輿論爭議大則政府形象差。當(dāng)政府部門遇到輿論危機時，不能怕不能躲，要認(rèn)真對待、合理處置，首先要快速知曉事情原委，查明真相，通過擺事實講道理，向公眾公平公開公正地公布事實真相，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維觀念和依靠經(jīng)驗直覺做決定的作風(fēng)，樹立透明政府形象。同時，政府部門要成立網(wǎng)絡(luò)輿情中心，實時監(jiān)測相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情，防患于未然。再者，政府要凈化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民文明發(fā)言討論，培育公眾辨別不良信息的能力和保持尋求真相的理性，實現(xiàn)輿論環(huán)境的動態(tài)優(yōu)化[5]。最后，除了發(fā)揮主流媒體的優(yōu)勢外，政府宣傳部門還要必須緊跟時代發(fā)展潮流，積極拓寬自媒體平臺擴大輿論政策傳播力度，及時回應(yīng)公眾輿論需求，在與社會的良性互動中保持負(fù)責(zé)、平等、公正的政府形象。

四、樹立良好政府形象的重要意義

（一）贏得社會公眾的支持與擁護

一個形象佳、信譽好的政府能贏得公眾的支持和擁護，良好的政府形象成為增強政府合法性的一個重要推動力，它能增強民眾對政府的高度認(rèn)同感，增強凝聚力和號召力。政府具有服務(wù)型，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是各級政府部門的工作準(zhǔn)則，為了讓人民群眾滿意只有搞好服務(wù)。服務(wù)搞好了人民滿意才能得到人民群眾的擁護，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。政府服務(wù)人民群眾是一種態(tài)度又是社會發(fā)展的必然。政府要真心實意做好服務(wù)人民真正為民辦實事，要有正確的方針政策，關(guān)鍵是落實。把全心全意為人民服務(wù)的理念貫穿在整個工作中，為群眾辦好事、辦實事，讓人民群眾享受到更多社會發(fā)展的成果[6]。

（二）提高政府行政效率

一個良好的政府形象孕育著民眾對政府的高度認(rèn)同感和信任感，有助于政府貫徹落實行政政策減少政策執(zhí)行時的阻力。政府的方針政策一經(jīng)頒布，就會很快得到公眾的理解和支持，杜絕不良風(fēng)氣堅決改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，認(rèn)真落實各項便民惠民政策法規(guī)，做到政令暢通、令行禁止，營造良好政策環(huán)境，保證政府運行過程的順利暢通，大力提高公共服務(wù)水平，進(jìn)而提高行政效率，降低政府運行費用，讓政府財政真正用到實處，用到更多民生項目上，讓群眾共享實惠。

（三）推動社會長足進(jìn)步和諧發(fā)展

良好的政府形象可以推動整個社會長足進(jìn)步和諧發(fā)展，提高社會的道德水平與經(jīng)濟發(fā)展水平。政府不僅需要強制性的制度化管理，也需要思想文化上潛移默化的影響和約束。行政文化強調(diào)對政府組織的軟性約束作用，能影響到政府組織內(nèi)部及至整個社會，讓人民自覺遵守各項規(guī)定，支持和擁護政府行為，推動各項政策方針的落地落實，進(jìn)一步增強加快經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的緊迫感和責(zé)任感，把發(fā)展落到實處，實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。

五、結(jié)論

提升政府公信力的關(guān)鍵是樹立良好的政府形象，政府良好形象需要政府部門培養(yǎng)和強化政府形象意識，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，建立健全政府誠信機制，不斷加強責(zé)任政府的建設(shè)，建立科學(xué)民主決策機制，牢固樹立民本思想，把為人民服務(wù)作為自己的本職，才能更好地塑造良好的政府形象，贏得社會公眾的支持與擁護，提高政府行政效率，推動社會長足進(jìn)步和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[6] 謝金林.網(wǎng)絡(luò)輿論危機下政府形象傳播的困境及對策[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010（5）：16-21.