美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略下中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展與對(duì)策

易歡歡

【摘 要】美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略是以去工業(yè)化背景下美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重新回歸為主要目的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，自2009年奧巴馬政府將“再工業(yè)化”確定為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容后，隨之而來(lái)的是中美貿(mào)易摩擦的頻繁化和常態(tài)化。中美貿(mào)易摩擦明顯體現(xiàn)出逐漸偏向高端行業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛更加頻繁的特征。在此大背景下，中國(guó)必須從制造業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易爭(zhēng)端解決兩方面出發(fā)積極應(yīng)對(duì)美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)再工業(yè)化；中美貿(mào)易摩擦；發(fā)展；對(duì)策

一、引言

美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中美貿(mào)易摩擦成常態(tài)化，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到中美之間的健康可持續(xù)貿(mào)易關(guān)系，對(duì)中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性的研究可以在不斷發(fā)生的中美貿(mào)易摩擦中掌握主動(dòng)權(quán)，從容應(yīng)對(duì)以保證我國(guó)核心利益不受侵犯。同時(shí)，在美國(guó)再工業(yè)化的壓力下發(fā)展本國(guó)制造業(yè)，鞏固低端制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)、發(fā)展中高端制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占高端制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

二、美國(guó)再工業(yè)化的內(nèi)涵及動(dòng)因

（一）美國(guó)在工業(yè)化的背景及內(nèi)涵

美國(guó)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)50年代開(kāi)始進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，最為顯著的特征就是制造業(yè)比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重中的重要性逐步下降，取而代之的是以金融、房地產(chǎn)租賃、專業(yè)和商業(yè)服務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)的快速上升。美國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重從1947年的19%上升到2013年的76%，已經(jīng)完全取代了制造業(yè)部門的基礎(chǔ)性地位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出非常明顯的去工業(yè)化特征。2008年的全球金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了巨大的傷害，使其充分認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)空心化下的不穩(wěn)定性，奧巴馬政府相繼出臺(tái)了《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》和 《國(guó)家制造業(yè)戰(zhàn)略法案》等為代表的體制設(shè)計(jì)，均將制造業(yè)部門的重振作為核心目標(biāo)。

（二）美國(guó)再工業(yè)化的動(dòng)因分析

從表面上看，美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的表層動(dòng)因在于提升制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重，發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，提振美國(guó)際經(jīng)濟(jì)和提供更高的工作崗位，降低失業(yè)率。實(shí)際上，2008年金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)家之間越來(lái)越難以通過(guò)合作和共同利益的創(chuàng)造獲得共同發(fā)展。另外，在全球分工和生產(chǎn)逐漸深化的背景下，價(jià)值鏈合作以增加值的交換為主要特征。一個(gè)國(guó)家在價(jià)值鏈分工中的地位的上升必然意味著另一個(gè)國(guó)家相對(duì)地位的下降。美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)作為制造業(yè)大國(guó)，雖然其制造業(yè)總量自2010年被中國(guó)超越，但是其制造業(yè)增加值依舊占世界制造業(yè)增加值的20%以上，具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。然而，這種優(yōu)勢(shì)并不是永久的，在美國(guó)霸權(quán)思想和“美國(guó)優(yōu)先”意識(shí)的左右下，美國(guó)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的制定可能會(huì)格能更多的關(guān)注“相對(duì)利益”，即盡可能的維護(hù)美國(guó)已有的國(guó)際分工優(yōu)勢(shì)和價(jià)值鏈鏈主地位，這可能就是美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略的深層次動(dòng)因。美國(guó)基于對(duì)自身已有優(yōu)勢(shì)的維護(hù)，中美兩國(guó)“趕超”與“限制”的矛盾將會(huì)被放大化，美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)加劇中美貿(mào)易摩擦。

三、再工業(yè)化以來(lái)中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢(shì)

1. 反傾銷。2010年以后，金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響逐漸平復(fù)，但是由于美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查的次數(shù)一度維持在較高的水平，并在針對(duì)的行業(yè)方面發(fā)生了顯著的變化：針對(duì)金屬制成品行業(yè)、化學(xué)行業(yè)以及建筑材料行業(yè)的調(diào)查數(shù)量顯著上升。

2. 337調(diào)查。以2009年作為節(jié)點(diǎn)，2010年和2011年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起337調(diào)查的次數(shù)分別為26起和27起，創(chuàng)造了有史以來(lái)年發(fā)起率新高。2012年以后至今，337調(diào)查的數(shù)量雖然有所下降，但是依然保持在較高的水平，并且所針對(duì)的行業(yè)愈加集中。其中電子行業(yè)、汽車行業(yè)、機(jī)械以及輕工業(yè)是主要的被進(jìn)行調(diào)查的行業(yè)，多為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3. 301調(diào)查。歷史上美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起過(guò)共計(jì)5次301調(diào)查，其中2018年的301調(diào)查直指《中國(guó)制造2025》的十大戰(zhàn)略性高新領(lǐng)域，在技術(shù)限制方面采取了一整套的限制措施，這無(wú)疑是美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的打擊，也是再工業(yè)化戰(zhàn)略下，美國(guó)為了保證自己在當(dāng)前國(guó)際分工體系下優(yōu)勢(shì)所在而做的一系列戰(zhàn)略決策。

四、中國(guó)在制造業(yè)發(fā)展及貿(mào)易政策方面的應(yīng)對(duì)措施

（一）制造業(yè)發(fā)展方面

美國(guó)再工業(yè)化戰(zhàn)略下，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展提出了一系列的挑戰(zhàn)。原本由于美國(guó)勞動(dòng)力成本過(guò)高而外遷的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將隨著中國(guó)成本優(yōu)勢(shì)的降低而遷至東南亞等成本更低的地區(qū)；中國(guó)日漸發(fā)展的中高技術(shù)行業(yè)將由于美國(guó)制造業(yè)回歸而受到一系列的打壓，產(chǎn)生資本外流問(wèn)題；尤其是中國(guó)致力于發(fā)展的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將會(huì)受到嚴(yán)苛的技術(shù)限制和市場(chǎng)限制，使其發(fā)展舉步維艱，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性舉措來(lái)促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。中國(guó)必須加大企業(yè)研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。此次美國(guó)對(duì)中國(guó)的“中興制裁”為中國(guó)自主創(chuàng)新力的發(fā)展敲響了警鐘，大國(guó)制造業(yè)的發(fā)展必須有核心技術(shù)作為支撐?！吨袊?guó)制造2025》正是中國(guó)提升自身制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在高端技術(shù)制造業(yè)方面創(chuàng)造領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的計(jì)劃。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加大對(duì)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略扶持，加大對(duì)核心技術(shù)的研發(fā)投入，在美國(guó)等歐美國(guó)家的技術(shù)封鎖下，努力提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈高端的攀升。

（二）貿(mào)易政策方面

1.積極訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制捍衛(wèi)自身權(quán)益。對(duì)于美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)主義，我國(guó)可積極訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，在WTO的框架下積極尋求解決方式。貿(mào)易自由化是全球化背景下國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的典型特征，美國(guó)以再工業(yè)化戰(zhàn)略為指導(dǎo)，發(fā)起的一些列貿(mào)易保護(hù)行為是有損貿(mào)易公平和公正的。

2.采取合適恰當(dāng)?shù)姆磽舨呗?，?zhēng)取和談的籌碼。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，美國(guó)應(yīng)當(dāng)也深知這個(gè)道理。因此，美國(guó)發(fā)起一系列貿(mào)易摩擦和貿(mào)易制裁的初步目的就是在貿(mào)易談判中獲得中國(guó)更多的妥協(xié)和讓步，對(duì)此，中國(guó)需要進(jìn)行適度、合理且針對(duì)性的反擊。一方面要積極爭(zhēng)取協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性，另一方面要對(duì)美國(guó)的貿(mào)易制裁采取合適恰當(dāng)?shù)姆粗撇么胧袑?shí)維護(hù)我國(guó)合法、合理的貿(mào)易利益。

3.推進(jìn)一帶一路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移。中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移，在全面開(kāi)放的新時(shí)代重新布局開(kāi)放格局，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴。當(dāng)前，中國(guó)的“一帶一路”正是與美國(guó)戰(zhàn)略東移的背向?qū)_，也是中國(guó)全球化的初始階段。

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