行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

張建萍 武廣軍

【摘 要】我國(guó)特殊的國(guó)情和行政結(jié)構(gòu)使得行政單位和事業(yè)單位不分家。一些政府單位在某一個(gè)省份被劃分為是事業(yè)單位，但在其他省份可能就被劃分為行政單位，存在著一定的差異。在行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)工作主要側(cè)重于資金預(yù)算、分配和管理，確保單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行，按時(shí)制作并上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為行政事業(yè)單位的工作安排提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制；政府采購(gòu)

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部控制不健全、政府采購(gòu)不規(guī)范和潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大等諸多主要問(wèn)題，提出提高預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化水平、健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理中的政府采購(gòu)行為和減少財(cái)務(wù)管理中的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)。（1）預(yù)算編制程序存在不合理。預(yù)算程序在編制上存在問(wèn)題，導(dǎo)致其沒(méi)有形成體系，沒(méi)有客觀、如實(shí)的反映單位的整體情況，應(yīng)按單位實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（2）預(yù)算編制的可信性差。一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算制度的重要性，不重視財(cái)務(wù)預(yù)算工作，可能讓其他崗位的人員兼職，根本不是專(zhuān)業(yè)人員，這對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作是不利的，對(duì)指標(biāo)的設(shè)立和執(zhí)行都有影響，起不到監(jiān)督作用。（3）預(yù)算編制內(nèi)容不夠細(xì)化。根據(jù)預(yù)算規(guī)則表明，每個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況都要在預(yù)算編制中體現(xiàn)出來(lái)，但實(shí)際上很多單位都沒(méi)有做到這一點(diǎn)，科目、指標(biāo)、數(shù)據(jù)都不詳細(xì)，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算編制應(yīng)有的效果。（4）預(yù)算編制方法不科學(xué)。預(yù)算制度進(jìn)行改革要求在“基數(shù)增長(zhǎng)”模式上要以，零基預(yù)算為基礎(chǔ)，但在施行的過(guò)程中也會(huì)受到很多干擾，在這其中人為因素占大部分，而且這個(gè)核實(shí)的工作量是非常巨大的，很難完成這項(xiàng)工作，即使能夠完成，在效果上也是要大打折扣的。

2.政府采購(gòu)不規(guī)范。（1）一些行政事業(yè)單位按規(guī)則采購(gòu)的觀念淡薄。很多單位總是按照固有思維和習(xí)慣辦事，覺(jué)得按照采購(gòu)規(guī)則來(lái)采購(gòu)流程會(huì)比較多，沒(méi)有財(cái)政支出的概念，不愿意主動(dòng)申請(qǐng)政府采購(gòu)，尤其是針對(duì)一些大額采購(gòu)，往往會(huì)出現(xiàn)先購(gòu)買(mǎi)再申請(qǐng)的現(xiàn)象，這是違規(guī)行為。（2）行政事業(yè)單位事先沒(méi)有做好規(guī)劃工作。購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)無(wú)計(jì)劃，很多零散的物品不能集中購(gòu)買(mǎi)，加大了政府采購(gòu)的工作量，影響其工作效率。（3）納入政府采購(gòu)目錄范圍較小。雖然政府公布的采購(gòu)范圍已經(jīng)盡可能的擴(kuò)大了，但還是不能滿(mǎn)足所有單位的需求，對(duì)于那些名錄中沒(méi)有辦公物品會(huì)對(duì)使用單位造成一定的麻煩。

3.潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。（1）政府債務(wù)償還過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入。以某省為例，據(jù)某省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，某省的各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，承諾以土地出讓收入來(lái)償債的債務(wù)余額高達(dá)1000多億元，所占比重高達(dá)50%，而全國(guó)平均水平僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水。（2）行政事業(yè)單位償債風(fēng)險(xiǎn)較高。以某省為例，據(jù)某省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，某省負(fù)有償債責(zé)任的包括3個(gè)設(shè)區(qū)市、15個(gè)縣級(jí)區(qū)縣、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并且這些地區(qū)的債務(wù)率均超過(guò)80%。（3）行政事業(yè)單位間接擔(dān)保債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)較大。雖然政府機(jī)關(guān)單位有承擔(dān)擔(dān)保的責(zé)任，但還是要考慮風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，一旦資本市場(chǎng)出現(xiàn)金融危機(jī)就會(huì)帶來(lái)巨大的損失，使政府承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，這一問(wèn)題應(yīng)該被重視起來(lái)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的有效策略

1.確保更為準(zhǔn)確和全面以及科學(xué)的預(yù)算編制。預(yù)算編制有非常廣的涉及面，這一工作除了財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)部工作，還是一大系統(tǒng)工程，每一職能部門(mén)都應(yīng)參與到其中，管理者應(yīng)協(xié)調(diào)好業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)等多個(gè)執(zhí)行部門(mén)以及職能部門(mén)。與此同時(shí)，要同一般的單位事業(yè)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，細(xì)致地對(duì)極易出現(xiàn)的重大支出需求進(jìn)行分析。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，將統(tǒng)籌安排的工作做好，嚴(yán)格地依照設(shè)定計(jì)劃以及預(yù)算將每一項(xiàng)工作完成，在組織預(yù)算編制的相關(guān)工作時(shí)，要確保明確的分工，規(guī)范的程序，并且需對(duì)每一部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確，盡量保證合理的分工，環(huán)環(huán)相扣，唯有如此才可確保更為順利地展開(kāi)預(yù)算編制的相關(guān)工作。

2.改變以往預(yù)算編制方法，使全新的預(yù)算編制方法全面落實(shí)。在眾多預(yù)算編制方法當(dāng)中，最符合實(shí)際、最科學(xué)的一種編制方法即“零基預(yù)算”方法，以下就是具體的“零基預(yù)算”的做法：首先，需將事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求和分布的人員情況掌握好，在此基礎(chǔ)上要將業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)水平和人員工資確定下來(lái)，并綜合地對(duì)未來(lái)因素和歷史因素以及內(nèi)外部因素所產(chǎn)生的影響進(jìn)行考慮。其次，同時(shí)代發(fā)展需求相結(jié)合，合理地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，將效益的提高當(dāng)作目標(biāo)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，這樣不僅可使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支得以壓縮，還能夠確保有限財(cái)政資金在最實(shí)際的地方得以利用。

3.將事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制建立起來(lái)，全面控制預(yù)算執(zhí)行以及編制。一是需從預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)控制預(yù)算，從根本上對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行控制。二是對(duì)財(cái)務(wù)控制方法進(jìn)行改革。除了要控制項(xiàng)目支出的總額，還需對(duì)費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行有效控制，使經(jīng)費(fèi)管理透明度得以有效提升，這樣財(cái)務(wù)部門(mén)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都可實(shí)時(shí)掌握使用經(jīng)費(fèi)的情況，可避免盲目使用經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生，還能夠?qū)Ω黜?xiàng)費(fèi)用的超支以及擠占情況進(jìn)行控制。三是應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制建立起來(lái)，在層層分解執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要對(duì)責(zé)任中心進(jìn)行明確，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，應(yīng)確保責(zé)任在個(gè)人身上得以具體落實(shí)。

4.強(qiáng)化財(cái)務(wù)外資金的管理，推進(jìn)新管理機(jī)制的實(shí)行。事業(yè)單位財(cái)政性資金的一種即預(yù)算外資金，從實(shí)質(zhì)來(lái)講，要以國(guó)家財(cái)政預(yù)算的完整性為原則，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，統(tǒng)一在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中管理預(yù)算外資金，確保更為完整的資金收支活動(dòng)。而要想使資金使用效率得以提升，就要加強(qiáng)收支管理，使收支的兩條線管理全面落實(shí)。與此同時(shí)，需要管理人員嚴(yán)明己身，時(shí)刻、詳細(xì)的記錄有關(guān)收入與支出的每項(xiàng)記錄，便于季度和年底的總結(jié)工作，在支出上財(cái)務(wù)管理人員要有縱觀和掌控大局的心態(tài)，分好輕重緩急，將每一份資金用到最大效益的地方，為單位的發(fā)展做好實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

5.建立考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格地執(zhí)行了財(cái)務(wù)管理體制之后，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)整個(gè)過(guò)程中資金出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)需對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，而各責(zé)任中心應(yīng)負(fù)責(zé)考核的結(jié)果，再按照具體情況，開(kāi)展進(jìn)一步的編制工作和預(yù)算工作。當(dāng)部門(mén)高效地完成了編制預(yù)算的執(zhí)行工作之后，要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任，充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與工作的熱情以及積極性，提升工作效率。針對(duì)在每一次財(cái)務(wù)規(guī)劃中具有重大貢獻(xiàn)的職員，要給予重視和獎(jiǎng)勵(lì)，提高在職人員的工作動(dòng)力與工作信心。

6.定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行素質(zhì)考核和個(gè)人工作的考核，提高其職業(yè)素養(yǎng)。行政單位的人事管理部門(mén)要定期舉辦針對(duì)整體單位職員的素質(zhì)提升講座，時(shí)刻警醒每一位在職人員的個(gè)人工作職責(zé)，特別針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員，更要以提高個(gè)人思想水準(zhǔn)以及個(gè)人素質(zhì)作為關(guān)鍵的培訓(xùn)部分，減少由于個(gè)人私心出現(xiàn)的貪污受賄的情況。

行政事業(yè)單位作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理的主要責(zé)任載體，對(duì)于事業(yè)單位的建設(shè)力度絕對(duì)不能小覷，關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的存在問(wèn)題及原因更是現(xiàn)階段需要整頓的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)內(nèi)部人員自身的素質(zhì)教育，提高個(gè)人業(yè)務(wù)能力，真正發(fā)揮個(gè)人在崗位上的職責(zé)，是現(xiàn)階段的重中之重。而對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，是鞭策職員的主要因素，所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善也需要相關(guān)人員不斷挖掘和修正，真正在根源上解決事業(yè)單位中的矛盾之處。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張虹.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題及其原因?qū)Σ叻治?2017.

[2]宋菲.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策.2017.