檔案管理中的保密制度研究

王宇雷

摘要：隨著我國檔案事業(yè)的不斷進(jìn)步，檔案管理也取得了長足的發(fā)展。保密管理是檔案管理的重要內(nèi)容，其有賴于保密制度的建設(shè)與完善，然而，就當(dāng)前檔案管理中保密制度的現(xiàn)狀來看，存在著一些問題，比如密級(jí)劃分不科學(xué)、制度內(nèi)容不完善、規(guī)章條款不細(xì)致、違規(guī)懲戒不嚴(yán)格，針對(duì)這些問題，文章給出了針對(duì)性的建議，如科學(xué)劃分密級(jí)、完善制度內(nèi)容、細(xì)化制度條文、加強(qiáng)執(zhí)行效力等。

關(guān)鍵詞：檔案管理 保密制度 完善對(duì)策

從當(dāng)前檔案管理的現(xiàn)狀來看，保密工作已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但具體到保密制度而言，然而，存在一些不完善的地方，這對(duì)于檔案的安全性以及檔案事業(yè)的發(fā)展都有著很大的負(fù)面影響，因此，必須緊扣檔案保密制度中存在的實(shí)際問題，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略。

1檔案管理保密制度中存在的問題

1.1密級(jí)劃分不科學(xué)

根據(jù)《中華人民共和國保密法》以及其他相關(guān)規(guī)定，檔案的密級(jí)主要有三個(gè)層次，絕密、機(jī)密、秘密，不同的密級(jí)其保密程度有著很大的差異性。絕密是最高的密級(jí)層次，多和國家以及企業(yè)安全有著密切的關(guān)系，絕密檔案的泄露很有可能給國家、社會(huì)、企業(yè)等帶來巨大的損害，因此，必須采取最為完備的保密措施。由于當(dāng)前并沒有關(guān)于絕密檔案劃分的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檔案管理中很多本應(yīng)該劃分為絕密的檔案被人為的歸類到了機(jī)密乃至秘密，降低了保密等級(jí)。保密等級(jí)的降低勢(shì)必會(huì)影響到檔案保密的資源配置，影響了檔案的安全性。

1.2制度內(nèi)容不完善

對(duì)檔案管理而言，檔案泄密可能發(fā)生在任何一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，保密制度的建設(shè)必須立足檔案保密的實(shí)際需要，盡可能做到完善，這是降低檔案泄密風(fēng)險(xiǎn)的先決條件。隨著我國檔案保密工作的深入開展，制度建設(shè)所涵蓋的內(nèi)容也越來越寬泛，但仍然存在著一些不足的地方，比較典型的便是庫房保密工作存在嚴(yán)重的欠缺。庫房作為檔案存儲(chǔ)的地方，對(duì)位置、環(huán)境以及安保措施均有著較高的要求。部分單位僅僅重視檔案內(nèi)容的保密，對(duì)庫房建設(shè)卻缺乏應(yīng)有的重視，庫房環(huán)境惡劣的現(xiàn)象不載少數(shù)，部分檔案甚至出現(xiàn)發(fā)霉的現(xiàn)象，而安保措施的欠缺也使得檔案被盜的風(fēng)險(xiǎn)無限增加。

1.3規(guī)章條款不細(xì)致

如前所言，在檔案管理中，泄密可能發(fā)生在任何一個(gè)流程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，一旦泄密，其所造成的負(fù)面影響是難以預(yù)估的，特別是對(duì)于絕密文件而言，更是如此。因此，在保密制度的建設(shè)中，必須緊扣保密工作的實(shí)際需要，從細(xì)節(jié)層面著手，盡可能降低泄密發(fā)生的可能性。但就當(dāng)前檔案保密現(xiàn)狀來看，規(guī)章條款不細(xì)致的現(xiàn)象是客觀存在的。絕大多數(shù)單位僅僅從宏觀層面制定了一些保密總綱，沒有從檔案可能發(fā)生泄密的環(huán)節(jié)著手細(xì)化檔案保密的具體要求以及操作要點(diǎn)。由此導(dǎo)致的直接后果便是檔案內(nèi)容意外泄密的現(xiàn)象始終得不到有效的遏制，比如在檔案查閱中的信息泄露。

1.4違規(guī)懲戒不嚴(yán)格

世不患無法，患無必行之法。檔案保密工作的開展除了需要完善的保密制度以外，更需要強(qiáng)大的制度執(zhí)行力，否則檔案保密制度只能淪為一紙空文，影響檔案保密的效果。時(shí)至今日，絕大多數(shù)單位已經(jīng)就檔案保密的實(shí)際需要出臺(tái)了相關(guān)的制度，并且在不斷完善制度的內(nèi)容。但制度的執(zhí)行力并不容樂觀。除了部分涉及到國家安全以及單位核心利益的檔案，在制度執(zhí)行中有著較強(qiáng)的執(zhí)行力，大部分單位在檔案管理中完美沒有意識(shí)到制度執(zhí)行的重要性，存在違反制度不予懲戒的現(xiàn)象，致使違規(guī)操作行為長期得不到有效的糾正。

2檔案管理保密制度完善對(duì)策

2.1科學(xué)劃分密級(jí)

在檔案管理中，密級(jí)的劃分是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，合理的劃分密級(jí)不僅是優(yōu)化保密工作資源配置的前提條件，也是盡可能降低絕密、機(jī)密檔案泄露的客觀需要。因此，管理部門需要根據(jù)檔案的實(shí)際內(nèi)容以及泄密可能導(dǎo)致的影響來劃分密級(jí)，對(duì)可能影響單位、社會(huì)、國家利益的檔案要設(shè)置為絕密，并做好專門的保密工作。

2.2完善制度內(nèi)容

一直以外，我國在檔案保密工作中都堅(jiān)持的是檔案中心思想，將檔案內(nèi)容的保密作為各項(xiàng)工作開展的核心，一定程度上忽略了外圍的保密，尤其是存放環(huán)境的保密。事實(shí)上，由于庫房環(huán)境本身不佳，導(dǎo)致檔案損壞乃至被盜的現(xiàn)象并不少見，因此，必須完善制度建設(shè)的內(nèi)容，根據(jù)保密工作的實(shí)際需要來豐富制度內(nèi)容。比如，將庫房保密作為保密制度建設(shè)的要點(diǎn)，將選址、環(huán)境、安保等均納入保密制度建設(shè)的范疇，提高保密工作的實(shí)效性。

2.3細(xì)化制度條文

對(duì)檔案的保密工作而言，開展起來有一定的難度，因?yàn)楸Ｃ芄ぷ鞯姆秶浅V泛，凡是可能涉及泄密的環(huán)節(jié)，都是保密工作所必須高度重視的地方。而目前的保密制度并沒有就各個(gè)環(huán)節(jié)的保密操作以及注意要點(diǎn)做出明確的規(guī)定，影響了保密工作的開展。因此，在保密制度的完善中，必須將細(xì)化制度條文作為完善的重要內(nèi)容，根據(jù)保密工作開展的實(shí)際需要，制定更多地二級(jí)保密規(guī)章，與保密總章構(gòu)成完整的保密制度體系，降低泄密發(fā)生的可能性。

2.4加強(qiáng)執(zhí)行效力

保密制度必須與相應(yīng)的泄密懲戒措施關(guān)聯(lián)起來，才能對(duì)保密工作起到很好的促進(jìn)作用，也才能對(duì)保密人員起到震懾的作用。因此，在檔案的保密管理中，單位必須加強(qiáng)保密制度的執(zhí)行效力，依據(jù)定崗定責(zé)的基本原則，將檔案保密的任務(wù)明確到不同的崗位以及實(shí)際的負(fù)責(zé)人身上，一旦出現(xiàn)違反保密制度的現(xiàn)象，則要實(shí)施追責(zé)制度，對(duì)相關(guān)保密文件的實(shí)際負(fù)責(zé)人予以懲戒，提高制度執(zhí)行的效力，從而強(qiáng)化工作人員對(duì)制度的依從性，提高檔案保密效果。

3結(jié)語

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國檔案保密管理中仍然存在著不少的問題，尤其是在保密制度的建設(shè)中，制度內(nèi)容不完善、制度條款不細(xì)致、制度執(zhí)行乏力等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了檔案保密的實(shí)效性，因此，必須緊扣檔案保密工作的需要，不斷完善保密制度，提升保密效果，降低泄密風(fēng)險(xiǎn)。

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