全域旅游視角下縣域旅游發(fā)展模式探析

劉華玲

摘要：全域旅游是有別于傳統(tǒng)旅游的現(xiàn)代旅游，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。湖北省宣恩縣搶抓機遇，以“旅游+”和“+旅游”為途徑，以新思維、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大機制全力推進全域旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，讓村民共享旅游發(fā)展成果，促進旅游的可持續(xù)發(fā)展， 全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

關(guān)鍵詞：全域旅游 +旅游 宣恩縣

隨著旅游資源的整合及旅游空間的拓展，我國旅游業(yè)已進入全域旅游時代。湖北省恩施州宣恩縣位于武陵山區(qū)腹地，北緯30度黃金分割線穿境而過，境內(nèi)自然資源富集、山水風光秀麗、民族風情濃郁。借助恩施州打造國家全域旅游示范區(qū)的機遇，宣恩縣以“旅游+”和“+旅游”為途徑，突出城市品牌的創(chuàng)建、人居環(huán)境的改善、民族文化內(nèi)涵的挖掘、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，加快“農(nóng)旅文、城旅文”一體化建設(shè)，全面提升“仙山貢水·浪漫宣恩”品牌。

一、“新思維 +旅游”，踐行全域旅游發(fā)展理念

宣恩縣為推動旅游業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，構(gòu)建新型旅游產(chǎn)業(yè)格局，以新思維引領(lǐng)全域旅游，著力建設(shè)全省旅游名城。到2021年，全縣力爭擁有5A級景區(qū)1個、4A級景區(qū)4個，旅游接待人數(shù)突破300萬人次，旅游綜合收入突破30億元，建成湖北旅游強縣。

（一）全域謀劃，推進“多規(guī)合一”

堅持以“高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平開發(fā)”的理念，邀請全國知名的規(guī)劃單位進行全域旅游規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。以大旅游、大景區(qū)理念規(guī)劃縣域，以景點標準建設(shè)村鎮(zhèn)，推進全域景區(qū)化、村景一體化。大力推進休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、體育休閑健康養(yǎng)生之都和特色旅游集散地建設(shè)。

立足自然景觀、生態(tài)、民俗文化、農(nóng)業(yè)等特色資源優(yōu)勢，按照“富美宣恩”的發(fā)展布局，科學規(guī)劃全域謀劃，積極推動旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)等資源的深度融合。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新旅游商品，全力推進“仙山貢水·浪漫宣恩”戰(zhàn)略。

（二）科學規(guī)劃，打造“1+4” 高A級景區(qū)集群

加大核心景區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度，打造旅游景點集群，堅持“一景區(qū)一特色”，真正把美麗鄉(xiāng)村串起來，把精品景區(qū)連起來，實現(xiàn)全域發(fā)展。做強做優(yōu)“城市旅游”，開展以縣城為旅游區(qū)的國家4A級景區(qū)創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“山水相依·景城一體”目標。做美做特“鄉(xiāng)村旅游”，打造一村一品、風格各具的鄉(xiāng)村旅游點；開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村村寨寨是景點。

二、“大產(chǎn)業(yè)+旅游”，夯實全域旅游支撐點

全域旅游的“全域”不是一個單純的地域概念，而是一個立體的、綜合的、全局的、長遠的理念。宣恩縣致力于促進“旅游+產(chǎn)業(yè)”深度融合，加快構(gòu)建全過程、全時空、全方位、全體驗和全景旅游的大產(chǎn)業(yè)格局。

（一）推進旅游資源深度整合和產(chǎn)業(yè)有機融合

重點加快旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，通過“旅游+新型城鎮(zhèn)化”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”等不斷融合、完善旅游特色產(chǎn)品體系，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)社會經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升已有產(chǎn)品與開發(fā)新業(yè)態(tài)并重，促進旅游各要素在空間上的集聚和產(chǎn)業(yè)上的融合。

（二）豐富活動載體提升人氣集財氣

大旅游注重增強旅游的體驗感， “兩會三賽四節(jié)” 已成為宣恩靚麗的名牌。宣恩縣以豐富“兩會三賽四節(jié)”活動載體為抓手，提升人氣聚集財氣。 “茶旅群英會 浪漫宣恩情”系列活動、以“貢水情懷·浪漫宣恩”為主題的燈展藝術(shù)節(jié)、萬人連廂等活動成就了“精美宣恩”、“激情宣恩”。通過發(fā)展“旅游+體育活動”等新業(yè)態(tài)，使宣恩縣旅游發(fā)展從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“城市即旅游，旅游即生活”。

（三）科學策劃宣傳提高實效

發(fā)展全域旅游，是一項復雜的系統(tǒng)性工作，宣恩縣繼續(xù)深化旅游業(yè)與新媒體產(chǎn)業(yè)融合，做好形象宣傳。高度精煉地提出了“仙山貢水·浪漫宣恩”的旅游口號，在全國范圍內(nèi)征集并確定了宣恩旅游宣傳LOGO；通過系列活動宣傳造勢，不斷提升宣恩旅游品牌知名度。

三、“大項目+旅游”，助推全域旅游突破口

發(fā)展全域旅游也必須以項目建設(shè)作為突破口。宣恩縣堅持以旅游為先導，以打造全國山區(qū)最美縣城為目標，把“六城”同創(chuàng)作為推進全域旅游發(fā)展的有力支撐，按照 “一心一核四片區(qū)” 旅游空間布局，大力實施“五大工程”，即實施旅游接待擴容提質(zhì)工程，形成高星級賓館為龍頭，星級農(nóng)家樂、特色民宿為支撐的旅游接待體系；實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，改造升級景區(qū)通達道路，聯(lián)通景區(qū)間道路，完善景區(qū)公廁、停車場建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)；實施旅游商品特色供給工程，加強旅游商品研發(fā)，重點提升游、購、娛的特色供給；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)范提升工程，完成集鎮(zhèn)街道改造升級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化、特色化立面改造；實施鄉(xiāng)村環(huán)境改善工程，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，每年集中打造5-10個“全國美麗村莊”。

加快推進重點旅游項目建設(shè)，打造景區(qū)集群，讓大景區(qū)帶動大消費，提升大形象；實現(xiàn)“城市變景區(qū)”、“資源變產(chǎn)品”、“旅客變游客”；堅持縣城為龍頭、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支點、中心村為基礎(chǔ)、主干道為紐帶，推進城鎮(zhèn)精細管理，促進城市建設(shè)風景化、園林化。鞏固推進城鎮(zhèn)“十化”管理 ，努力打造全國最美山區(qū)縣城。

四、大機制+旅游，構(gòu)建全域旅游推進體制

（一）創(chuàng)新推進機制

構(gòu)建從全局謀劃和推進全域旅游的體制和工作格局，形成部門聯(lián)動、多級發(fā)力的發(fā)展機制，建立了全域旅游工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)從部門推動向黨政推動的轉(zhuǎn)變。

推進旅游引領(lǐng)的多規(guī)合一或多規(guī)融合。使全域旅游規(guī)劃成為整合各方資源、資金和力量的重要抓手，推進全域旅游規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接。

（二）健全融資機制

優(yōu)化全域旅游投融資環(huán)境在旅游項目發(fā)展的各環(huán)節(jié)制定相應的優(yōu)惠政策，活躍旅游投融資市場。完善全域旅游投融資平臺，依托現(xiàn)有優(yōu)勢旅游龍頭企業(yè)或整合縣內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本，探索搭建旅游投融資平臺，促進和引領(lǐng)全縣旅游資源整合、旅游景區(qū)開發(fā)、旅游重大項目的策劃包裝和建設(shè)，形成了政府主導、市場主體、部門配合、社會參與的工作格局。

（三）加大財政投入

宣恩縣財政以恩施州打造國家全域旅游示范區(qū)為契機，積極籌措資金，持續(xù)加大資金投入，大力支持宣恩縣旅游規(guī)劃、宣傳推介，以及景區(qū)建設(shè)，有力帶動了全縣旅游業(yè)健康快速發(fā)展。每年設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，積極整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，從人力、物力和財力上支持全域旅游發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 李金早，《全域旅游的價值和途徑》，人民日報，2016，3月4日第7版。

[3] 2016年全國旅游工作會議上的報告分析解讀，2016-2-02.中國政府網(wǎng)。http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/02/content_5038329.htm

[4] 1個5A級景區(qū)，4個4A級景區(qū)。

[5] 水上運動會，中秋懇親商貿(mào)洽談會暨貢鄉(xiāng)貢品博覽會；全國山地自行車邀請賽，環(huán)貢水河健身徒步和長跑比賽，全國汽車場地越野賽；伍家臺貢茶文化節(jié)，貢水白柚采摘節(jié)，椿木營高山露營節(jié)，稻草人文化藝術(shù)節(jié)。

[6] 在縣城主城區(qū)建設(shè)旅游集散中心，在珠山鎮(zhèn)和貢水河國家濕地公園建設(shè)休閑養(yǎng)生核心區(qū)域，依托縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)資源，建設(shè)東、西、南、北四大旅游片區(qū)，打造東部“七姊妹山--中武當”仙山養(yǎng)生旅游片區(qū)、西部“土（苗）侗家”民俗體驗旅游片區(qū)、南部“酉水源”山水鄉(xiāng)愁旅游片區(qū)、北部“壽山貢茶”皇城貢品旅游和清江生態(tài)民俗旅游片區(qū)。

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