新時代如何打造共建共治共享社會治理格局

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”。共建共治共享，是對黨的十八大以來社會治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了對人民利益的敬畏，對人民意志的遵從，對人民參與權(quán)利的肯定，為未來社會治理現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的“善治”環(huán)境。

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹诖吮尘跋拢鞣N社會治理主體共治，極大提升了社會協(xié)同發(fā)展的能力。但目前共建共治共享方面還存在許多問題，比如，治理主體以政府為主，輕多元參與，忽略了社會民主自治作用發(fā)揮；治理環(huán)節(jié)重事后處置，有的地方審批事項(xiàng)程序冗長；治理方式重行政手段，政府政策宣傳往往沒有觸及公眾的真正內(nèi)需，一陣風(fēng)吹過又變成老樣子。

共建共治共享，突出的是“共”，即共同?！肮步ā笔腔A(chǔ) ，“共治”是關(guān)鍵，“共享是目標(biāo)，“三共”治理理念包容實(shí)體上的共同建設(shè)、行動上的共同治理、以及成果的共同享有，共建共治共享”三位一體，三者統(tǒng)一于“共”。

一、治理主體多元化，拓展社會治理體系

黨的十九大報告提出，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，把“政府主導(dǎo)”改為“政府負(fù)責(zé)”。也就是說，黨、政府、社會、人民對社會治理各司其職、各負(fù)其責(zé)、不缺位、不越位、合力共謀的格局。一是提高社會組織參與社會治理的意愿和能力。十九大報告中五次提到社會組織，要求社會組織發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主、社會治理中的獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用；二是引導(dǎo)人民群眾在基層治理中發(fā)揮作用。比如，通過召開聽證會、樓道會等形式解決群眾生活大小事，開展各類社會活動和互助活動，消除矛盾糾紛，引導(dǎo)居民自覺參與管理；三是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，靠堅定的信仰和組織規(guī)矩，才能完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是健全完善各種社會規(guī)范。比如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等“軟法”，充分發(fā)揮這些社會規(guī)范在社會治理中的作用，有效調(diào)整社會治理中的各種社會關(guān)系統(tǒng)一到國家法律法規(guī)中。

二、治理方式復(fù)合化，完善社會治理的制度

“管理”強(qiáng)調(diào)的是控制和約束，“治理”強(qiáng)調(diào)的是清淤疏堵，讓水流動起來，流向遠(yuǎn)方，流向終點(diǎn)。因此，有效的社會治理需要多方面多層次的制度保障。一是完善激勵機(jī)制。明確社會治理主體的權(quán)力責(zé)任清單，并完善相應(yīng)的激勵約束制度，社會治理工作的程序化、規(guī)范化、流程化，促進(jìn)社會治理責(zé)任主體積極性發(fā)揮。二是健全預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，構(gòu)建有序有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、重大決策風(fēng)險評估機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)群眾合法權(quán)益；三是加快社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)群防群治建設(shè)，堅持專群結(jié)合全面實(shí)施“紅袖標(biāo)”工程，組建義務(wù)巡邏隊；四是健全公共安全體系。樹立安全發(fā)展理念，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，改革完善安全生產(chǎn)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制；五是加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

三、治理秩序法治化，凝聚社會治理的最大公約數(shù)

所謂法治化，是指領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)群眾利益、處理社會問題、化解社會矛盾，要樹立法治思維、運(yùn)用法治方式，廣大群眾也必須依法有序理性維護(hù)自身的合法權(quán)益。在中國特色社會主義發(fā)展新時代， 不同社會個體、 社會群體和社會階層均有著不完全相同的利益訴求，但對于法治最易達(dá)成共識。中國特色社會主義法治體系日益完善，但社會領(lǐng)域法治建設(shè)比較滯后，從“硬法”向“軟法”的演進(jìn)尚未完成。建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，一是大力構(gòu)建完善過程公開、責(zé)任界定明晰的法律制度體系；二是運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險、破解難題， 把社會治理納入法治化軌道；三是強(qiáng)力推行依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法司法，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；四是把社會治理法治化與精細(xì)化、常態(tài)化、信息化有機(jī)結(jié)合起來；五是堅定法治信仰，提升法治素質(zhì)，形成學(xué)法尊法守法用法的良好法治

氛圍。

四、治理手段智能化，構(gòu)筑“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的平臺

網(wǎng)絡(luò)媒體已成為傳播社會信息的重要載體和主要通道，成為社會治理不容忽視的力量， 抓住 “互聯(lián)網(wǎng)+” 戰(zhàn)略的良好契機(jī)，提高社會管理和服務(wù)的精確性和便利性。一是建立新時期“互聯(lián)網(wǎng)+群眾路線”便捷平臺。如政府通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端發(fā)布信息，廣大公眾表達(dá)意愿訴求、依法維權(quán)，及時回應(yīng)社會關(guān)切；二是強(qiáng)化社會和輿論監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)曝光、抨擊各類違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的公眾輿論威懾力，規(guī)范社會行為；三是建立互聯(lián)網(wǎng)社會輿情監(jiān)測評估系統(tǒng)，做好政府重大項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；四是通過互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)格化、可視化、智能化的社會治理平臺，豐富治理手段，提高治理效率；五是建立基于互聯(lián)網(wǎng)的基層政府綜合服務(wù) “一站式”平臺，減輕基層公務(wù)員勞動強(qiáng)度，降低行政運(yùn)行成本。在互聯(lián)網(wǎng)時代，社會公眾已不僅僅是社會治理的客體，同時也成為社會治理的主體，凝聚社會資源形成社會治理共建共治共享的巨大合力。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是全體人民的偉大事業(yè)。按傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗模式無法完成這一歷史性偉大工程，需要依靠人民大眾共同努力。讓我們在新時代先進(jìn)理念的指引下，奏響“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的國家和社會治理現(xiàn)代化夢想交響樂，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

作者簡介：舒利江，湖南省委黨校2017級研究生。