尹曾賦 湯雅婷 李佩松 陳之燁 王玨
摘 要:為了平衡民族地區(qū)的發(fā)展,十九大報告大會明確了實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,有必要加大努力支持民族地區(qū)加快發(fā)展和一些強化措施,以促進在西部地區(qū)的發(fā)展形成新的模式。面對新形勢,民族地區(qū)的發(fā)展政策層出不窮,民族地區(qū)的發(fā)展將會抓住化繭成蝶的機會,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。涼山彝區(qū)具有特殊的貧困表現(xiàn)形式和扶貧機制。穩(wěn)定扶貧戰(zhàn)略的實施面臨著區(qū)域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中、貧困主體發(fā)展能力有限與扶貧合作機制缺失、致貧原因交互性與外部幫扶資源單一化大幅增長、民族文化獨特性與脫貧路徑現(xiàn)代化等一系列矛盾。
關鍵詞:區(qū)域一體化 穩(wěn)定脫貧 路徑研究
2016年,涼山黨中央和國家政府采取穩(wěn)定政策,加快扶貧開發(fā)和艱苦創(chuàng)業(yè)步伐,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧致富。明確有效地確定了六大重點任務:一是產(chǎn)業(yè)和人民是扶貧的核心支撐,加強貧困人口的自我發(fā)展能力;二是把民族教育作為扶貧的根本戰(zhàn)略和防止貧困世代相傳;三是把交通建設作為扶貧攻堅的象征性工作,著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件;四是以新村新寨為重要的扶貧載體,優(yōu)先解決扶貧住房問題;五是實施扶貧安置工程,著力改善人民發(fā)展環(huán)境;六是注重預防社會問題,堅決杜絕毒品、艾滋病“兩大毒瘤”,移風易俗,堅決碾棄陳規(guī)陋習。
一、涼山彝區(qū)實施穩(wěn)定扶貧政策面臨的主要矛盾
1.區(qū)域貧困整體性與扶貧資源向貧困戶集中的矛盾
涼山彝區(qū)呈現(xiàn)出更為顯著的區(qū)域整體貧困格局,貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民較多,收入處于貧困線邊緣。在貧困家庭以“插花式”的分布,強調穩(wěn)定到戶能夠有效規(guī)避貧困地區(qū)帶來的“精英俘獲”問題,提高扶貧開發(fā)資源的效率。因此,在這些地區(qū)簡單的扶持“穩(wěn)定到戶”的政策可能會在兩個方面導致更加突出的問題和風險:第一,家庭因素的影響導致幫助對象出現(xiàn)偏差。二是扶貧資源的集中配置,加劇了貧困和非貧困家庭的
矛盾。
2.貧困主體發(fā)展能力有限與合作機制缺失的矛盾
涼山彝區(qū)面臨的人力資本不足、積累能力有限、自我發(fā)展能力不足問題相對突出。有限的自我發(fā)展能力與缺乏合作機制的矛盾,使彝區(qū)穩(wěn)定扶貧突出地存在以下突出問題:一是貧困農(nóng)戶難以獲得持續(xù)發(fā)展的能力,無法分享農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成果。二是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、要素不足以支撐的制約。三是貧困家庭的財產(chǎn)收入難以增加。
3.致貧原因交互性與幫扶資源物質化的矛盾
涼山彝區(qū)的貧困本質上是地理、經(jīng)濟、文化、文化特征與地域特征相互作用形成的“貧困陷阱”。 在扶貧資源繼續(xù)集中于貧困家庭,成為貧困家庭意味著可以獲得大量的援助物資,在部分貧困村,已經(jīng)出現(xiàn)了一些奇怪的跡象“爭取或等待成為貧困戶”, 因為農(nóng)民之間的類似的經(jīng)濟狀況,為了維持或獲得資格的貧困家庭,隱瞞實際收入的行為,甚至不愿出去工作已經(jīng)出現(xiàn),不僅使穩(wěn)定扶貧工作偏離政策初衷,而且對外部幫扶的過度依賴導致存在著大規(guī)模返貧的風險。
4.民族文化獨特性與脫貧路徑現(xiàn)代化的矛盾
相對封閉的地理環(huán)境保存了涼山彝區(qū)獨特的民族文化。然而,由于彝區(qū)發(fā)展具有“一躍千年”的社會巨大跨越性發(fā)展,面對現(xiàn)代市場經(jīng)濟的沖擊,部分民族文化在傳承過程中出現(xiàn)了不兼容的問題。如,一些外來務工人員在身份混淆、盲目模仿賭博和奢侈消費的情況下,形成了一種文化“逆向選擇”,將其作為一種外部“先進文化”帶入彝區(qū),不僅嚴重影響了彝區(qū)原有的文化規(guī)范也使穩(wěn)定貧困的工作難以推進。
二、涼山彝族穩(wěn)定脫貧策略及路徑研究
區(qū)域發(fā)展視域下涼山的穩(wěn)定扶貧脫貧路徑有以下幾步:
第一步:實行引進人才和文化教育。
(1)制定切實可行的人才引進計劃。涼山彝區(qū)貧困的深度和程度與知識和文化發(fā)展的落后密不可分。人才是促進社會發(fā)展的重要助推器,是整個經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。涼山彝區(qū)人才短缺問題比較嚴重,人才短缺問題亟待解決。涼山彝區(qū)國家干部下鄉(xiāng)政策,應以人才下放帶動地方經(jīng)濟和社會發(fā)展,以新鮮的血液和活力,為涼山彝區(qū)貧困地區(qū)帶來新思路、新方向。(2)開辦具有特色的高教學府。涼山彝區(qū)扶貧開發(fā)的穩(wěn)定性是以人才為前提的。最重要的是辦好高水平學校,“啟動民族地區(qū)15年免費教育計劃”,引進先進開放的理念,營造良好的學習氛圍。教學專業(yè)、技能多元化或理論知識豐富,可進一步拓展當?shù)貙W生的視野,也可學習和提煉。知識文化的研究不僅可以保護涼山彝區(qū)的特色文化,也可以讓人們對外界有更多的了解。文化水平越高,內在素養(yǎng)越高,為涼山彝區(qū)創(chuàng)造的價值越高。
第二步:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
(1)種植適宜的作物,發(fā)展天麻經(jīng)濟。涼山彝區(qū)的生態(tài)環(huán)境決定了當?shù)鼐用袢孕鑼⑥r(nóng)業(yè)作為重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),其特殊的地理位置決定了只有適應當?shù)貧夂虻淖魑锊拍軒斫?jīng)濟效益。(2)調整地方產(chǎn)業(yè)結構,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。從涼山彝區(qū)的自然地理、民族性質、自然資源以及發(fā)展前景出發(fā),以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構在區(qū)域發(fā)展視域下逐漸轉型,向以第三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、并注重第一產(chǎn)業(yè)建設的模式發(fā)展,堅持可持續(xù)發(fā)展之路。
第三步:加大基礎設施建設投資?;A設施建設是民生之本,是促進涼山彝區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要工程。要致富,先修路。涼山位于四川腹地,多位于山區(qū)。交通制約了涼山社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此,國家應盡快在涼山彝區(qū)建立高效的道路網(wǎng)絡。以涼山貧困集中區(qū)為重點,根據(jù)山區(qū)、道路情況進行輻射規(guī)劃。連通涼山彝區(qū)各個縣、連接各國道和區(qū)外縣道,為涼山區(qū)穩(wěn)定扶貧開辟了道路。
第四步:穩(wěn)定扶貧后,進一步完善監(jiān)管工作。
(1)加強涼山彝區(qū)扶貧資金的審核和監(jiān)督。穩(wěn)定扶貧脫貧就是幫助貧困人口,脫貧致富,真正幫助貧困人口,真正脫貧致富。因此,涼山彝區(qū)的穩(wěn)定扶貧監(jiān)管也應關注各項資金的流入和流出,是否在縣域實施,是否在村鎮(zhèn)實施,是否在戶實施,避免了由于干部裙帶的關系,資金被隨意分配或扣除的情況,甚至勞動分工不清,實施混亂。
(2)完善穩(wěn)定的扶貧模式。在區(qū)域發(fā)展和扶貧資源邊際效益遞減的情況下,涼山彝區(qū)穩(wěn)定的扶貧模式需要不斷完善和創(chuàng)新,使其成為可持續(xù)健康發(fā)展的扶貧政策。扶貧的關鍵是“穩(wěn)定”,扶貧的本質是“全面、高效、科學”,也就是俗話說的“授人以魚不如授人以漁”。
參考文獻:
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