行政法視野下大學(xué)生考試違規(guī)處理程序分析

薛玉璽

近年來，因為高校學(xué)生管理行為而發(fā)生的行政訴訟日益增多。高校作為公務(wù)法人，與學(xué)生之間的法律關(guān)系是經(jīng)修正的特別權(quán)力關(guān)系。因此，高校根據(jù)其相應(yīng)的法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度對學(xué)生實施管理應(yīng)屬行政行為，應(yīng)當(dāng)符合法治的精神。為了有效規(guī)范高校的行政權(quán)力，有力保障學(xué)生基本權(quán)益，有必要將高校學(xué)生管理納入行政法視野之中，通過行政法治來協(xié)助走出目前的管理困境，推進(jìn)高校管理的法治進(jìn)程。

作為教學(xué)管理人員，教學(xué)管理崗位工作內(nèi)容包括招生、日常管理和畢業(yè)證、學(xué)位證發(fā)放等一系列管理行為，結(jié)合個人工作經(jīng)歷看，學(xué)生與高校的糾紛主要集中在這幾個方面：招生、學(xué)籍管理、日常教學(xué)考試管理和學(xué)位證書的發(fā)放。

學(xué)生日常管理中，最容易發(fā)生糾紛的管理行為就集中在考試違規(guī)處理辦法上。大學(xué)生參與的考試既有國家組織實施的諸如英語四六級、計算機等級考試等國家組織的考試，也有由學(xué)校教務(wù)處自行組織的各種考試，如期末考試。在實際工作中，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)頻次較高的考試集中體現(xiàn)為學(xué)校自行組織的考試，即期末考試。由于學(xué)校自行組織的考試發(fā)生考試違規(guī)處理糾紛的數(shù)量更多，與學(xué)生關(guān)系更為密切，故本文中的考試被界定為學(xué)校自行組織的期末考試。

考試違規(guī)行為可以分為違反考場紀(jì)律的違紀(jì)行為與考試中發(fā)生的作弊行為。實際工作中，學(xué)生作弊的現(xiàn)象要遠(yuǎn)高于單純的不遵守考場紀(jì)律的現(xiàn)象，故本文重點研究的是違規(guī)行為中的作弊行為。

（一）考試違規(guī)?？荚囀墙虒W(xué)活動的重要環(huán)節(jié)，是檢驗學(xué)生學(xué)業(yè)水平、教師教學(xué)成果，反映教學(xué)質(zhì)量的一種重要手段。學(xué)生在其大學(xué)的學(xué)習(xí)生涯中參與的考試類型多種多樣，但無論何種考試中總有學(xué)生會發(fā)生考試違規(guī)行為。考試違規(guī)指的是學(xué)生在考試時違反了考試這一活動所應(yīng)遵循的規(guī)則規(guī)定。一般來說，學(xué)生考試違規(guī)有兩種具體表現(xiàn)形式，一個是違紀(jì)，一個是作弊。考試違紀(jì)一般指考生不遵守考場考試紀(jì)律，不服從考試工作人員安排和要求，但這種違規(guī)行為情節(jié)輕微，也不會造成嚴(yán)重后果?？荚囎鞅字傅氖菍W(xué)生違反考試紀(jì)律與誠實信用的原則，在考試的過程中借助于一定的工具、手段或途徑，獲得不當(dāng)考試成績的行為。

（二）學(xué)生考試違規(guī)的處理。學(xué)生考試違規(guī)處理是高校作為處理主體在對學(xué)生考試違規(guī)事實充分認(rèn)定的基礎(chǔ)上采取的一系列對策性行為，這一行為可以看作高校對發(fā)生了考試違規(guī)行為的學(xué)生采取的一種帶有懲罰性質(zhì)的處罰措施。

筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，采取訪談法，對學(xué)生管理教師代表（本文中特指教學(xué)秘書）、任課教師代表、監(jiān)考教師代表、學(xué)生代表進(jìn)行個人訪談，訪談內(nèi)容圍繞著考試違規(guī)由誰處理？處理誰？處理依據(jù)是什么？處理程序是怎樣？處理之后如何救濟(jì)等行政法問題。

對訪談結(jié)果進(jìn)行整理，反饋信息如下：

1.考試違規(guī)由誰處理？

學(xué)生管理教師代表認(rèn)為，考試違規(guī)處理主體為高校校方，具體執(zhí)行機構(gòu)為教務(wù)處，考試違規(guī)行為發(fā)生后，由教務(wù)處出具處分決定。

任課教師代表認(rèn)為，學(xué)生考試違規(guī)行為的處理應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)校職能部門的處理意見，但是校方在處理過程中，對于學(xué)生行為是進(jìn)行警告、嚴(yán)重警告甚至是記過等具體處分形式時，應(yīng)授權(quán)學(xué)生所屬院系進(jìn)行查證，聽取該生任課教師及學(xué)生本人陳述。

監(jiān)考教師代表認(rèn)為，認(rèn)可學(xué)校及其職能部門是進(jìn)行處理的主體。

學(xué)生代表認(rèn)為，承認(rèn)學(xué)校及其職能部門是進(jìn)行處理的主體的前提下，應(yīng)參考學(xué)生所屬學(xué)院意見。

2.考試違規(guī)處理誰？

受訪者均認(rèn)為，學(xué)生是違規(guī)行為的發(fā)生者，是學(xué)校處理的對象，也是處理結(jié)果的承受者。

3.考試違規(guī)處理依據(jù)是什么？

受訪者均認(rèn)為，考試違規(guī)處理依據(jù)為相關(guān)行政法規(guī)。

教學(xué)管理教師代表認(rèn)為，包括但不限于《中華人民共和國教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《**大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分辦法》等不同層次的違規(guī)處理法律依據(jù)。

其他的受訪對象對學(xué)生考試違規(guī)處理的法律依據(jù)認(rèn)識不清，只知道應(yīng)該有相應(yīng)的法律法規(guī)，但是對有何種法律或者法規(guī)、相關(guān)法律或者法規(guī)具體怎樣規(guī)定，回答為不是很

清楚。

4.處理程序是怎樣？

受訪者均認(rèn)為，處理程序表現(xiàn)為監(jiān)考或巡考人員發(fā)現(xiàn)學(xué)生違規(guī)行為—提交相關(guān)證據(jù)與記錄到學(xué)校教務(wù)處—以教務(wù)處為代表的學(xué)校相關(guān)職能部門出具處分決定。

在這一問題的訪談中，受訪者均未提及被處理的違規(guī)當(dāng)事人—學(xué)生的應(yīng)對措施，對處理程序的回答均集中于處理過程，沒有提及到處理前，學(xué)生能否進(jìn)行陳述或者申辯，處理后，學(xué)生如果有異議，是否能夠提請申訴或者行政復(fù)議。

5.處理之后如何救濟(jì)？

教學(xué)管理教師代表認(rèn)為，學(xué)生如果對處理結(jié)果有異議，可以向?qū)W校提起申訴，進(jìn)行校內(nèi)申訴，但是就如何申請、學(xué)校及學(xué)院如何進(jìn)行救濟(jì)，未表達(dá)出個人觀點。

任課教師代表、監(jiān)考教師代表及學(xué)生代表認(rèn)為，一般學(xué)校處理意見應(yīng)該為最終處理意見，學(xué)生如果有異議，可以進(jìn)行申但是向哪里提出申訴、哪個機構(gòu)進(jìn)行申訴處理表示沒有考慮過。

根據(jù)對受訪者的訪談?wù){(diào)查，發(fā)現(xiàn)對學(xué)生考試違規(guī)處理辦法這一研究課題，受訪者認(rèn)為，僅靠現(xiàn)有的法律及部門規(guī)章中的相關(guān)規(guī)定來規(guī)范學(xué)生考試的違規(guī)處理問題，仍然難以滿足教育考試事業(yè)健康發(fā)展的需要。而且，這些法律法規(guī)對本課題所研究的校內(nèi)考試的適用性是有限的。

筆者作為教學(xué)秘書，從在教學(xué)管理的日常工作中的工作經(jīng)歷來看，每年都會經(jīng)歷學(xué)生考試違規(guī)作弊的情形，而處理的結(jié)果往往根據(jù)違規(guī)的程度而有所不同。一般考試違紀(jì)的處理結(jié)果包括取消該門課程的考試成績，取消補考資格，警告等。

在實際處理過程中，學(xué)校自行制定辦法的規(guī)章中的統(tǒng)規(guī)定或描述較為籠統(tǒng)，一般會按照自己的約定俗成的程序處理學(xué)生的考試違規(guī)行為，以致考試違規(guī)處理無統(tǒng)一規(guī)章可循，同一性質(zhì)的考試違規(guī)行為得到的處理結(jié)果輕重不一，處理程序不規(guī)范，沒有制度化的流程可以遵循，學(xué)生受救濟(jì)權(quán)利缺失，這使得學(xué)生與我們這些基層管理者都無所適從。尤其是對于那些懲處力度較重的切實影響到學(xué)生利益甚至改變學(xué)生身份的諸如開除學(xué)籍、取消學(xué)位這樣的處理結(jié)果，缺乏相應(yīng)的較為完善的申訴制度，也不能給學(xué)生提供完善的救濟(jì)通路。

所以，結(jié)合校內(nèi)申訴制度的建立最重要的意義在于建立起學(xué)生 考試違規(guī)處理爭端解決機制，這為解決大學(xué)生考試違規(guī)處理提供了一種選擇，可以增強學(xué)生的維權(quán)意識，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益；其次，對于學(xué)校來說，這是學(xué)校依法治校的一種體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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