集中連片特困區(qū)新型金融扶貧模式的構(gòu)建

摘 要：由于集中連片特困區(qū)存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、供求不平衡、金融支持體系散而弱等特征，傳統(tǒng)的金融扶貧模式面臨著諸多困境，已經(jīng)無(wú)法滿足新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧的要求。本文通過(guò)對(duì)金融扶貧“盧氏模式” 的深入分析研究，試圖從創(chuàng)新金融投資體系、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)等方面構(gòu)建新型金融扶貧模式，推動(dòng)我國(guó)集中連片特困區(qū)金融扶貧的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集中連片特困區(qū) 金融扶貧 模式

加快集中連片特困區(qū)加快擺脫貧困既是我國(guó)政府和社會(huì)長(zhǎng)期和關(guān)注度的重大現(xiàn)實(shí)課題和戰(zhàn)略決策問(wèn)題，也是今后脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和“硬骨頭”，是促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和提高扶貧開(kāi)發(fā)效益的關(guān)鍵領(lǐng)域。按照“集中連片、突出重點(diǎn)、全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)劃完整”的原則，國(guó)家扶貧辦于2012年6月明確劃定了六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)、武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)等11個(gè)集中連片特困區(qū)，加上之前已經(jīng)確定實(shí)施特殊政策的西藏、四川省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個(gè)片區(qū)，涉及到680 個(gè)縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣440個(gè)，占全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的74.32%[1]。 同時(shí)，在新的規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)了要大力實(shí)施金融扶貧，助力連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。目前，金融扶貧通過(guò)“造血式”扶貧打破了傳統(tǒng)的單純的“輸血式”扶貧模式，取得了一定的扶貧效果，但由于受到我國(guó)集中連片特困區(qū)貧困度極深、金融體系不完善等因素的影響，傳統(tǒng)的金融扶貧模式遭遇諸多阻礙，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、傳統(tǒng)的金融扶貧模式

集中連片特困區(qū)占我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，是決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。要實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，僅僅依靠政府單極財(cái)政支出扶貧模式往往顯得捉襟見(jiàn)肘，脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須長(zhǎng)期為我國(guó)的貧困地區(qū)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)貧困群眾脫貧致富。在傳統(tǒng)的觀念中，金融扶貧與貸款畫上了等號(hào)，這種理解過(guò)于狹隘，實(shí)際上，除了扶貧貸款以外，金融扶貧包括了各種形式上的價(jià)值交換，同時(shí)，人們?cè)趥鹘y(tǒng)的金融扶貧的主體認(rèn)識(shí)上也不夠全面，大多數(shù)人認(rèn)為銀行是金融扶貧的主體，而忽略了政府部門、保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等的作用，因此，在金融扶貧的主體中，商品交易市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)等主體處于缺失狀態(tài)，這種情況對(duì)于金融扶貧而言是極為不利的。

二、集中連片特困區(qū)傳統(tǒng)金融扶貧模式的困境

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)地方金融發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響一個(gè)區(qū)域的金融支持體系的經(jīng)營(yíng)行為選擇的主要因素。一般而言，一個(gè)地方的財(cái)政投入、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融市場(chǎng)容量和金融市場(chǎng)活躍程度，都會(huì)受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響。雖然我國(guó)絕大多數(shù)連片特困地區(qū)都表現(xiàn)出了較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但是這種增長(zhǎng)是典型的低位增長(zhǎng)，并沒(méi)有形成一定的規(guī)模。連片特困地區(qū)的金融支持體系更多依賴地方合作金融、財(cái)政扶持和政策性金融支持，這種低位經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，導(dǎo)致以營(yíng)利為目的的商業(yè)金融支持體系難以發(fā)揮作用，缺乏金融市場(chǎng)參與的支持活動(dòng)也很難發(fā)揮金融支持體系“輸血一造血一再輸血”功能。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

目前，集中連片特地區(qū)經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)為典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)部分，缺少具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依賴于自然環(huán)境、氣候等條件，通過(guò)勞動(dòng)將作獲取符合人類生產(chǎn)生活所需的產(chǎn)品，具有天然的不穩(wěn)定性和弱質(zhì)性特征，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，連片特困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在諸多問(wèn)題，如人均耕地少、農(nóng)業(yè)人口多、耕地質(zhì)量低，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、產(chǎn)業(yè)化調(diào)整緩慢等。這因素直接導(dǎo)致了連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很大程度上制約了連片特困地區(qū)金融扶貧支持體系的發(fā)展。

（三）金融需求供需失衡

一方面，集中連片特困區(qū)民間金融準(zhǔn)入市場(chǎng)非常不規(guī)范，政策性金融支持到很大的限制，近年來(lái)，國(guó)有銀行的結(jié)構(gòu)性調(diào)整退出也影響到農(nóng)村金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；另一方面，集中連片特困區(qū)的金融需求的缺口巨大，但金融供給方式單一，供給渠道也相對(duì)狹窄。很多貧困戶只能辦理簡(jiǎn)單的匯款、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，很少能夠享受到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的全方位服務(wù)。許多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縮小放貸范圍，只有部分中高端客戶可以享受相關(guān)金融優(yōu)惠服務(wù)，難以實(shí)現(xiàn)普惠的價(jià)值目標(biāo)，甚至在農(nóng)村金融中經(jīng)常出現(xiàn)地理排斥、評(píng)估排斥、營(yíng)銷排斥等金融排斥現(xiàn)象，金融排斥無(wú)疑會(huì)地區(qū)發(fā)展的失衡、擴(kuò)大貧富差距，使得弱勢(shì)群體更加孤立無(wú)援，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更與金融扶貧的初衷背道而馳。

三、集中連片特困區(qū)新型金融扶貧模式構(gòu)建的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新金融扶貧的投資融資體制

我國(guó)貧困地區(qū)的金融體系起步較晚，相比較于發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展緩慢，且部分體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的需求，創(chuàng)新我國(guó)集中連片特困區(qū)的金融扶貧的投資融資體制顯得迫在眉睫。金融扶貧投資體系的建設(shè)可以借鑒比較發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，重視民間資本的力量，并對(duì)其進(jìn)行合理引導(dǎo)和有效利用。與此同時(shí)，大力發(fā)展新興的金融組織，尤其是發(fā)展地方金融力量，比如小額貸款銀行、風(fēng)投公司、村鎮(zhèn)銀行等等，充分激活基層的金融資本，強(qiáng)化對(duì)于地方金融資源的整合，鼓勵(lì)貧困戶按照量化到戶、保底分紅等方式加入合作社經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)；疏通要素渠道，對(duì)接市場(chǎng)需求，促進(jìn)縣域金融工程落地生根，同時(shí)，基層政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷豐富各種信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)各類資本成立貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)

一方面，要因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力度，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且與貧困戶利益相關(guān)聯(lián)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶合理分享資源開(kāi)發(fā)效益。統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，設(shè)立以財(cái)政支持為主的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)作用，大力發(fā)展有特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持特色產(chǎn)業(yè)基地及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮特色企業(yè)的聚集帶動(dòng)效應(yīng)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。另一方面，利用好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。抓住國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，整合旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，打破地域限制，努力形成規(guī)模開(kāi)發(fā)，打造全域旅游。確定并且支持一部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)旅游資源、扶貧資金投資入股推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持康養(yǎng)、餐飲、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，撬動(dòng)社會(huì)資本流入貧困地區(qū)，同時(shí)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)金融扶貧的稅收優(yōu)惠政策，做好對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督和考核，防止部分企業(yè)獲利不作為，占位不作為，確保金融扶貧真正惠及貧困群眾[4]。

（三）撘建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)

隨著大數(shù)據(jù)運(yùn)用的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，集中連片特困區(qū)要抓住機(jī)遇，讓貧困戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)找到脫貧致富的新路徑。正如斯密所言，凡是與都市通商的農(nóng)村，都會(huì)多少受其實(shí)惠[5]。在國(guó)家治理體系中，政府部門始終處于核心地位，在金融扶貧過(guò)程中，政府部門應(yīng)該發(fā)揮積極作用。首先，政府部門要加快搭建電商扶貧公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造，努力實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，讓更多百姓使用互聯(lián)網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的郵政、供銷合作社、電商企業(yè)等與外界互聯(lián)互通，不斷完善網(wǎng)上購(gòu)物、繳費(fèi)、電子結(jié)算、銷售等服務(wù)功能。其次，要緊緊圍繞電子商務(wù)的實(shí)務(wù)操作、物流管理、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，打通貧困地區(qū)電子商務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。最后，要加大電子商務(wù)專業(yè)人才的培訓(xùn)力度。要在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，建立人才隊(duì)伍，這不僅能夠促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，也讓更多貧困群眾掌握了一項(xiàng)技能。

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[5] 亞當(dāng)·斯密.國(guó)富論[M] .北京：臺(tái)海出版社，2016：400.

作者簡(jiǎn)介：陳世榮（1993—），男，陜西旬陽(yáng)人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與人力資源管理。