我國漁業(yè)互保發(fā)展的問題及措施研究

隋娟娟 韓吉光 李銀塔

摘 要：漁業(yè)互保是漁業(yè)抗擊風險的基礎保障，其發(fā)展關系漁業(yè)生產(chǎn)的興衰。文章從我國漁業(yè)互保發(fā)展模式、存在的問題和應對舉措等方面，對現(xiàn)有漁業(yè)互保體制進行綜述，尋找適合我國漁業(yè)互保的有效機制，以期為我國漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展提供助力。

關鍵詞：漁業(yè)互保 發(fā)展問題 應對措施

漁業(yè)作為我國糧食安全重要的組成部分，自改革開放以來，逐漸融入到世界經(jīng)濟中，實現(xiàn)快速發(fā)展。然而，漁業(yè)高風險的典型特點，世界公認從事漁業(yè)生產(chǎn)是最危險的工作。面對赤潮、臺風、洪水、地震等惡劣自然災害，嚴重影響漁民等漁業(yè)人員、漁業(yè)生產(chǎn)工具及設施等安全。漁業(yè)保險作為漁業(yè)生產(chǎn)的保障舉措，極大的解決了日益嚴重的漁業(yè)生產(chǎn)風險。

自1994年我國實行漁業(yè)互保制度以來，雖增強了抵御災害和意外事故，提高了漁業(yè)的抗災能力，保障了漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但我國漁業(yè)長期安全保障體制嚴重缺失，至今未形成完整和穩(wěn)定的保障體系，未有效的分散漁業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)營風險。本研究基于漁業(yè)互保體系存在的問題，從法律支持、產(chǎn)品設計、發(fā)展舉措等方面的現(xiàn)有研究，發(fā)現(xiàn)漁業(yè)互保的完善方法，為實現(xiàn)理論推動創(chuàng)新貢獻力量。

1 我國漁業(yè)互保中的問題

1.1漁業(yè)互保法律缺位、扶持力度受限

我國漁業(yè)互保實施二十余年，然而，法律缺位嚴重阻礙漁業(yè)互保事業(yè)的發(fā)展。時至今日未有專門的法規(guī)對漁業(yè)互保各相關方面進行體系化的立法，漁民的權益很難從法律層面切實保障。目前，我國漁業(yè)互保政策、思想方面體現(xiàn)政府意志，未上升到立法的高度。漁業(yè)互保未列入政策性的農(nóng)業(yè)保障序列，業(yè)務也不在保監(jiān)會范疇，法規(guī)嚴重缺位，導致漁業(yè)應享有的政策優(yōu)惠不明確，致使?jié)O業(yè)互保無論險種補貼、比例、資金量都嚴重不足，其機制缺乏號召力、公信力和約束力。

1.2漁業(yè)互保機構的發(fā)展面臨瓶頸

我國的漁業(yè)互保是以協(xié)會為管理和經(jīng)營主體，其身份的合法性廣受各方質(zhì)疑，限制了其獲取保險資金的渠道，非營利性的社團地位，不以營利為宗旨的建設思路，很難吸引市場關注，限制了其規(guī)模。

漁業(yè)互保創(chuàng)辦的背景決定了其行政色彩，有利的業(yè)務優(yōu)勢致使商業(yè)保險加入競爭的熱情低，其有限的業(yè)務范圍，很難有效分散漁業(yè)風險。

1.3險種單一，投保率低，保障力不足

漁業(yè)互保業(yè)務包括漁船和漁民保險，而其他方面的保險（如：疾病、自然災害等）一片空白，而險種少，范圍小，應對漁業(yè)風險的能力弱，無法滿足漁業(yè)的需求。

1.4漁業(yè)互保商業(yè)的投入不足

漁業(yè)生產(chǎn)隨時面臨巨災而造成重大損失，由于漁業(yè)經(jīng)濟效益高，一旦遭受損失商業(yè)性或自助性保險機制無法支撐其市場運行，從而造成保險企業(yè)經(jīng)營性困難。因此，商業(yè)性保險公司參與漁業(yè)保險興趣不足，僅憑漁業(yè)互助保險難于支撐市場。而政府投入漁業(yè)保險的力度不足，同時漁業(yè)保險的針對性財政補貼覆蓋率低，資金量少，政府應提供更多優(yōu)惠政策，吸引商業(yè)的漁業(yè)保險參與。

2 我國漁業(yè)互保的發(fā)展措施

2.1完善保障機制，建立健全法律法規(guī)

應盡快建立以國家為主導的“失海”漁民補償及救助機制，同時建立健全互保協(xié)會涉及的法律法規(guī)、組織建設，以國家法律、法規(guī)等構建制度形式?？赏ㄟ^在漁業(yè)行業(yè)實施試點的方式，制定對漁業(yè)行業(yè)有關互保及政策保險等的管理辦法，并同步實施部門規(guī)章，隨后根據(jù)實施情況，逐步完善所需的法律及條例。另外，全國范圍缺少一種漁船互助保險體系，目前互保組織彼此獨立，應以創(chuàng)新的組織模式開展聯(lián)動。

2.2引入多主體參與，發(fā)展商業(yè)再保險體系

漁業(yè)互保與其它產(chǎn)業(yè)相比，具有風險大、高賠付的特點，致使許多商業(yè)保險公司望而卻步，對漁業(yè)保險敬而遠之，不愿涉足。同時我國政策性財補主要面向漁船互保協(xié)會，而商業(yè)保險行為無法獲得補貼。面對如此情況，國際通行管理方法是以立法形式，開展再保險業(yè)務進行政策補貼，由國家承擔再保險責任。引入多主體參與漁業(yè)保險，開展再保險這種“保險的保險”，轉(zhuǎn)分部分保險責任，可有效提高漁業(yè)行業(yè)抵御風險能力，提高漁業(yè)互保組織應對風險的能力。

2.3建立和完善政策性的漁業(yè)互保制度，加大財政補貼力度

解決漁業(yè)風險最直接、最有效的方法是開展政策性的漁業(yè)互保，從而徹底解決“三農(nóng)問題”。具體可從下列兩方面實施：一、將漁業(yè)互保盡快納入農(nóng)業(yè)政策性國家試點，大力發(fā)展政策性的漁業(yè)保險；二、開展政策性的漁業(yè)互保試點經(jīng)驗的總結，以此作為基礎，積極協(xié)調(diào)地方和中央的財政將漁業(yè)保險納入政策性保費補貼范籌，加大財政補貼力度。

2.4漁業(yè)互保業(yè)務擴充

我國漁業(yè)互保保險有近10個品種，但僅限于漁船和漁民的兩大類保險。根據(jù)國外的經(jīng)驗，應做好海洋捕撈不同作業(yè)漁民群體的參保，針對內(nèi)陸地區(qū)應推出低保費、低保額等互助險種。根據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，推出深水網(wǎng)箱、工廠化、海洋牧場、標準化池塘等養(yǎng)殖保險品種。研究漁業(yè)設施的參保，將漁港、航標等基礎設施納人保障范圍，大力提高漁業(yè)互保的保險覆蓋面。

3討論

本研究以發(fā)展我國漁業(yè)互保面臨的問題與成因為立足點，探討了以漁業(yè)互保協(xié)會為主體，從保障體系、法律法規(guī)、財政補貼政策、創(chuàng)新保險體系等方面探討我國漁業(yè)保險出路。我國漁業(yè)互保應逐步轉(zhuǎn)型為“以漁業(yè)互保協(xié)會為主導，商業(yè)保險參與，風險逐級分擔的制度體系”。

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作者簡介：隋娟娟（1982-12-20），女，本科，農(nóng)經(jīng)師，現(xiàn)任王連街道辦事處財政所主管會計，研究方向為漁業(yè)互助保險政策體系法規(guī)建設。

通訊作者：李銀塔（1980-01-04），男，碩士，副教授，研究方向為功能食品開發(fā)及法規(guī)政策。