農(nóng)村縣域幼兒教師配置問題與對(duì)策

■文/陽泉市盂縣教育局 周春娥

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。幼兒園是承擔(dān)3-6歲兒童保育和教育、實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的重要機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)而充足的教師配置是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是提升學(xué)前教育服務(wù)水平的關(guān)鍵。山西省陽泉市盂縣屬于典型的農(nóng)業(yè)縣區(qū)，山巒回合，地域廣闊，人口居住較為分散。幼兒園布局點(diǎn)多面廣，幼兒教師配置上存在著諸多的問題與困難，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就相關(guān)問題及對(duì)策做一初淺探討。

一、縣域幼兒教師配置現(xiàn)狀

（一）師幼比例

盂縣現(xiàn)有各級(jí)各類幼兒園（班）149所，其中公辦性質(zhì)幼兒園136所，民辦性質(zhì)幼兒園13所。全縣幼兒園現(xiàn)有教師506人（其中園長77人，專任教師429人）。公辦幼兒園中教師368人，在園幼兒4290人，師幼比為1∶11.7；民辦幼兒園中專任教師138人，在園幼兒1878人，師幼比為1∶13.6。

（二）幼兒教師編制情況

全縣在編教師70人,其中在編專任幼兒教師23人，所占比例為4.5%；全縣占小學(xué)編制，在幼教崗位工作有47人，所占比例為9.3%；其余436人均為臨時(shí)教師，所占比例為86.2%。

（三）幼兒教師學(xué)歷情況

本科學(xué)歷54人，所占比例為10.7%；大專以上學(xué)歷186人，所占比例為36.8%；中專學(xué)歷以上129人，所占比例為25.5%；高中以上學(xué)歷80人，所占比例為15.8%；初中以上學(xué)歷57人，所占比例為11.3%；幼兒教師學(xué)歷（中專以上）合格率73%；其中有教師資格證人數(shù)為248人，占比49%；學(xué)前教育專業(yè)人數(shù)235人，占比46.4%。

（四）幼兒教師年齡結(jié)構(gòu)

全縣公辦園中30歲以下教師112人，占比30.5%；30-45歲教師180人，占比48.8%；45歲以上教師76人，占比20.7%。民辦園中30歲以下教師109人，占比79.3%；30-45歲教師29人，占比20.7%；45歲以上教師0人，占比0%。

二、縣域幼兒教師配置存在的突出問題

（一）“無編制”成學(xué)前教育最大硬傷

這里的“無編制”包括幼兒園單位編制和幼兒教師編制。全縣幼兒園中, 只有1所政府辦園為縣核定編制單位。2011年-2017年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施以來，新建的34所幼兒園，其建設(shè)資金全部為財(cái)政資金，建設(shè)用地為劃撥用地，為教育部門公辦幼兒園。但這些幼兒園均沒有單位編制身份,編制部門也未核定幼兒園教師編制數(shù)。全縣現(xiàn)有的70名在編教師中，除1所政府辦園的23名教師為幼兒園教師編制外，其余47名在幼教崗位教師均為中小學(xué)編制?！肮k園”半公辦，身份尷尬。在崗幼兒教師因沒有幼兒教師編制身份也存在“錯(cuò)位”執(zhí)教。在中小學(xué)（幼兒園）教師定編核制過程中導(dǎo)致這部分教師無所適從，教師職業(yè)規(guī)劃迷茫。加之因?yàn)橛劭h相當(dāng)一部分幼兒園屬于學(xué)校附屬幼兒園，當(dāng)學(xué)校缺少教師時(shí)，這部分幼兒教師又成了學(xué)校首要調(diào)撥的對(duì)象。導(dǎo)致從業(yè)教師思想不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)。

（二）教職工數(shù)量嚴(yán)重不足

全縣現(xiàn)有幼兒園教師（含園長）506人，現(xiàn)有在園幼兒6168人，師幼比為1∶12.2；按照《國家教育委員會(huì)全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，教職工與幼兒的比例全日制幼兒園：1∶6 -1∶7測(cè)算，需配備教師881人，現(xiàn)有專任教師（含園長）506人，缺口教師375人。隨著二孩時(shí)代的到來，入園“小高峰”已然顯現(xiàn)，今后教師缺口將進(jìn)一步增大。教師數(shù)量的嚴(yán)重不足，且公辦園部分老教師數(shù)量明顯偏多等因素必然導(dǎo)致教師“力不從心”?！队變簣@工作規(guī)程》規(guī)定幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)園長、副園長、教師、保育員、衛(wèi)生保健人員。而在農(nóng)村園所，一個(gè)臨時(shí)的教師就是身兼數(shù)職的“全崗人員”。讓農(nóng)村適齡兒童享受公平而有質(zhì)量的教育成為奢望。

（三）教師素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)與形勢(shì)要求不相適應(yīng)

學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)及具備教師資格證的教師所占比例均不足一半，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出。一些非教育專業(yè)人員甚至學(xué)歷不達(dá)標(biāo)的教師卻占教師隊(duì)伍主體，由于缺乏專業(yè)知識(shí)的支撐，很難勝任幼兒教育時(shí)重任，“小學(xué)化”傾向較為突出。偏遠(yuǎn)地區(qū)的村集體辦園中，30歲以上教師居多，缺乏年輕教師；城鎮(zhèn)周邊的民辦園教師中，比例反之，這樣就造成了教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)存在梯度斷層現(xiàn)象，發(fā)展后勁不足。教師分配不均問題是制約縣域?qū)W前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

三、優(yōu)化縣域?qū)W前教師配置的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)和完善縣域?qū)W前教育教職工編制管理工作

國家教育規(guī)劃綱要中要求，要積極發(fā)展學(xué)前教育，政府要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按照“地方負(fù)責(zé)，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，地方政府要認(rèn)真審視當(dāng)前全縣幼兒教育現(xiàn)狀，加強(qiáng)和完善縣域?qū)W前教育教職工編制管理工作。一是解決公辦幼兒園編制身份；二是解決核定幼兒園教師編制。建議對(duì)公辦幼兒園教師單獨(dú)核編，進(jìn)一步增加公辦幼兒園教師編制，優(yōu)化隊(duì)伍質(zhì)量；規(guī)范公辦幼兒園教師招聘管理辦法，暢通進(jìn)人渠道，逐年招聘一批幼兒教師，充實(shí)幼教崗位，擴(kuò)大教師配置數(shù)量，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)；采取靈活措施招聘留得住的教師，同時(shí)提高男教師的招錄比例等，使幼兒教師配置在結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量上能夠基本適應(yīng)全縣學(xué)前教育發(fā)展的需求。

（二）實(shí)施幼兒教師“縣管園聘”，落實(shí)教師編制動(dòng)態(tài)管理制度

縣編辦負(fù)責(zé)控制全縣教職工編制總量，縣教育局負(fù)責(zé)在已核定編制總量內(nèi)調(diào)整和使用幼兒教職工編制，實(shí)行教師統(tǒng)籌管理?？h教育局根據(jù)在園幼兒情況、規(guī)模、班額大小、地理位置、生源變化趨勢(shì)及教師工作量等因素,科學(xué)測(cè)算各幼兒園教職工編制需求量，對(duì)幼兒園教職工編制實(shí)行余缺互補(bǔ)、動(dòng)態(tài)管理。推行幼兒園園長和教職工全員聘任制。園長聘任由教育行政部門負(fù)責(zé)，其他部門參與。在縣域內(nèi)全面實(shí)行幼兒教職工全員聘任制，盤活師資配置棋。

（三）推進(jìn)招聘合同制教師工作

在“缺編”問題短期不能解決的情況下，可以招聘合同制教師。由政府定期統(tǒng)一組織招聘，統(tǒng)一底薪，統(tǒng)一管理。教師工資以縣統(tǒng)籌，由縣財(cái)政和幼兒園分擔(dān)。初步建立幼兒教師配備和工資待遇保障機(jī)制。提高公辦幼兒園教職工工資福利待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍，防止人才流失。

（四）健全幼兒教師培訓(xùn)體系，提升教師專業(yè)化水平

把幼兒教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。狠抓師德師風(fēng)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)園長、骨干教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升，同時(shí)提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水平。更新教師觀念，深化教學(xué)改革，促進(jìn)保教質(zhì)量和辦園水平進(jìn)一步提高，為學(xué)前教育跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”，只有不忘初心，砥礪前行，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見》，齊心聚力，加快建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的幼兒教師隊(duì)伍，才能早日實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的新愿景，讓每個(gè)孩子都能享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育！