產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)研究
——以三河鎮(zhèn)為例

劉迎迎，郝世綿，劉玙璠

(1.安徽科技學(xué)院a.管理學(xué)院；b.財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 鳳陽 233100；2.昆士蘭大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，昆士蘭州 布里斯班 4072）

0 引言

2015年末，習(xí)總書記做出要“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義[1]。2016年7月《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提到：到2020年要爭取培育1 000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)[2]。同年《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》也提到要加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展[3]?？梢?，國家對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給予了高度的重視。

近年來，國內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的探討也是百家爭鳴，比較有代表性的有顧巧潑（2012）認(rèn)為小城鎮(zhèn)的要有適宜的規(guī)模，比較完善的配套實(shí)施，而且要對自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展[4]。秦詩立（2015）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的"特”和“色”要分別體現(xiàn)，“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人群、位置、功能；“色”體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、文化底蘊(yùn)、管理水平、身份認(rèn)同[5]。蘇斯彬、張旭亮(2016)對特色小鎮(zhèn)的研究得出的結(jié)論為：特色小鎮(zhèn)必須要結(jié)合人口導(dǎo)入、文化傳承等多個(gè)方面才能夠健康發(fā)展[6]。陳立旭（2016）對特色小鎮(zhèn)的研究得出以下結(jié)論：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須要注重文化的培育以及要對文化進(jìn)行創(chuàng)新[7]。徐夢周（2016）認(rèn)為能保證小鎮(zhèn)良好運(yùn)行的是價(jià)值主張、協(xié)同整合、創(chuàng)新激勵等機(jī)制[8]。姚尚建(2017)研究了特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策，他指出城鄉(xiāng)一體治理的建設(shè)發(fā)展可以運(yùn)用特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策[9]。溫艷（2017）對特色小鎮(zhèn)核心競爭力從產(chǎn)業(yè)發(fā)展力等5個(gè)方面進(jìn)行了研究，并構(gòu)建了評估體系與評價(jià)模型[10]。

特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，充分挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺[11]，但學(xué)術(shù)界對產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)研究尚未形成比較成熟的評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。所以，怎樣實(shí)現(xiàn)"產(chǎn)城人文”的融合成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

1.1 指標(biāo)選取原則

產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建必須遵循以下3個(gè)原則。

1.1.1 系統(tǒng)性原則

產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是一項(xiàng)全局性、綜合性的工作。它涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、以人為本、文化發(fā)展和科技創(chuàng)新各個(gè)方面的內(nèi)容。它們相互聯(lián)系形成一個(gè)整體，在構(gòu)建發(fā)展評價(jià)體系時(shí)必須將它們作為一個(gè)系統(tǒng)來分析，這樣的指標(biāo)體系擁有非常高的系統(tǒng)性和概括性。本文力求全面兼顧各個(gè)方面，系統(tǒng)地評價(jià)各個(gè)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)城人文融合視角下的發(fā)展程度。另外，還要避免各個(gè)指標(biāo)之間交叉重疊。

1.1.2 科學(xué)性原則

在對產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，要求各指標(biāo)的建立要有科學(xué)的依據(jù)，不能憑空捏造；要求各指標(biāo)要概念清晰，內(nèi)涵明確；要求各指標(biāo)能客觀反映特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r。

1.1.3 直觀性原則

本文的評價(jià)體系必須盡可能做到語言簡練、易于理解，要求在定性基礎(chǔ)上再進(jìn)行定量分析。經(jīng)過產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)體系中各層次指標(biāo)的賦值打分，可以直觀看出產(chǎn)城人文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，有利于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 發(fā)展水平指標(biāo)體系

產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 發(fā)展水平指標(biāo)體系

2 基于FAHP的特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)模型構(gòu)建

模糊層次分析法（FAHP）是一種綜合評判算法，它是基于層次分析法與模糊理論而建立的。模糊層次分析法（FAHP）是以模糊數(shù)學(xué)為工具的。運(yùn)用模糊層次分析法（FAHP）的具體做法為：首先確定“對象集”、“因素集”和“評語集”[12]，然后通過專家調(diào)查法確定出權(quán)重的重要程度，進(jìn)而建立模糊綜合評價(jià)矩陣，最后通過計(jì)算得到的評價(jià)結(jié)果。

2.1 建立判斷矩陣

本文采用的是1～9的標(biāo)度法，如表2所示。

表2 重要性標(biāo)度表

構(gòu)造判斷矩陣為A=aij，任何判斷矩陣都應(yīng)滿足

2.2 求最大特征值及特征向量

步驟一：判斷矩陣按列歸一化

步驟二：歸一化后按行相加

步驟三：列向量歸一化

步驟四：求出A的最大特征值

2.3 一致性檢驗(yàn)

表3 修正值RI數(shù)據(jù)表

2.4 確認(rèn)權(quán)重

本文根據(jù)產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系，采用調(diào)查問卷的方式獲取專家學(xué)者的意見，并對特色小鎮(zhèn)的每一層次因素的重要性進(jìn)行評價(jià)，然后根據(jù)打分的結(jié)果建立判斷矩陣，最后對特色小鎮(zhèn)賦予不同的權(quán)重。假設(shè)目標(biāo)層為A，準(zhǔn)則層分別為B1，B2，B3，B4，B5；要素層分別為B11～B15、B21～B25、B31～B35、B41～B45、B51～B55。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，首先列出準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的比較矩陣為：

λ=5.325 6，所對應(yīng)的特征向量為W

CI＝0.081 4，RI＝CI/RI=0.072 7＜0.1，即通過了一致性檢驗(yàn)，則其特征值可以作為準(zhǔn)則層對目標(biāo)層的權(quán)重。

得出的要素層對4個(gè)準(zhǔn)則層的比較矩陣分別為：

然后分別求其最大特征值λmax和特征向量W1，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

矩陣B1的λ1max=5.227 8,W1=（0.058 7,0.475 3,0.234 7,0.195 3,0.035 9），CI＝0.056 7，RI＝1.12，CR＝0.050 6＜0.1，即B1通過一致性檢驗(yàn)。

矩陣B2的λ2max=5.217 0，W2＝（0.059 7，0.259 8，0.142 1，0.502 3，0.036 1），CI＝0.037 2，CR＝0.048 5，RI＝1.12即B2通過一致性檢驗(yàn)。

矩陣B3的λ3max=5.163 0，W3＝（0.450 8，0.302 4，0.131 0，0.033 3，0.082 5）CI＝0.040 8，RI＝1.12，CR＝0.036 4＜0.1即B3通過一致性檢驗(yàn)。

矩陣B4的λ4max=5.324 6，W4＝（0.034 2，0.052 5，0.125 8，0.550 0，0.237 6）CI＝0.018 2，RI＝1.12，CR＝0.072 5＜0.1即B4通過一致性檢驗(yàn)。

表4 產(chǎn)城人文視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平指標(biāo)權(quán)重

矩陣B5的λ5max=5.396 8,W5＝（0.032 3，0.115 4，0.078 9，0.236 4，0.536 9）CI＝0.074 2，RI＝1.12，CR＝0.066 3＜0.1即B5通過一致性檢驗(yàn)。

綜上，得出的權(quán)重如表4所示。

2.5 模糊綜合評價(jià)

模糊綜合評價(jià)方法（FAM）是一種將不好定量分析的因素進(jìn)行定量化的方法，是建立在模糊數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)之上的?；谝陨蠘?gòu)建的指標(biāo)體系，構(gòu)建產(chǎn)城人文融合視角下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模糊綜合評價(jià)體系，具體步驟如下。

第一步：確定因素集

因素集是指影響被評價(jià)的各種因素所構(gòu)成的集合，用式子表示為：

其中ui是指第一層第i個(gè)因素，ui由第二層次中的m個(gè)因素決定的：

其中是uij指第二層第j個(gè)因素，由第三層次中的q個(gè)因素決定：

第二步：確定評價(jià)等級集合

評價(jià)集囊括了對被評判對象相應(yīng)的所有評價(jià)結(jié)果。用以下式子表示：

其中Vi代表第i個(gè)評價(jià)結(jié)果。在進(jìn)行對特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的評價(jià)前，需要對評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了制定，這是為了保證特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。本文采用“優(yōu)、良、中、差”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，得到特色小鎮(zhèn)的發(fā)展評價(jià)集。

第三步：單因素模糊評判

評價(jià)結(jié)果可用模糊集合表示為：

然后對所有的因素評價(jià)后就可以得到綜合評價(jià)矩陣

第四步：多因素模糊評價(jià)

將單因素評判矩陣分別和權(quán)重集進(jìn)行模糊變換，便可得到模糊綜合評價(jià)模型：

此處，“o”表示模糊算子的組合。

3 產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展評價(jià)實(shí)證分析

本文選取安徽肥西三河鎮(zhèn)為研究對象，對產(chǎn)城人文融合視角下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)研究。

3.1 三河鎮(zhèn)概況

三河鎮(zhèn)位于安徽省合肥市肥西縣境內(nèi)，總面積為72 km2。因杭埠河、豐樂河和小南河3條河流貫其間而得名，素有“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”“皖中商品走廊”的美譽(yù)。三河鎮(zhèn)也曾是一個(gè)戰(zhàn)場，在此打響的比較著名的戰(zhàn)役有“鵲岸”之戰(zhàn)和“三河大捷”。三河鎮(zhèn)有很多文物古跡，它還是廬劇的發(fā)源地[13]。目前三河鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)格已基本形成，連接風(fēng)景區(qū)的路面及鄉(xiāng)村公路均已建成，合銅公路、三六公路從鎮(zhèn)區(qū)縱貫而過。緊鄰滬蓉（上海至成都）高速公路和合九鐵路。

截至2016年，三河鎮(zhèn)包含14個(gè)社區(qū)和12個(gè)村，總?cè)丝?.3萬，其中鎮(zhèn)區(qū)人口4萬。鎮(zhèn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施較完善。2014年，三河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值34.5億元，增長13.1%，完成全社會固定資產(chǎn)投資14.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23 672元，增長15%；農(nóng)民人均純收入13 426元，增長12.5%，一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)為9：68：23。三河鎮(zhèn)接待游客243.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.9億元[13]。2015年，三河鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值34.5億元，比“十二五”末提高56.8%，年均增長13.6%。農(nóng)民人均純收入為15 601元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 537元。三河鎮(zhèn)全社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期達(dá)9.5億元，年均增長19%。一年共接待游客241.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.1億元[14]。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2014年，三河鎮(zhèn)對豐樂河周邊2 000 m的河道進(jìn)行了大規(guī)模的整治，完成對6 000 m管網(wǎng)的鋪設(shè)工程，以及下拐河河道清淤、護(hù)坡護(hù)岸工作的開展，完成了全長7.495 km2、預(yù)算總投資1 973.8萬元的木蘭—三河（合銅公路）公路改造工程。全鎮(zhèn)新增加13座垃圾池，新安裝150只仿古果皮箱。建設(shè)了西線防洪工程豐樂苑回遷安置點(diǎn)、三汊河生態(tài)濕地五合安置點(diǎn)、濱湖安置點(diǎn)、豐樂苑二期、新埂家園二期工程。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，2014年境內(nèi)有1所鎮(zhèn)醫(yī)院，150名醫(yī)護(hù)人員，100張病床。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查任務(wù)360對。在教育方面，截至2017年11月，三河鎮(zhèn)中心學(xué)校有176名教師，下轄5所完全小學(xué)，51個(gè)教學(xué)班，小學(xué)生1 818人。有公辦幼兒園2所，在園幼兒212人。有1所中學(xué)——肥西三河中學(xué)，占地面積27 000 m2，擁有11個(gè)教學(xué)班，382名在校學(xué)生，84位編制教職工。在社會保障方面，截至2014年，三河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保成功人數(shù)23 549人；申報(bào)并辦理了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。完成45項(xiàng)民生工程，完成城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放工作，完成全鎮(zhèn)的續(xù)保工作[15]。三河鎮(zhèn)享有中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國美食文化古鎮(zhèn)等美譽(yù)。又于2017年7月，入選第二批中國特色小鎮(zhèn)。

3.2 發(fā)展評價(jià)模型的應(yīng)用分析

根據(jù)上文所構(gòu)建的第三產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)模型，結(jié)合三河鎮(zhèn)的概況，便可利用模糊層次分析方法（FAHP）對三河鎮(zhèn)的發(fā)展等級進(jìn)行評價(jià)?；诘谌a(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重的確定，現(xiàn)選用專家打分法對三河鎮(zhèn)的發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)?，F(xiàn)將發(fā)展等級分為“優(yōu)，良，中，差”4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后相關(guān)專家對每個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)分別打分，由此確定基礎(chǔ)指標(biāo)的發(fā)展等級，接著將模糊矩陣與指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行模糊變換，就可以得到評價(jià)結(jié)果，即指標(biāo)評價(jià)的隸屬度。

3.2.1 二級指標(biāo)的模糊綜合評價(jià)

二級指標(biāo)的模糊綜合評價(jià)等級的專家統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示。

表5 專家評價(jià)表

基于表4和表5，計(jì)算二級評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)值，具體如下。

由表5可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)B1的模糊關(guān)系評價(jià)矩陣：

由表 4 可知：W1＝（0.058 7，0.475 3，0.234 7，0.195 3，0.035 9），則C1＝W1R1＝（0.272 9，0.531 5，0.175 9，0.019 5）。

根據(jù)最大隸屬度原則，從C1可知，產(chǎn)業(yè)發(fā)展B1的評價(jià)為0.531 5，對應(yīng)表5可知，等級為“良”。

由表5可知，城鎮(zhèn)建設(shè)B2的模糊關(guān)系評價(jià)矩陣：

由表 4可知，W2＝（0.059 7，0.259 8，0.142 1，0.502 3，0.036 1）則C2＝W2R2＝（0.282 2，0.505 8，0.208 4，0.003 6）

根據(jù)最大隸屬度原則，從C2可知，城鎮(zhèn)建設(shè)B2的評價(jià)為0.5058，對應(yīng)表5可知，等級為“良”。

由表5可知，以人為本B3的模糊關(guān)系評價(jià)矩陣：

由表 4可知，W3＝（0.450 8，0.302 4，0.131 0，0.033 3，0.082 5）則C3＝W3R3＝（0.323 1，0.531 8，0.145 2，0.000 0）

根據(jù)最大隸屬度原則，從C3可知，以人為本B3的評價(jià)為0.531 8，對應(yīng)表5可知，等級為“良”。

由表5可知，文化發(fā)展B4的模糊關(guān)系評價(jià)矩陣：

由表 4可知，W4＝（0.034 2，0.052 5，0.125 8，0.550 0，0.237 6）則C4＝W4R4＝（0.482 2，0.417 9，0.100，0.000 0）

根據(jù)最大隸屬度原則，從C4可知，文化發(fā)展B4的評價(jià)為0.482 2，對應(yīng)表5可知，等級為“優(yōu)”。

由表5可知，科技創(chuàng)新B5的模糊關(guān)系評價(jià)矩陣：

由表 4可知，W5＝（0.032 3，0.115 4，0.078 9，0.236 4，0.536 9）則C5＝W5R5＝（0.223 6，0.449 5，0.250 4，0.076 4）

根據(jù)最大隸屬度原則，從C5可知，科技創(chuàng)新B5的評價(jià)為0.449 5，對應(yīng)表5可知，等級為“良”。

3.2.2 確定綜合評價(jià)結(jié)果：

由上節(jié)計(jì)算得到C1-C5：

由表4的一級指標(biāo)權(quán)重可知：W＝（0.147 3，0.250 2，0.063 9，0.505 0，0.033 6）綜合求解得：C＝WR＝（0.382 5，0.465 0，0.146 2，0.006 3）

由C的值可知，產(chǎn)城人文融合視角下三河鎮(zhèn)的發(fā)展水平評級結(jié)果為：“優(yōu)”的隸屬度為0.382 5，“良”的隸屬度為0.465 0，“中”的隸屬度為0.146 2，“差”的隸屬度為0.006 3。

由于0.465 0＞0.382 5＞0.146 2＞0.006 3，根據(jù)最大隸屬度原則，可知隸屬度為0.465 0，對應(yīng)可知產(chǎn)城人文融合視角下三河鎮(zhèn)的發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果為“良”。對三河鎮(zhèn)來說，想要提高當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平就應(yīng)該從層次分析法算出的權(quán)重相對較大的考慮。例如提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；加強(qiáng)三河鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識；增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄患哟笮℃?zhèn)品牌的宣傳力度，增加當(dāng)?shù)厝藲鈳映潭鹊取?/p>

4 提升對策

4.1 依托獨(dú)有資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

“特色小鎮(zhèn)”的“特色”強(qiáng)調(diào)的是其獨(dú)特價(jià)值，是它的不可替代性。由于每個(gè)地方的生產(chǎn)要素、文化形態(tài)等多方面不盡相同，所以各個(gè)地區(qū)的資源相對于其他地方的資源就變得比較獨(dú)特，這是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的物質(zhì)前提。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)不管是以歷史為基礎(chǔ)的“改造后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+旅游業(yè)”相結(jié)合，還是以高新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新，只要著眼于地方“特色”，立足于地方實(shí)際，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與資源優(yōu)勢，都可以大力發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越好，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，特色小鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自主創(chuàng)新能力，引入相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，該配套產(chǎn)業(yè)可以和原有產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要差異化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出小鎮(zhèn)“特色”產(chǎn)業(yè)，對一些老城、老房子進(jìn)行更新改造，就像《漂亮的房子》這一綜藝真人秀節(jié)目一樣，參演節(jié)目的嘉賓正是在老房子的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，讓其保留原有的特色，再增加現(xiàn)代元素進(jìn)行創(chuàng)新，制造成獨(dú)一無二的漂亮的房子。特色小鎮(zhèn)可以和當(dāng)下最熱門的體育、養(yǎng)老等政策扶植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合進(jìn)行發(fā)展。

4.2 完善政策法規(guī)，加快科學(xué)規(guī)劃

黨的十九大提出要實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，這說明要促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要為城市現(xiàn)代化要素與農(nóng)村土地生產(chǎn)要素的高效結(jié)合提供制度保障。完善的政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障，政府要通過制定產(chǎn)業(yè)、金融、人才等各種優(yōu)惠政策，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度；要在基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予大力支持；要引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長型企業(yè)，以及“新四軍”來小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，甚至安家落戶；還要采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，加強(qiáng)高校教育與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)系，制定一些優(yōu)惠政策來推動人才的成長與引進(jìn)。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，不管是小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，還是小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位，都要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。特色小鎮(zhèn)要找到自身的發(fā)展定位，必須進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)研，并考慮政府、當(dāng)?shù)鼐用?、?guī)劃局的整體意見，對整個(gè)區(qū)域的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

4.3 立足以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。中國特色小鎮(zhèn)同創(chuàng)發(fā)展論壇中，王仙山提出小鎮(zhèn)自身其實(shí)就是小鎮(zhèn)運(yùn)營的載體，小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)是要回歸到人的層面上。李鐵也提出小鎮(zhèn)運(yùn)營必須“以人為本”。產(chǎn)城人文融合的實(shí)質(zhì)是在以人為本的前提下，達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、文化發(fā)展和科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)與融合，所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了要保障居民基本的物質(zhì)生活需要外，更要加強(qiáng)人們的精神文明建設(shè)，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高人們的幸福感[16]。

4.4 挖掘文化內(nèi)涵，凸顯人文底蘊(yùn)

文化是中華民族之魂，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也可理解為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。應(yīng)根據(jù)小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐娜宋臈l件，對特色文化進(jìn)行充分挖掘，并把它展現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中，使之成為推動特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”融合的精神動力。要重視文化的傳承，這就需要對歷史遺存進(jìn)行保護(hù)并修繕；要將神話傳說等與文化相結(jié)合；要對當(dāng)?shù)亟ㄖx予其民俗文化的特征，凸現(xiàn)小鎮(zhèn)豐富的文化底蘊(yùn)。要注重文化的傳播，這就需要特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中以品牌求發(fā)展；要借助各類媒體對小鎮(zhèn)進(jìn)行傳播推廣[16]。

4.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力

第一，增加技術(shù)研發(fā)投入。要想在復(fù)雜的環(huán)境中處于有利地位，必須要進(jìn)行科技創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)，在其研發(fā)和創(chuàng)新上進(jìn)行儲蓄投資。第二，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。采取產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，加強(qiáng)高校教育與特色小鎮(zhèn)的聯(lián)系，為了在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中推廣先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，將政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，依托科研單位、大學(xué)、大型企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共同構(gòu)建一個(gè)整合的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和研究的創(chuàng)新平臺或一個(gè)工業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研互助合作的創(chuàng)新模式，使科技創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，發(fā)揮輻射帶動作用。鼓勵科研單位、重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國家和省級相關(guān)的科技專項(xiàng)。第三，重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中急需具有研發(fā)、創(chuàng)新能力和有著先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的人才。這就需要小鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培育與引進(jìn)模式，吸引跨學(xué)科、高層次的創(chuàng)新型人才，并邀請相關(guān)專家及學(xué)者定期對運(yùn)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。