黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

張?zhí)K香,朱美榮，傘淇，張米米

（東北林業(yè)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱，150000）

目前，我國老齡化速度正逐步加快，截至2016年，全國65歲及以上人口15 003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%，比上年提高0.3個百分點(diǎn)。黑龍江省65歲以上人口440.7萬人，占全省總?cè)丝诘?1.6%，比2015年提高0.7個百分點(diǎn)，黑龍江的人口老齡化比重超過了全國的平均水平，而預(yù)期到2020年，黑龍江60歲以上人口將達(dá)到19.6%，即將進(jìn)入超老齡化社會。依據(jù)世界衛(wèi)生組織對老齡化程度的界定，當(dāng)一個國家或地域的65歲及以上的人口在總?cè)丝谥械恼急日嫉竭_(dá)20%及以上的即是超老齡化社會。

隨著人口老齡化的趨勢不斷加重，社會“四二一”家庭與空巢家庭大量涌現(xiàn)，黑龍江老齡人群更多轉(zhuǎn)向社會尋求更多的養(yǎng)老保障和服務(wù)，目前政府開設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早已供不應(yīng)求。本文借助于SWOT分析了黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老模式的可行性以及所存在的劣勢、威脅等，并提出相關(guān)策略措施，對于保障老齡群體在晚年能夠“老有所養(yǎng)、老有所樂”，促進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

1 生態(tài)養(yǎng)老的內(nèi)涵與文獻(xiàn)回顧

1.1 生態(tài)養(yǎng)老的內(nèi)涵

所謂生態(tài)養(yǎng)老，即指在一處擁有優(yōu)美的自然、資源、環(huán)境等地，使老年人能夠密切接觸生態(tài)環(huán)境，享受自然風(fēng)光，踐行生態(tài)倫理觀，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一種健康的、人性化的、全新的養(yǎng)老模式[1]。

1.2 生態(tài)養(yǎng)老的相關(guān)文獻(xiàn)回顧

近年來，我國健康生態(tài)型的社會養(yǎng)老模式的理論研究與實(shí)踐建設(shè)迅速發(fā)展起來，主要分為3個方面：第一：從生態(tài)哲學(xué)和老年生態(tài)需求的角度闡述了發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的必然性。從生態(tài)哲學(xué)維度研究養(yǎng)老主體和養(yǎng)老客體，把人看成自然系統(tǒng)中的一個物種，分析養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)中人這個物種，從而揭示養(yǎng)老過程中養(yǎng)老主體與養(yǎng)老客體所存在的問題[2]。趙玔在生態(tài)需要這一概念的基礎(chǔ)上提出了老年人在物質(zhì)內(nèi)容和精神內(nèi)容兩個方面的生態(tài)需求[3]；第二，生態(tài)養(yǎng)老模式的開發(fā)和研究規(guī)劃。王德文和趙迎旭在對老年人對非家庭養(yǎng)老方式的態(tài)度進(jìn)行調(diào)查后提出，應(yīng)根據(jù)老年人的切身需求規(guī)劃和開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老社區(qū)，老年公寓等，避免非家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因不符合老年人的要求標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)擱置的現(xiàn)象[4]；王鵬飛和朱蓉蓉提出將農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游園作為養(yǎng)老基地，建造適合老年人的生態(tài)居住區(qū)[5]。楊健提出生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)應(yīng)是集政府、非營利組織與社會的力量共同建立起來的能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老社區(qū)[6]；第三，人口老齡化帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究。王剛提出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并非新興產(chǎn)業(yè)，而是一個把養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)經(jīng)分化和重建后，重新組合的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和服務(wù)形式多樣，涉及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)[7]。陳衛(wèi)民用實(shí)證分析得出，老年人需求的服務(wù)收入彈性較高，時間相對集中，其需求的產(chǎn)品具有無形性、多樣性、不易儲存等特性，而老年人擁有大量空暇時間和穩(wěn)定的收入使服務(wù)消費(fèi)不受時間和財力的約束，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于應(yīng)對老齡化，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[8]。

2 黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的SWOT分析

2.1 黑龍江生態(tài)養(yǎng)老發(fā)展的優(yōu)勢（Strength）

2.1.1 區(qū)位氣候與生態(tài)資源優(yōu)勢明顯

黑龍江位處中國的最東北、緯度最高之處，屬濕潤半濕潤季風(fēng)氣候，全年的平均氣溫較低。尤其是夏季的黑龍江，是適合老人們居住的涼爽勝地、避暑去處；另外，黑龍江省有556.19萬hm2的被稱為“天然水庫”的自然，占全國總濕地面積的1/8，有林地面積約2007萬hm2，占總面積48.3%，豐富的濕地資源和森林資源使得黑龍江的生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，有120多個“天然大氧吧”之稱的公園等，為老人們提供了適宜的居住環(huán)境；區(qū)位氣候、生態(tài)環(huán)境與黑土地資源使得黑龍江生產(chǎn)出滿足老人對健康綠色的食品的需求[9]。

2.1.2 品牌營銷力度強(qiáng)

2016年8月18日黑龍江省政府新聞發(fā)布會提出今后將繼續(xù)借助本省的自然生態(tài)條件、健康綠色食品、特色旅游資源等加大對黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的品牌宣傳。在加大品牌營銷力度方面，一是邀請了眾多“北大荒”老知青和現(xiàn)代老年“徐霞客”為黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的候鳥型旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)站臺、做免費(fèi)的體驗宣傳等，提高本省生態(tài)養(yǎng)老的知名度。二是通過網(wǎng)絡(luò)眾籌的方式，選擇一批優(yōu)質(zhì)候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，打造“候鳥型養(yǎng)老眾籌”產(chǎn)業(yè)模式。三是舉辦養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)論壇，通過分享候鳥型生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，展現(xiàn)黑龍江省資源優(yōu)勢并簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等，逐步打響黑龍江省生態(tài)養(yǎng)老在全國的知名度。

2.1.3 交通便捷

截止2016年底，黑龍江全省公路總里程164 502 km，按行政等級劃分有為國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、專用公路，村道6個等級，形成了一張布滿全省的公路網(wǎng)，目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村已全部實(shí)現(xiàn)通暢，通暢率為100%，另外黑龍江有11個已開通機(jī)場和3個在建機(jī)場，全省高鐵和高速公路暢達(dá)，極大地方便省內(nèi)外老人的出行，這些都為黑龍江生態(tài)養(yǎng)老的發(fā)展提供了便利。

2.2 劣勢（weaknesses）

2.2.1 相關(guān)的配套設(shè)施及專業(yè)人才不足

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，2016年底，全國平均每千名老年擁有床位數(shù)31.62張，而黑龍江每千名老人養(yǎng)老的床位數(shù)為27.33張，低于全國平均水平；另外，黑龍江的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多集中于日常起居照料，而在定期檢查服務(wù)和娛樂休閑設(shè)施等方面建設(shè)不足；在專業(yè)技術(shù)人員方面，存在專業(yè)人才數(shù)量不足以及服務(wù)人員素質(zhì)不高等問題。大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)人員來源于失業(yè)人員和外來務(wù)工的流動人員，只是經(jīng)過簡略培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)護(hù)理與心理調(diào)節(jié)方面的知識。我國在生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及管理的成熟度方面做得比較好的有山東和云南、四川等，黑龍江省與他們相比普遍還存在差距（見表1）。

2.2.2 養(yǎng)老資源的配置存在偏離和失衡現(xiàn)象

表現(xiàn)在兩個方面：一是社會養(yǎng)服務(wù)老體系政策偏離，黑龍江現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)政策重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，輕居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，使得居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老因缺少政策扶持而無法進(jìn)行向保健、康復(fù)、娛樂和精神慰藉等多元化生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的延伸；二是養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施配置和人員配置不合理。姚玲玲調(diào)查分析得出黑龍江養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施最完備齊全的地區(qū)，大多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，并非人口老齡化嚴(yán)重的地區(qū)[10]。2016年底，黑龍江的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為22.00萬張，其中城市的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為13.68萬張，農(nóng)村的為8.32萬張，城市和農(nóng)村各地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和工作人員也存在較大差異。哈爾濱的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)可達(dá)7萬張，專業(yè)護(hù)理人員在各地區(qū)間超過總數(shù)的1/4,而伊春市、七臺河、大興安嶺等地的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，其中，伊春的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)和專業(yè)護(hù)理人數(shù)較多，但其總數(shù)分別是哈爾濱衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理人數(shù)的20.96%、10.22%。

2.3 機(jī)會（opportunities）

2.3.1 生態(tài)養(yǎng)老市場發(fā)展?jié)摿薮?/p>

自實(shí)行計劃生育以來，黑龍江家庭的少子化觀念越來越普遍，從2000年以來全省的生育水平不斷下降，而老齡化比重不斷上升，預(yù)計到2020年全省,全省60歲及以上老年人口將達(dá)到765萬人,老齡化水平將達(dá)19%，新生人口的減少以及老年人數(shù)的增加，使“四二一”家庭和“空巢”家庭普遍增加，極大降低了老年人口撫養(yǎng)比[11]，在這一過程中，老年群體對養(yǎng)老服務(wù)的需求會不斷增加，以家庭贍養(yǎng)老人的地位將逐漸減弱，更多的老人將走進(jìn)社會，通過依賴非家庭式的養(yǎng)老模式來安享晚年，而隨著老人們財力的增加、文化和認(rèn)知水平的提高，他們將更加追求健康、舒適、原生態(tài)和專業(yè)化的老年產(chǎn)品及服務(wù)。

2.3.2 政府的扶持力度加大

十三五規(guī)劃中要求重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為此，2017年2月28日國務(wù)院印發(fā)《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》，指出按照以人為本、共建共享、改革創(chuàng)新等基本原則，全社會共籌共建養(yǎng)老體系，逐步保障和改善民生，增強(qiáng)老年人的參與感、獲得感和幸福感。2017年8月14日財政部及民政部等部門頒布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》：加快做好老年幸福產(chǎn)業(yè)關(guān)于服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的戰(zhàn)略部署，鼓勵依靠PPP模式（政府與社會資本合作）深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。2017年7月25日黑龍江省人民辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)》，指出要圍繞旅游、健康、文化、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，加快引入社會資本，增加對服務(wù)行業(yè)的資本投入，釋放全省對服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求。

2.4 威脅（threats）

2.4.1 同質(zhì)化的生態(tài)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭激烈，產(chǎn)品競爭力弱

黑龍江省的生態(tài)資源雖然豐富，也吸引了不少慕名而來的養(yǎng)老者。但國內(nèi)已有不少成熟的生態(tài)養(yǎng)老模式，如廣西、云南、山東的旅游養(yǎng)老，以及北上廣城郊等地的社區(qū)生態(tài)養(yǎng)老等，使黑龍江的生態(tài)養(yǎng)老處于激烈的市場競爭之中。隨著中國老齡化速度的加快，以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個地方都很重視本地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個趨勢下，如果黑龍江的生態(tài)養(yǎng)老在全國的競爭市場難以取得一席之地，將會造成外地客源的流失，甚至使省內(nèi)客戶大量外出尋覓更好的生態(tài)養(yǎng)老旅居地。

2.4.2 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于初級階段，各種矛盾突出

首先是黑龍江老年產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給與日益增長的老人對多元化需求之間的矛盾。由于缺乏合理的規(guī)劃、投資不足等原因，老年產(chǎn)品開發(fā)、旅游業(yè)、護(hù)理服務(wù)業(yè)等許多涉及老年服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法充分滿足老年群體對多種服務(wù)的綜合需求；其次，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管機(jī)制不健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)范尚未完全形成。黑龍江養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量很多，但高質(zhì)量、高水平的卻很匱乏；另外，生態(tài)養(yǎng)老資源供需矛盾突出，2015年慕名前往黑龍江進(jìn)行候鳥式養(yǎng)老的老人大大超過了其現(xiàn)有的老年服務(wù)供給，省內(nèi)外眾多老人的旅居需求難以得到滿足，老年公寓、健康養(yǎng)老社區(qū)等公共配套設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)與體育鍛煉相結(jié)合的系統(tǒng)供給不足[12]，無法滿足入住老人的健康養(yǎng)生需求（見表2）。

3 黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

由上述分析可知黑龍江省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與機(jī)遇應(yīng)加強(qiáng)和把握，劣勢與威脅也需認(rèn)真彌補(bǔ)和應(yīng)對，以促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。TWOS是一種在SWOT分析法的基礎(chǔ)之上引入的系統(tǒng)研究方法，其在SWOT與分析與戰(zhàn)略規(guī)劃之間架起一座橋梁，目的是更加科學(xué)的制定規(guī)劃與策略。本文用來幫助黑龍江省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定（見表 3）。

3.1 SO戰(zhàn)略

SO戰(zhàn)略即充分利用內(nèi)部優(yōu)勢、緊抓外部機(jī)會戰(zhàn)略。黑龍江省應(yīng)在最大限度內(nèi)利用其區(qū)位氣候優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢及其巨大的老齡市場潛力，做好生態(tài)養(yǎng)老的品牌營銷，針對不同地區(qū)打造差異化的營銷產(chǎn)品。另外，要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院、省政府對建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化國務(wù)院關(guān)于《十三五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》的政策內(nèi)容，堅決落實(shí)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過放開市場準(zhǔn)入，吸引民間和社會資本興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施。只有政府和民間企業(yè)一致發(fā)揮力量辦好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)才能成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

3.2 WO戰(zhàn)略

WO戰(zhàn)略即減少內(nèi)部劣勢、緊抓外部機(jī)會戰(zhàn)略。政府應(yīng)繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入與政策支持，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。在做好托底養(yǎng)老服務(wù)的同時，根據(jù)市場需求增加能夠豐富老年人精神、文化的體育運(yùn)動與休閑娛樂設(shè)施的建設(shè)，調(diào)整協(xié)調(diào)每個地區(qū)內(nèi)項目的規(guī)模與資源配置情況。另外，加強(qiáng)對對生態(tài)養(yǎng)老的宣傳，弘揚(yáng)尊老愛老的社會風(fēng)氣，吸引更多的人才加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。同時要以整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老人切身的需求為依據(jù)建立養(yǎng)老服務(wù)人才的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對各級老齡工作機(jī)構(gòu)的人員定期開展老齡政策和相關(guān)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)人員在日常照料、醫(yī)療護(hù)理、心理疏導(dǎo)等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

3.3 ST戰(zhàn)略

ST戰(zhàn)略即利用內(nèi)部優(yōu)勢、規(guī)避外部威脅戰(zhàn)略。黑龍江省應(yīng)將多個地區(qū)的優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)利用，突出當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)養(yǎng)老特色，針對區(qū)域的特點(diǎn)實(shí)行差異化戰(zhàn)略，錯開激烈的市場競爭；逐步延伸與完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，重視研發(fā)老年健康服務(wù)產(chǎn)品，形成療、養(yǎng)、學(xué)、游、樂等產(chǎn)業(yè)鏈條，加快旅游、醫(yī)療、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。在現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承載力不足，公寓、居家、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)布局不完善的情況下，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)養(yǎng)老特色，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)養(yǎng)老旅游名鎮(zhèn)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，吸引具有不同經(jīng)濟(jì)條件和養(yǎng)老需求的老年人前往消費(fèi)，釋放全省服務(wù)接待潛力。

3.4 WT戰(zhàn)略

WT戰(zhàn)略即減少內(nèi)部劣勢，扭轉(zhuǎn)外部威脅戰(zhàn)略。建立健全生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和機(jī)制體制，保證黑龍江省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有一個良好的發(fā)展秩序和環(huán)境。黑龍江的各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模和質(zhì)量都參差不齊，國家和政府要嚴(yán)格制定關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各種規(guī)章制度，從宏觀方面規(guī)范生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境，使養(yǎng)老資源的供需達(dá)到總體平衡。此外，各級政府要鼓勵企業(yè)制定專門的管理結(jié)構(gòu)與激勵制度，落實(shí)人才引進(jìn)制度，從微觀方面規(guī)范企業(yè)的行為，以促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。

綜上所述，人口老齡化對黑龍江發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)十三五規(guī)劃中明確提出的建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)，還能緩解黑龍江省人口老齡化給單個家庭帶來的沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增加就業(yè)崗位，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，因此，各個省份要根據(jù)自己的資源稟賦，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與產(chǎn)品。