廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)存在的問(wèn)題及化解途徑

劉霜蓮，林佳貝，潘海晏，王勁松，蔣 凡

（1.廣西壯族自治區(qū)國(guó)有維都林場(chǎng)，廣西 來(lái)賓 546100；2.北京林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京100083）

廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)均為差額撥款公益二類(lèi)事業(yè)單位，其主管部門(mén)均為廣西林業(yè)廳。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始，廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)陸續(xù)投資創(chuàng)辦一些企業(yè)，在特定的歷史時(shí)期，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)揮技術(shù)、人才和資源等優(yōu)勢(shì)起到了積極的作用，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[1]。但是，這些國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理一直存在著職能定位不清、管理體制不順、內(nèi)部控制機(jī)制不健全、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不完善等問(wèn)題?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出：公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，加強(qiáng)公益性事業(yè)單位所辦企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，防范事業(yè)單位所辦企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，公益二類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)作為公益性的事業(yè)單位，為了使場(chǎng)辦企業(yè)更加規(guī)范、健康、持續(xù)地發(fā)展，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性，保障國(guó)有資產(chǎn)的合法性，應(yīng)提高場(chǎng)辦企業(yè)管理水平，加強(qiáng)場(chǎng)辦企業(yè)的管理與監(jiān)督。本文以廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)為例，研究國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)存在的問(wèn)題及其根源，在此基礎(chǔ)上提出化解途徑。

1 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)基本情況

廣西13家區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)共計(jì)148家，其中林場(chǎng)獨(dú)資企業(yè)90家，林場(chǎng)控股企業(yè)28家，林場(chǎng)參股企業(yè)30家。場(chǎng)辦企業(yè)業(yè)務(wù)主要涵蓋林木種植、林產(chǎn)加工、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、動(dòng)物養(yǎng)殖、房地產(chǎn)、房屋租賃、商貿(mào)物流、化肥生產(chǎn)、文化旅游等。

1.1 場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)的基本情況

從表1可見(jiàn)，從在編人數(shù)、總資產(chǎn)、總負(fù)債、總收入等方面來(lái)看，場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)在國(guó)有林場(chǎng)中均占有較大比例。從表2可知，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加大，場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)總收入呈下降的趨勢(shì)；獨(dú)資企業(yè)總經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)近三年一直虧損，在90家獨(dú)資企業(yè)中，只有29家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為正，48家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為負(fù)，還有13家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為0；獨(dú)資企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率較高，達(dá)到84.0%，遠(yuǎn)高于2015年中國(guó)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率66.4%[2]。此外，場(chǎng)辦企業(yè)中微型企業(yè)比重大，難以形成規(guī)模效益。根據(jù)工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》的標(biāo)準(zhǔn)，90家場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)中，中型企業(yè)22家，小型企業(yè)28家，其他的為微型企業(yè)。其中中型企業(yè)主要集中在板材加工工業(yè)、林木種植業(yè)和花卉苗木培育產(chǎn)業(yè)等低端產(chǎn)品生產(chǎn)上。

1.2 場(chǎng)辦的控股企業(yè)基本情況

從表1可知，不管是在編人數(shù)、總資產(chǎn)、總負(fù)債、總收入，場(chǎng)辦控股企業(yè)在國(guó)有林場(chǎng)中均占有較大比例。在編人數(shù)、總資產(chǎn)、總負(fù)債等均低于場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)，但總收入?yún)s高于場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)，說(shuō)明場(chǎng)辦控股企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入比獨(dú)資企業(yè)好。從表2可知，企業(yè)經(jīng)營(yíng)凈利潤(rùn)近三年一直虧損，但虧損額度逐年減少。此外，在28家控股企業(yè)中，只有9家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為正，16家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為負(fù)，還有3家企業(yè)3年平均凈利潤(rùn)為0?？毓善髽I(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)66.5%，與2015年中國(guó)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率基本持平，但低于場(chǎng)辦獨(dú)資企業(yè)?？毓蓸I(yè)中微型企業(yè)比重大，28家場(chǎng)辦控股企業(yè)中，大型企業(yè)1家，中型企業(yè)10家，小型企業(yè)4家，其他的為微型企業(yè)。其中中型及以上企業(yè)，同樣主要集中在板材加工工業(yè)、林木種植業(yè)和花卉苗木培育產(chǎn)業(yè)等低端產(chǎn)品生產(chǎn)上。

獨(dú)資企業(yè)和控股企業(yè)的總收入占林場(chǎng)總收入的比例高達(dá)53.9%。可見(jiàn)獨(dú)資企業(yè)和控股企業(yè)為林場(chǎng)完成年度收入目標(biāo)做出了巨大貢獻(xiàn)，在完成林場(chǎng)收入目標(biāo)的同時(shí)卻沒(méi)有為林場(chǎng)創(chuàng)造凈利潤(rùn)。

1.3 場(chǎng)辦的參股企業(yè)基本情況

30家國(guó)有林場(chǎng)參股企業(yè)中，林場(chǎng)實(shí)際投資1.42億元，占林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)總投資的1.9%；3年平均投資收益0.025億元，年投資收益率為1.8%；其中近三年有投資收益的只有6家企業(yè)，只占參股企業(yè)的20%。

2 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)存在的主要問(wèn)題

場(chǎng)辦企業(yè)在一定程度上彌補(bǔ)了林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)的不足，保障了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)、增加國(guó)家和地方稅收等方面也起到了一定的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和公共財(cái)稅體系的逐步完善，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)日益呈現(xiàn)出一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 事企不分

事企不分主要是以下幾個(gè)方面：一是人員混崗。國(guó)有林場(chǎng)作為場(chǎng)辦企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)，場(chǎng)辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任命和人員的安排都由出資的國(guó)有林場(chǎng)來(lái)安排，企業(yè)的法人代表通常由國(guó)有林場(chǎng)的在職人員擔(dān)任，或者直接由國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)直接出任，甚至無(wú)論場(chǎng)辦企業(yè)的管理人員還是經(jīng)營(yíng)人員全部由出資國(guó)有林場(chǎng)的在職人員擔(dān)任。這種人員和身份的雙軌制，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)和場(chǎng)辦企業(yè)之間的職責(zé)劃分不清，場(chǎng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任和義務(wù)難以落實(shí)到人。二是資產(chǎn)混用。調(diào)研中場(chǎng)辦企業(yè)實(shí)質(zhì)上成為國(guó)有林場(chǎng)的內(nèi)設(shè)二層機(jī)構(gòu)，無(wú)償使用國(guó)有林場(chǎng)辦公場(chǎng)所、技術(shù)檢測(cè)設(shè)備、人力資源等開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是收益分配不清。一些國(guó)有林場(chǎng)將日常支出在場(chǎng)辦企業(yè)開(kāi)支，變相轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，影響了事業(yè)單位財(cái)政收入分配職能作用的發(fā)揮；此外，國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)坐支留用場(chǎng)辦企業(yè)的投資收益，違規(guī)發(fā)放生活津貼補(bǔ)貼等[3]。事企不分使國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)的行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效率低下、管理模式僵化。

2.2 場(chǎng)辦企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下

從現(xiàn)有的情況看，國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)普遍具有“小”、“散”、“差”、“弱”的特點(diǎn)?！靶　笔侵笀?chǎng)辦企業(yè)的規(guī)模較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)；“散”是指場(chǎng)辦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的涉及面較廣而且散亂；“差”是指場(chǎng)辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差，管理和經(jīng)營(yíng)效率較低；“弱”是指場(chǎng)辦企業(yè)的盈利水平較弱，國(guó)有資產(chǎn)整體收益不高，甚至有些場(chǎng)辦企業(yè)一直虧損。

2.3 場(chǎng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范

第一，資金“體內(nèi)循環(huán)”，導(dǎo)致虛增收入。為了“肥水不流外人田”，場(chǎng)辦企業(yè)承建的項(xiàng)目往往不經(jīng)過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)，而由國(guó)有林場(chǎng)直接委托給場(chǎng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)；此外，國(guó)有林場(chǎng)與場(chǎng)辦企業(yè)之間、場(chǎng)辦企業(yè)內(nèi)部之間大量采用“過(guò)賬銷(xiāo)售”手段，虛增賬目經(jīng)營(yíng)收入和業(yè)務(wù)量，使場(chǎng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，銷(xiāo)售利潤(rùn)下降，形成收入與實(shí)際利潤(rùn)不匹配。第二，賬務(wù)處理不規(guī)范。場(chǎng)辦企業(yè)的資金，在國(guó)有林場(chǎng)賬務(wù)處理時(shí)計(jì)“往來(lái)款項(xiàng)”科目，未按規(guī)定計(jì)入“對(duì)外投資”科目，造成國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)無(wú)法確認(rèn)“對(duì)外投資”。第三，場(chǎng)辦企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失真。調(diào)查中場(chǎng)辦企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表反映不真實(shí)，隱瞞業(yè)務(wù)收入、壞賬損失嚴(yán)重、偷稅漏稅的情況屢見(jiàn)不鮮。

2.4 人才匱乏

第一，管理人才缺乏。優(yōu)秀的企業(yè)管理人才影響著企業(yè)的興衰與發(fā)展，他們除了要具備企業(yè)家的基本素質(zhì)之外，還要擔(dān)負(fù)著整合各種資源和把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重任；不僅要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和進(jìn)取心、敬業(yè)精神與奉獻(xiàn)精神，還應(yīng)具備完備的知識(shí)水平、良好的職業(yè)素養(yǎng)和不斷創(chuàng)新的精神。但是現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的企業(yè)家大多不是專(zhuān)業(yè)的管理人才，也未有過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，許多由國(guó)有林場(chǎng)委派到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理。第二，高層次技術(shù)研發(fā)人才缺乏。面對(duì)高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，技術(shù)進(jìn)步是企業(yè)發(fā)展的核心。然而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)辦的118家獨(dú)資及控股企業(yè)中，只有3名人員具有副高以上職稱(chēng)，12名人員具有碩士以上學(xué)歷；且副高以上職稱(chēng)和碩士以上學(xué)歷的人員，大都是面向森林培育、森林保護(hù)、生態(tài)學(xué)等方向，極少是與林產(chǎn)工業(yè)、建筑、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)、物流、商貿(mào)等與場(chǎng)辦企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)。

3 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)存在問(wèn)題的根源

3.1 企業(yè)性質(zhì)和職能定位不清晰

國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的性質(zhì)和職能定位不清晰，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)提供公共服務(wù)職能，在“利字當(dāng)頭、利潤(rùn)最大化”動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)有林場(chǎng)往往不考慮與其職能定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)性，而選擇經(jīng)濟(jì)收益好、見(jiàn)效快的行業(yè)或“短平快”項(xiàng)目進(jìn)行投資[4]，如投資房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、金融、建筑裝飾等公司，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)提供公共服務(wù)職能的履行，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)偏離公益服務(wù)目標(biāo)。

3.2 監(jiān)管體制不順

長(zhǎng)期以來(lái)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)、省級(jí)國(guó)資部門(mén)、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理職責(zé)和管理邊界劃分尚不清晰。如何管理，管到哪一級(jí)，管哪些事項(xiàng)，依據(jù)哪些法律規(guī)定等均不十分明確，一定程度上影響了場(chǎng)辦企業(yè)的健康有序地發(fā)展?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第五十六條規(guī)定：“事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門(mén)按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理”。但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的管理僅僅停留在設(shè)立時(shí)的審批、產(chǎn)權(quán)的登記、年度財(cái)務(wù)報(bào)表的上報(bào)等簡(jiǎn)單層面上，對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考核、經(jīng)營(yíng)管理人員的獎(jiǎng)懲等制度均未落到實(shí)處。此外，《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》）第十一條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門(mén)、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！薄镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》界定了國(guó)資委的管理范圍為本級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，但對(duì)國(guó)資委履行出資人職責(zé)以外的企業(yè)，由政府哪個(gè)部門(mén)管理未做明確規(guī)定；目前，國(guó)資委僅對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)開(kāi)展年度的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作。

3.3 內(nèi)部控制機(jī)制不健全

內(nèi)部控制制度是為了防范管理漏洞，利用企業(yè)內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的具有控制職能的方式、措施及程序[5]。內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在以下方面：一是，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，企業(yè)雖然已按公司章程建立了由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，但在實(shí)際工作中各個(gè)管理層的職責(zé)劃分不清，股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，導(dǎo)致管理缺位，監(jiān)督不力。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，嚴(yán)重影響場(chǎng)辦企業(yè)的監(jiān)督和制約機(jī)制；二是國(guó)有林場(chǎng)“一股獨(dú)大”的局面，使企業(yè)不能形成投資主體多元化，不能形成利益相互制衡的格局，這往往容易導(dǎo)致集權(quán)式的管理決策模式；三是缺乏激勵(lì)機(jī)制，大多數(shù)場(chǎng)辦企業(yè)沒(méi)有形成完善的激勵(lì)約束機(jī)制，企業(yè)管理者的收入未與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，員工工資每月定時(shí)定額發(fā)放，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致管理人員缺乏經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)力和員工缺乏工作的活力。

4 廣西區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)問(wèn)題的化解途徑

國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)應(yīng)是建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。產(chǎn)權(quán)明晰要求國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求場(chǎng)辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實(shí)，管理科學(xué)要求場(chǎng)辦企業(yè)應(yīng)建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。

4.1 明確國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的職能定位

明確公益二類(lèi)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)在發(fā)揮公益服務(wù)職能中的定位，是規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)管理的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)有情況下，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和社會(huì)需求來(lái)投資辦企業(yè)，彌補(bǔ)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)不足，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)提供公益服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化的目標(biāo)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)的一種有益補(bǔ)充，確保國(guó)有林場(chǎng)作為公益事業(yè)健康發(fā)展中的職能定位。

4.2 完善國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

①分類(lèi)推進(jìn)場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)同國(guó)有林場(chǎng)職能關(guān)系不大、主要屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的企業(yè)，建議移交給同級(jí)國(guó)資部門(mén)管理，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)；并大力推進(jìn)投資主體多元化的公司制度改革，鼓勵(lì)個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，促使國(guó)有資本調(diào)動(dòng)、組織和吸引更多的社會(huì)資本，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制能力，并建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段主營(yíng)業(yè)務(wù)仍同國(guó)有林場(chǎng)職能有一定關(guān)系的場(chǎng)辦企業(yè)，建議這類(lèi)場(chǎng)辦企業(yè)繼續(xù)歸林場(chǎng)管理，國(guó)有林場(chǎng)履行出資人職責(zé)。

②進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策和配套措施，通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活場(chǎng)辦企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)。主要通過(guò)以下幾種形式：第一，股份制改造。國(guó)有林場(chǎng)原先興辦的獨(dú)資企業(yè)，對(duì)有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行股份改制上市，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理不善但虧損不算嚴(yán)重的企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)外資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，投入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改造企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和活力。第二，資產(chǎn)重組。區(qū)直國(guó)有林場(chǎng)主管部門(mén)可以對(duì)各國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦的同類(lèi)性質(zhì)的企業(yè)，通過(guò)組建新的企業(yè)集團(tuán)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。第三，破產(chǎn)清算。對(duì)獨(dú)資企業(yè)，凡完全失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期虧損、資不抵債且符合《破產(chǎn)法》要求的，在合理安排好場(chǎng)辦企業(yè)職工的前提下，應(yīng)該堅(jiān)決予以關(guān)閉破產(chǎn)，將國(guó)有資本完全退出；對(duì)控股、參股的場(chǎng)辦企業(yè)，可以通過(guò)評(píng)估后拍賣(mài)股權(quán)等方式減持或退出國(guó)有股權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.3 事企分開(kāi)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

首先，場(chǎng)辦企業(yè)必須在人、財(cái)、物等方面與國(guó)有林場(chǎng)分開(kāi)，場(chǎng)辦企業(yè)要有獨(dú)立企業(yè)法人，事企人員要分開(kāi)，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，債權(quán)債務(wù)關(guān)系要明晰，財(cái)產(chǎn)要清晰。其次，場(chǎng)辦企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理層按職責(zé)權(quán)限，各司其職，發(fā)揮在場(chǎng)辦企業(yè)的權(quán)力、決策、監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)管理的職責(zé)，確保場(chǎng)辦企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制等符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，使場(chǎng)辦企業(yè)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，形成制衡機(jī)制。

4.4 理順管理體制，健全運(yùn)行管理機(jī)制

①明確省級(jí)財(cái)政部門(mén)、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)與場(chǎng)辦企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要把握?qǐng)鲛k企業(yè)的原則和方向，提出企業(yè)分立、合并、撤銷(xiāo)和改制的總體思路；省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)研究制訂行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格把關(guān)本部門(mén)場(chǎng)辦企業(yè)的原則、目標(biāo)和任務(wù)；國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)的要求，對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理和年度考核。

②規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理。一是建立健全公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。按照《公司法》和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，嚴(yán)禁從主管?chē)?guó)有林場(chǎng)直接承接，達(dá)到政府采購(gòu)限額需公開(kāi)采購(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)杜絕資金“體內(nèi)循環(huán)”，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；國(guó)有林場(chǎng)不得向所屬企業(yè)轉(zhuǎn)移收入和支出；此外，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取酬和關(guān)聯(lián)交易及利益輸送等[6]。二是建立合理的符合市場(chǎng)規(guī)律的分配制度和薪酬體系，形成與個(gè)人對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的合理分配機(jī)制。三是應(yīng)賦予企業(yè)用人的自主權(quán)。企業(yè)是以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，因此場(chǎng)辦企業(yè)用什么人、用多少人，都應(yīng)由場(chǎng)辦企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要自主決定。

③強(qiáng)化監(jiān)管投資領(lǐng)域和行為。第一，限定國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投資領(lǐng)域。國(guó)有林場(chǎng)使用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，要嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資、非主業(yè)投資和對(duì)其投資興辦的企業(yè)、子企業(yè)的對(duì)外投資；對(duì)國(guó)有林場(chǎng)利用非貨幣性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，要明確界定投入資產(chǎn)的范圍。第二，規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投資行為。一是要明確國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投資可以占用的資產(chǎn)。按照目前國(guó)有林場(chǎng)會(huì)計(jì)科目分類(lèi)，明確界定國(guó)有林場(chǎng)可用于對(duì)外投資的資產(chǎn)來(lái)源。因此，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)職能定位，為避免形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投資不得占用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行負(fù)債、國(guó)家基金等科目的資金進(jìn)行對(duì)外投資。二是要明確國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外投資設(shè)立的企業(yè)再投資審批行為，對(duì)場(chǎng)辦企業(yè)再投資的行為做出嚴(yán)格規(guī)定。

④建立國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度。首先，省級(jí)財(cái)政部門(mén)、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)各自的職責(zé)，設(shè)立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。在指標(biāo)內(nèi)容和范圍方面，一是要建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，如：國(guó)有資本保值增值率、投資收益率等；二是建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)，設(shè)置不同的安全等級(jí)，對(duì)嚴(yán)重低于安全警戒線的，應(yīng)當(dāng)收回出資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，作為出資人的國(guó)有林場(chǎng)，還應(yīng)對(duì)其全資、控股企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核指標(biāo)體系，形成激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，防止企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為。