中國(guó)環(huán)境報(bào)社：以報(bào)道凝聚執(zhí)法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的合力

□ 文/李 瑩

內(nèi)容提要 輿論監(jiān)督已成為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有力武器。中國(guó)環(huán)境報(bào)社始終繃緊輿論監(jiān)督這根弦，堅(jiān)持“主動(dòng)客觀曝光生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是正面宣傳”、緊緊圍繞中心工作開(kāi)展輿論監(jiān)督、利用評(píng)論挖掘問(wèn)題背后的問(wèn)題、利用媒體矩陣擴(kuò)大輿論監(jiān)督的影響力、曝光過(guò)后不忘“回頭看”，展現(xiàn)輿論監(jiān)督成效，保持輿論監(jiān)督的深度、力度和銳度，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督相互貫通，增強(qiáng)了監(jiān)督合力，不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。這意味著，輿論監(jiān)督不再僅是媒體的自身職能，而已成為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，推動(dòng)工作的有力武器。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，輿論監(jiān)督有著特殊的意義和地位。改革開(kāi)放初期，環(huán)保部門(mén)還十分弱勢(shì)，不得不聯(lián)合媒體曝光，利用輿論倒逼企業(yè)、地方政府治理污染。而今，輿論監(jiān)督已成為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要手段?！爸腥A環(huán)保世紀(jì)行”已開(kāi)展20余年，更是創(chuàng)造了輿論監(jiān)督+法律監(jiān)督+公眾監(jiān)督的新模式，早已成為品牌。可以說(shuō)，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一柄利劍。作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線的主要陣地之一，中國(guó)環(huán)境報(bào)社在做好日常報(bào)道工作的同時(shí)，始終繃緊輿論監(jiān)督這根弦，著力保持輿論監(jiān)督的深度、力度和銳度，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心工作做出自己的貢 獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持“主動(dòng)客觀曝光生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是正面宣傳”

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，厘清對(duì)輿論監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。一直以來(lái)，一些地方、部門(mén)、媒體對(duì)正面宣傳的理解存在偏差，認(rèn)為正面宣傳就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，輿論監(jiān)督就是負(fù)面報(bào)道、抹黑，遇到問(wèn)題就要“捂蓋子”。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境宣傳工作會(huì)議上的講話對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了有力駁斥。他認(rèn)為：“主動(dòng)客觀曝光生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也是正面宣傳?！笔聦?shí)證明，主動(dòng)曝光問(wèn)題，追究責(zé)任，彰顯了環(huán)保部門(mén)堅(jiān)定的態(tài)度、決心和信心，增進(jìn)了公眾對(duì)環(huán)保部門(mén)的信任，大大增強(qiáng)了環(huán)保部門(mén)的公信力。通過(guò)曝光問(wèn)題，也為環(huán)保工作贏得了公眾支持這個(gè)“最大公約數(shù)”，為解決問(wèn)題創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。此外，環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)乎公眾生命健康和生活質(zhì)量，具有極度敏感性，及時(shí)曝光問(wèn)題，使謠言失去了生存的“土壤”，有利于疏導(dǎo)公眾的怨氣和戾氣，增強(qiáng)公眾戰(zhàn)勝污染的信心，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn) 定。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)輿論監(jiān)督的開(kāi)放態(tài)度和有力支持，理順了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，明確了輿論監(jiān)督的地位，也為中國(guó)環(huán)境報(bào)社發(fā)揮媒體的作用奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)環(huán)境報(bào)社通過(guò)開(kāi)展輿論監(jiān)督，反映公眾心聲、捍衛(wèi)公眾權(quán)利、回應(yīng)公眾訴求，公信力和影響力不斷得到提升。而媒體的公信力是輿論引導(dǎo)的“資本”，中國(guó)環(huán)境報(bào)社的輿論引導(dǎo)能力隨之不斷增強(qiáng)。如今，公眾 +媒體+環(huán)保部門(mén)正在形成“同頻共振”的良好互動(dòng)關(guān)系，為環(huán)保工作的開(kāi)展提供了良好的輿論環(huán)境。

二、緊緊圍繞中心工作開(kāi)展輿論監(jiān)督

中國(guó)環(huán)境報(bào)社開(kāi)展輿論監(jiān)督始終堅(jiān)持為環(huán)保中心工作服務(wù)。近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為適應(yīng)污染治理形勢(shì)需要，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)?！吨袊?guó)環(huán)境報(bào)》對(duì)各專項(xiàng)行動(dòng)均及時(shí)跟進(jìn)報(bào)道，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題予以曝光。如5月18日，在一版頭條刊發(fā)《生態(tài)環(huán)境部公布“清廢行動(dòng)2018”問(wèn)題清單（引）一周發(fā)現(xiàn)1308個(gè)問(wèn)題 湖北江西最多（主）》曝光了“清廢行動(dòng)2018”打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。5月28日，在一版報(bào)眼位置刊發(fā)《水源地專項(xiàng)督查新發(fā)現(xiàn)116個(gè)問(wèn)題（主）一些地方重視不夠，工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，排查整治不徹底（副）》對(duì)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)第一輪督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及涉及的地方予以曝光。

2018年6月，為鞏固中央環(huán)保督察成效，解決一些地方存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問(wèn)題，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作正式啟動(dòng)。6個(gè)督察組陸續(xù)對(duì)河北、內(nèi)蒙古等10?。▍^(qū)）實(shí)施督察進(jìn)駐。為配合“回頭看”工作順利開(kāi)展，中國(guó)環(huán)境報(bào)社派出10名記者，跟隨督察組進(jìn)行了為期一個(gè)月的全程報(bào)道。記者們跟隨督察組現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，獲得了大量鮮活的一手材料，并將督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采寫(xiě)成稿件，在“中央督察‘回頭看’典型案例”欄目予以曝光，共采寫(xiě)批評(píng)報(bào)道50余篇，《生產(chǎn)工藝設(shè)備簡(jiǎn)陋 生產(chǎn)管理原始粗放（引）欽州市虛假整改卻層層過(guò)關(guān)（主）》《長(zhǎng)江邊傾倒數(shù)萬(wàn)噸污泥，兩年時(shí)間不僅未整改，堆積量還大幅增加（引）泰州市整改承諾竟成一紙空文（主）》《搭塊塑料布也叫整改？南昌市多個(gè)“已解決或基本解決”的問(wèn)題沒(méi)有整改到位（引）中央環(huán)保督察組約見(jiàn)南昌市分管副市長(zhǎng)（主）》《市委市政府官僚主義嚴(yán)重 上市公司環(huán)境污染觸目驚心（引）云南曲靖重金屬污染治理敷衍了事（主）》等文章，引起廣泛社會(huì)反響。

這種執(zhí)法監(jiān)督+輿論監(jiān)督+公眾監(jiān)督的做法，增強(qiáng)了群眾參與污染治理的深度、廣度，能夠?qū)Ρ黄毓獾奈廴酒髽I(yè)和地方政府施加更大的輿論壓力，對(duì)其他地方政府和企業(yè)形成心理震懾，大大增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法效果。

三、利用評(píng)論挖掘問(wèn)題背后的問(wèn)題

能夠直接表明本報(bào)立場(chǎng)和觀點(diǎn)的評(píng)論，成為輿論監(jiān)督的另一個(gè)重要舞臺(tái)。《中國(guó)環(huán)境》報(bào)除了在每周三、周五評(píng)論版刊登針砭時(shí)弊的時(shí)評(píng)，還在一版設(shè)立評(píng)論欄目“環(huán)境觀察”“新聞述評(píng)”，與批評(píng)報(bào)道形成呼應(yīng)，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果。例如，2018年4月3日一版，配合新聞《生態(tài)環(huán)境部通報(bào)黃岡市羅田縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題查處問(wèn)責(zé)情況（引）黃岡市政府、羅田縣委縣政府及18名責(zé)任人被問(wèn)責(zé)（主）》，“環(huán)境觀察”欄目刊發(fā)評(píng)論《暗中支持違法，典型亂作為！》，對(duì)企業(yè)違法生產(chǎn)，地方政府暗中支持的做法提出嚴(yán)厲譴責(zé)。再例如，8月9日“新聞述評(píng)”欄目刊登《從哈爾濱、呂梁、陽(yáng)泉、邯鄲、石家莊趙縣到近期被約談的臨汾（引）這些地方緣何兩次被約談？（主）》，以山西臨汾再次被環(huán)保約談為引，深入探討個(gè)別地方多次被環(huán)保約談仍屢教不改的現(xiàn)象，提出地方黨委政府履職缺位或不到位的共性問(wèn)題。

排污企業(yè)作為污染源的直接產(chǎn)生和排放者，是環(huán)境污染的首要責(zé)任者，其主體責(zé)任不容推卸。但更需引人關(guān)注的是，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府無(wú)視環(huán)保責(zé)任，為了GDP和稅收，對(duì)污染企業(yè)默許、縱容。因此，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，不僅注重曝光損害群眾健康和影響高質(zhì)量發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更注重通過(guò)評(píng)論，分析挖掘污染現(xiàn)象背后的深層次原因，批評(píng)曝光一些地區(qū)和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政“一把手”對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不作為、慢作為、亂作為。

四、“中國(guó)環(huán)境”媒體矩陣助力輿論監(jiān)督

為適應(yīng)媒介融合發(fā)展需要，中國(guó)環(huán)境報(bào)社著力打造“一報(bào)一網(wǎng)+兩微一端”的媒體矩陣?！爸袊?guó)環(huán)境”新媒體平臺(tái)與《中國(guó)環(huán)境報(bào)》相互配合，不斷擴(kuò)大輿論監(jiān)督的影響力。

新媒體平臺(tái)一方面注重?fù)屨紩r(shí)效性。例如，2018年8月6日，針對(duì)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對(duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。新媒體矩陣第一時(shí)間發(fā)布新聞《一年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假53次，二氧化硫爆表曾震驚全國(guó)，臨汾今天被再次約談！》并配發(fā)原創(chuàng)分析稿件《“差等生”竟想靠作弊改變命運(yùn)！臨汾如何一步步闖下大禍？》，并用圖表等形式清晰直觀地為受眾梳理了臨汾兩次被約談、3次被點(diǎn)名的原因。

另一方面，注重強(qiáng)化傳播力。為使輿論監(jiān)督稿件有更好的傳播效果，新媒體平臺(tái)專門(mén)開(kāi)設(shè)“曝光臺(tái)”欄目，使曝光稿件更為突出醒目。同時(shí)，對(duì)在報(bào)紙上同時(shí)刊發(fā)的稿件進(jìn)行包裝，通過(guò)修改標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、配圖等方式，使其更適應(yīng)新媒體傳播特點(diǎn)。此外，新媒體平臺(tái)開(kāi)設(shè)原創(chuàng)評(píng)論欄目“今日銳評(píng)”?！敖袢珍J評(píng)” “銳”字當(dāng)先，較報(bào)紙的評(píng)論更犀利、更尖銳，更適合新媒體傳播方式。

“中國(guó)環(huán)境”媒體矩陣相互聯(lián)動(dòng)，同頻共振、整體發(fā)聲，不斷擴(kuò)大中國(guó)環(huán)境報(bào)社輿論監(jiān)督的影響力和傳播力。

五、曝光不忘“回頭看”

在曝光違法問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)環(huán)境報(bào)社不忘對(duì)曝光的問(wèn)題“回頭看”。一方面，專門(mén)設(shè)立“立行立改”欄目，報(bào)道地方對(duì)問(wèn)題的整改過(guò)程和結(jié)果反饋。例如，2018年6月14日，云南昭通敷衍整改，垃圾污染久拖不治，隨意堆放侵占良田的問(wèn)題被曝光，6月15日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》跟進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的追責(zé)舉措，刊發(fā)《指東向西 弄虛作假 蒙騙督察組（引）云南昭通有關(guān)人員被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)（主）》。6月12日，大沙河河北省石家莊市新樂(lè)段、定州段堆滿生活垃圾、工業(yè)廢渣、邊角料、醫(yī)療廢物等多種固體廢物，對(duì)水環(huán)境形成嚴(yán)重威脅的問(wèn)題被曝光后，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》對(duì)此問(wèn)題的整改情況持續(xù)跟進(jìn)，7月3日，刊發(fā)稿件《河北省委書(shū)記王東峰督導(dǎo)大沙河整治（主）要求深入推進(jìn)“回頭看”反饋問(wèn)題整改（副）》。

另一方面，派記者深入基層進(jìn)行暗訪，核實(shí)整改成效，決不讓曝光新聞“爛尾”。例如，2018年5月17日一版，“督察之后看整改”欄目刊登《排查清理違建項(xiàng)目，退還湖面，控制入湖污染量（引）合肥積極整改恢復(fù)巢湖濕地（主）》，對(duì)中央環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)的巢湖濕地被破壞、湖面被侵占等問(wèn)題進(jìn)行了回訪。記者并未止于記錄巢湖周邊“回歸濱湖濕地”的變化，而是深入挖掘巢湖治理的舉措，為其他湖泊的治理提供借鑒。

對(duì)曝光過(guò)的問(wèn)題“回頭看”，能夠充分體現(xiàn)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)實(shí)在在成效。

總之，當(dāng)前這一階段是生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”和“窗口期”，既面臨重大歷史機(jī)遇，又面臨多重復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此特殊歷史時(shí)期，要堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，動(dòng)員組織起全社會(huì)力量，同心同向、同步同行，共振共鳴、共識(shí)共進(jìn)，形成執(zhí)法監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督合力，共同推動(dòng)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。