改革開(kāi)放40年 黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究

李斌雄

[摘 要] 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力特別是改革開(kāi)放40年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)全面走上了科學(xué)化、程序化、體系化發(fā)展的軌道。迄今為止，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架得以科學(xué)確立，即以黨章為根本，以民主集中制為核心，以條例、準(zhǔn)則等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域和各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一體。黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了歷史性成就和新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放40年；黨內(nèi)法規(guī)；黨內(nèi)法規(guī)制度體系；黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史；習(xí)近平新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）10-0010-20

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，深刻地影響著黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放經(jīng)歷了起步階段、全面展開(kāi)階段、逐步深化階段和全面深化階段。黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也經(jīng)歷了四個(gè)階段，即改革開(kāi)放起步到全面展開(kāi)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)和改革（1978-1990）；改革開(kāi)放新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向程序化（1990-2002）；全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學(xué)化（2002-2012）；中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向體系化（2012-2018）。

一、改革開(kāi)放起步到全面展開(kāi)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的恢復(fù)和改革

黨的十一屆三中全會(huì)把全黨的工作重心和全國(guó)人民的注意力從“階級(jí)斗爭(zhēng)”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，恢復(fù)和重申了黨的思想路線(xiàn)即一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理；重新確立民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，恢復(fù)黨的組織路線(xiàn)。從改革開(kāi)放起步到1992年鄧小平南方談話(huà)發(fā)表，黨的建設(shè)面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨組織規(guī)模和黨員隊(duì)伍也持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)黨員總?cè)藬?shù)由1978年的36981346人增加到1990年的50321001人，迫切需要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

第一，鄧小平科學(xué)闡述黨規(guī)與國(guó)法的關(guān)系，提出改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題。在改革開(kāi)放的起步階段，鄧小平高度重視黨規(guī)黨法建設(shè)，提出要改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和工作制度，要健全和維護(hù)黨規(guī)黨法。1978年11月至12月間召開(kāi)的中央工作會(huì)議為黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)做了準(zhǔn)備。12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話(huà)成為黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告。在講話(huà)的第二部分“民主是解放思想的重要條件”中，鄧小平說(shuō)：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法。切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！盵1] 147這是鄧小平首次對(duì)黨規(guī)黨法與國(guó)家法律之間的關(guān)系進(jìn)行明確闡述。1978年12月22日，具有歷史轉(zhuǎn)折意義的黨的十一屆三中全會(huì)發(fā)布公報(bào)，作出一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的部署，決定健全黨規(guī)黨法，整頓黨的作風(fēng)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全會(huì)決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！薄皶?huì)議認(rèn)為，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！薄凹o(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)?！盵2] 11-12建立、健全和維護(hù)黨規(guī)黨法成為黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主要任務(wù)。

中共中央政治局于1980年8月18日至23日召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，主要討論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問(wèn)題。鄧小平代表黨中央在會(huì)上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話(huà)。鄧小平指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！?[1] 322從黨和國(guó)家現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要弊端是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象、家長(zhǎng)制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”[1] 333“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[1] 333。鄧小平要求：“制定周密的、切實(shí)可行的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)揮作用的制度和條例，有步驟地實(shí)施?！盵1] 341“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查?！盵1] 332要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。鄧小平的這篇重要講話(huà)，后經(jīng)中央政治局會(huì)議通過(guò)，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

第二，黨的十一屆五中全會(huì)制定《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1979年1月4日至22日，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，討論并擬定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》。1979年3月，中共中央決定將《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則（草案）》向全黨公布。經(jīng)過(guò)近一年的討論、征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，1980年2月23日至29日，黨的十一屆五中全會(huì)召開(kāi)，正式通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》），并向全國(guó)公布?！稖?zhǔn)則》提出了12條黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，采用段落形式表述政治生活準(zhǔn)則的原則要求和具體內(nèi)容，開(kāi)列正面清單和負(fù)面清單，為全黨提供了明確具體的行為準(zhǔn)則?！稖?zhǔn)則》批判了“文化大革命”期間林彪、“四人幫”肆意踐踏“黨規(guī)黨法”的行為[2] 376，并提出：“《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨的重要法規(guī)，全體黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺(jué)遵守，要對(duì)照《準(zhǔn)則》的規(guī)定，認(rèn)真檢查自己的工作和作風(fēng)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行。任何黨員如果違反本準(zhǔn)則，要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的必須按照黨的紀(jì)律給予處分，直至開(kāi)除黨籍?！盵2] 376《準(zhǔn)則》把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，使黨內(nèi)政治生活制度和組織生活制度更加完備，更加適合新形勢(shì)新任務(wù)的需要，是對(duì)十一大黨章的重要補(bǔ)充?！稖?zhǔn)則》公布后，中央紀(jì)委在一年內(nèi)先后召開(kāi)三次座談會(huì)，推動(dòng)《準(zhǔn)則》的貫徹實(shí)施。

第三，黨的十二大制定改革開(kāi)放新時(shí)期的第一部黨章。黨的十二大以提出建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義重大命題被載入史冊(cè)。以這次會(huì)議為標(biāo)志，改革開(kāi)放進(jìn)入全面展開(kāi)階段。1982年9月1日至11日，黨的十二大在北京召開(kāi)。鄧小平在大會(huì)開(kāi)幕詞中明確提出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題[3] 3。大會(huì)審議通過(guò)了《全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的政治報(bào)告，提出了“把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的目標(biāo)和當(dāng)前黨的建設(shè)的任務(wù)[4] 39，審議通過(guò)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。十二大黨章包括總綱和10章50條。各章內(nèi)容包括黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系。新黨章清除了黨的十一大黨章中“左”的錯(cuò)誤，增加了黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等五章，其中黨的干部一章是歷屆黨章中所沒(méi)有的。新黨章繼承和發(fā)展了黨的七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，特點(diǎn)是總綱內(nèi)容比較充實(shí)，對(duì)黨員和黨的干部的思想、政治、組織上的要求比歷屆黨章的規(guī)定更加嚴(yán)格，對(duì)民主集中制和黨紀(jì)作出比較充分、具體的規(guī)定，對(duì)改善黨的中央和地方組織的體制、黨的紀(jì)律和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、對(duì)黨的基層組織建設(shè)以及黨團(tuán)關(guān)系，都作出許多新規(guī)定。如第22條規(guī)定設(shè)立黨的中央顧問(wèn)委員會(huì)。十二大黨章總綱明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，第37條明確提出廢除干部職務(wù)實(shí)際上存在的終身制等內(nèi)容。從黨章史比較看，十二大黨章是黨執(zhí)政以來(lái)比較充實(shí)、完善的一部黨章并在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展、完善。1987年1月13日，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章的通知》，對(duì)自覺(jué)遵守黨章、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作出3條規(guī)定，認(rèn)為：“共產(chǎn)黨員是否真誠(chéng)地?fù)碜o(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，充分履行黨員的義務(wù)，言論行動(dòng)是否符合黨章的規(guī)定，這是衡量一個(gè)共產(chǎn)黨員是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵5] 331

第四，黨的十三大強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，提出黨的建設(shè)要探索一條靠改革和制度建設(shè)的新路子。1986年9月28日，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》提出：“建設(shè)好黨的作風(fēng)，思想教育很重要，制度建設(shè)也很重要?！痹谥醒肴珪?huì)的決定中正式提出了黨的制度建設(shè)問(wèn)題。1987年10月25日至11月1日，黨的十三大在北京舉行。大會(huì)審議通過(guò)了《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的政治報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》。黨的十三大系統(tǒng)闡述社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確概括黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，確定在改革開(kāi)放實(shí)踐中加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。大會(huì)報(bào)告提出：“新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線(xiàn)的貫徹執(zhí)行?！盵6] 41強(qiáng)調(diào)黨處于執(zhí)政地位，必須經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)和改革開(kāi)放的考驗(yàn)。指出在黨內(nèi)反腐敗，“僅僅靠教育不能完全解決問(wèn)題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”[6] 45。這是在黨的全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中首次針對(duì)反腐敗而提出“從嚴(yán)治黨”的任務(wù)。因此，要“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[6] 43-46。這是對(duì)黨執(zhí)政以來(lái)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。黨的十三大未對(duì)黨的十二大黨章作出全面修改，只是作出10條條文修正[6] 53-56。十三大黨章修正案修改的主要內(nèi)容包括規(guī)定了差額選舉辦法；黨組織討論決定重要問(wèn)題要進(jìn)行表決；增加黨的全國(guó)代表大會(huì)的職權(quán)；規(guī)定中央書(shū)記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)；規(guī)定中央軍事委員會(huì)主席、中央顧問(wèn)委員會(huì)主任、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記不從中央政治局常務(wù)委員會(huì)中產(chǎn)生，而由中央委員會(huì)決定或批準(zhǔn)；規(guī)定企業(yè)黨組織的作用是對(duì)黨和國(guó)家的方針政策在本單位的貫徹實(shí)行保證監(jiān)督，不再領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作；取消在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織中的黨組。

第五，改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨在建立健全黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員民主權(quán)利保障制度、密切聯(lián)系群眾制度、精神文明建設(shè)和思想政治工作制度等方面采取了一系列措施。在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度方面的法規(guī)制度有：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的幾個(gè)問(wèn)題的指示》（1980年7月30日），《黨政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作暫行條例（草案）》（1982年4月8日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)），《中共中央關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》（1986年7月10日），《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部〈關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告〉的通知》（1986年7月16日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》（1989年12月21日），《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（1989年12月30日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的通知》（1990年7月14日），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》（1990年3月12日黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)），《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》（1990年8月14日）等。在黨的思想政治工作制度方面的法規(guī)制度有：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作的通知》（1983年1月20日），《中共中央關(guān)于批轉(zhuǎn)〈國(guó)營(yíng)企業(yè)職工思想政治工作綱要（試行）〉的通知》（1983年7月1日），《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》（1986年9月28日黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治工作的決定》（1987年5月29日），《中共中央關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》（1988年12月25日），《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)總政治部〈關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)政治工作的若干問(wèn)題〉的通知》（1990年2月16日）等。此外，在中央直屬機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制、黨組制度，地方各級(jí)代表大會(huì)制度，黨的中央組織報(bào)告工作制度和工作規(guī)則、生活會(huì)制度，地方各級(jí)黨組織的議事制度、表決制度、生活會(huì)制度和信訪(fǎng)工作制度方面都有新的建樹(shù)。

在黨的組織制度建設(shè)方面主要是建立領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)制度、民主生活會(huì)制度，黨員民主評(píng)議制度，干部選拔任用、推薦、交流制度和后備干部制度，干部考核、退休、生活待遇制度和出國(guó)出境制度，國(guó)有企業(yè)基層組織工作制度等。例如，《中共中央關(guān)于處理建國(guó)前黨員脫黨期間黨籍、黨齡問(wèn)題的幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定》（1982年5月14日），《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》（1982年2月20日），《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》（1982年10月3日），《中共中央關(guān)于整黨的決定》（1983年10月11日黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)），《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》（1986年1月28日），《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》（1986年9月15日），《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》（1988年12月15日中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部通知），《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》（1989年8月28日），《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》（1990年5月25日中共中央印發(fā)），《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》（1990年8月1日中共中央組織部印發(fā)）等。

第六，恢復(fù)和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督和反腐倡廉制度建設(shè)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)成立并選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。中央紀(jì)委恢復(fù)成立后即著手建立健全各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。1979年1月，中央紀(jì)委第一次全會(huì)通過(guò)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，規(guī)定了中央紀(jì)委的一項(xiàng)根本任務(wù)就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。1983年3月2日，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)定了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、任務(wù)和職責(zé)范圍、委員名額和機(jī)關(guān)編制、干部配備和管理原則。此后，中央紀(jì)委又與中央組織部、監(jiān)察部、公安部、人事部、最高人民檢察院、最高人民法院等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文建立工作聯(lián)系制度。1987年7月14日中央紀(jì)委印發(fā)《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》，對(duì)黨內(nèi)案件審理進(jìn)行規(guī)范。1987年7月29日，中央紀(jì)委又發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、內(nèi)容、方式等。此外，還制定條規(guī)進(jìn)行規(guī)范。在黨內(nèi)紀(jì)律條規(guī)方面，1980年8月16日，中共中央發(fā)出《關(guān)于禁止在對(duì)外活動(dòng)中送禮、受禮的決定》，對(duì)國(guó)外境外交往進(jìn)行規(guī)范。1988年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》對(duì)黨政機(jī)關(guān)提出廉潔自律規(guī)范。此外，中共中央還先后出臺(tái)一系列紀(jì)律條規(guī)，主要有：《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的決定》（1982年4月13日），《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日）等。這些紀(jì)律條規(guī)對(duì)改革開(kāi)放起步和展開(kāi)階段黨組織和黨員干部的行為進(jìn)行規(guī)范，涉及涉外活動(dòng)規(guī)定和禁止公款旅游，黃色音像制品管理規(guī)定，禁止經(jīng)商辦企業(yè)和兼職規(guī)定，三公經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，官僚主義失職錯(cuò)誤處分，黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督等方面。

總之，在這個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，在管黨治黨過(guò)程中重新認(rèn)識(shí)黨規(guī)黨法的概念、地位和作用，自覺(jué)地圍繞恢復(fù)和逐步健全民主集中制開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。同時(shí)，黨在改革開(kāi)放起步到展開(kāi)階段，面臨大量新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)迫切需要恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和規(guī)章制度，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)又要制定和實(shí)施新的規(guī)章制度，黨規(guī)制度破舊立新的任務(wù)艱巨。這個(gè)歷史階段的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也就處于恢復(fù)和改革階段，以1980年黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和十二大黨章為標(biāo)志，制定了一批新的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度、工作制度、反腐廉政制度等具體制度，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在恢復(fù)和逐步健全民主集中制、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等方面取得了重要進(jìn)展。

二、改革開(kāi)放新階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向程序化

經(jīng)過(guò)1989年政治風(fēng)波和完成治理整頓任務(wù)，黨依然面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的考驗(yàn)，尤其是東歐劇變和蘇聯(lián)解體，社會(huì)主義在世界范圍內(nèi)的實(shí)踐陷入低潮。國(guó)內(nèi)也面臨著如何加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革開(kāi)放的問(wèn)題。在這個(gè)重要?dú)v史關(guān)頭，鄧小平于1992年1月至2月視察南方并發(fā)表重要講話(huà)，要求抓住時(shí)機(jī)加快發(fā)展。鄧小平同時(shí)指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！?[3] 380 “說(shuō)到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺(jué)” [3] 381“還是要靠法制，搞法制靠得住些” [3] 379。鄧小平發(fā)表南方談話(huà)和黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革取向和基本框架，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。在這個(gè)階段，以江澤民為核心的黨中央推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，中共黨員隊(duì)伍總?cè)藬?shù)從1991年的51516590人發(fā)展到2002年的66941180人，黨員隊(duì)伍規(guī)模增加1000多萬(wàn)人。以1990年7月中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》為標(biāo)志，黨在改革開(kāi)放新階段的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也開(kāi)始走向程序化階段。

第一，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》的頒行和黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的建立。為了加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨內(nèi)法規(guī)制定程序科學(xué)化、規(guī)范化，提高黨內(nèi)法規(guī)制度制定效率，保證黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，1990年7月31日中共中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的概念和作用、制定目的和依據(jù)、制定主體和制定原則、適用范圍、名稱(chēng)和制定程序進(jìn)行了具體規(guī)定。《條例》規(guī)定：黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。黨內(nèi)法規(guī)制定程序如下：規(guī)劃-起草-審定-發(fā)布-解釋-修改或廢止等?！稐l例》首次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行規(guī)范，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入程序化階段。 11月12日，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)備案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的報(bào)備機(jī)關(guān)、工作要求作出原則性規(guī)定。1991年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見(jiàn)》，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法工作的內(nèi)容、范圍、程序作出規(guī)定。1991年4月，中共中央辦公廳法規(guī)室成立。中央一些部門(mén)和省、市黨委也先后成立黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)以上述3個(gè)文件為抓手，全面啟動(dòng)法規(guī)起草、法規(guī)審核、備案審查、服務(wù)中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法等工作，標(biāo)志著專(zhuān)業(yè)性黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)工作的正式起步。

第二，十四大黨章確認(rèn)“黨內(nèi)法規(guī)”概念并對(duì)黨的紀(jì)律概念作出界定。在我國(guó)加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的新形勢(shì)下，1992年10月12日至18日，黨的十四大在北京召開(kāi)，作出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大決策，通過(guò)黨章修正案。江澤民在政治報(bào)告中提出：“一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線(xiàn)，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平?！盵7] 33黨的十四大修改黨章的指導(dǎo)思想是：總結(jié)黨的十二大以來(lái)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，把鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線(xiàn)以及一系列方針、政策寫(xiě)入黨章，對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出切合實(shí)際的新要求，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。十四大黨章保持原黨章總體框架不變，仍然是10章50條，保留原黨章中一切仍然適用的內(nèi)容和規(guī)定，文字上可改可不改的沒(méi)有修改。這樣做，有利于維護(hù)和保持黨章的權(quán)威性和黨章內(nèi)容的連續(xù)性，也有利于適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，使黨章更好地指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)。修正案對(duì)總綱部分作了較大的調(diào)整和充實(shí)，由原黨章總綱的19個(gè)自然段增加到22個(gè)自然段，其中還合并了原黨章的兩個(gè)自然段，扼要地闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，增寫(xiě)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，并對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求作了補(bǔ)充。十四大黨章在總綱第17個(gè)自然段中首次寫(xiě)入“必須圍繞黨的基本路線(xiàn)加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”的規(guī)定；在第44條規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)時(shí)，將原黨章中維護(hù)“黨章和其他重要的規(guī)章制度”的表述，修改為維護(hù)“黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)” [7] 41。這樣，就在作為黨的根本大法的黨章中確認(rèn)“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。中共中央關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的說(shuō)明中也使用“其他黨內(nèi)法規(guī)”的概念[8] 360。同時(shí)，十四大黨章第37條首次對(duì)黨的紀(jì)律和重要性作出規(guī)定：“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證?！盵8] 357這些規(guī)定有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨。

第三，黨的十四屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)和任務(wù)，注重黨的組織法規(guī)制度建設(shè)。1994年9月28日，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)和任務(wù)，這就是：要把黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列的馬克思主義政黨[9] 4?！稕Q定》同時(shí)強(qiáng)調(diào)解決黨的組織建設(shè)方面的問(wèn)題，“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問(wèn)題上的統(tǒng)一行動(dòng)”[9] 5。江澤民在黨的十四屆四中全會(huì)上的講話(huà)中指出：“注重制度建設(shè)，是這次全會(huì)決定的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！碧岢鲆⒁惶卓茖W(xué)嚴(yán)密的組織制度，使黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)制度化?！耙嬉?guī)劃，精心設(shè)計(jì)，在民主集中制、基層黨組織建設(shè)、干部的培養(yǎng)和選拔等方面，進(jìn)一步建立起科學(xué)的規(guī)章制度，形成適應(yīng)新的歷史時(shí)期所要求的新機(jī)制、新規(guī)范”[9] 26-27。這個(gè)階段，先后頒行黨員權(quán)利保障和黨費(fèi)管理制度、黨內(nèi)選舉制度、地方黨委工作制度、干部選拔任用制度等方面的黨內(nèi)法規(guī)。在黨員權(quán)利保障制度和黨費(fèi)管理方面，1995年1月7日，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》共6章35條，對(duì)黨員權(quán)利保障的原則，黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利及其保護(hù)，對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處、程序和責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部保障黨員權(quán)利的專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)法規(guī)，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。1998年1月6日，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，根據(jù)黨員的工資收入對(duì)黨費(fèi)交納的比例進(jìn)行規(guī)定，對(duì)黨費(fèi)的管理和使用分別作出規(guī)范。在基層黨組織建設(shè)制度方面，中共中央先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（1996年3月18日），《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（1998年3月30日）和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（1999年2月13日），分別對(duì)這三類(lèi)基層黨組織的工作進(jìn)行規(guī)范。在黨內(nèi)選舉制度方面，中共中央先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年6月27日）和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月6日），分別對(duì)黨的基層組織選舉工作中代表的選舉、委員會(huì)的選舉、選舉的實(shí)施、監(jiān)督和處分，對(duì)地方組織選舉工作中代表的產(chǎn)生、委員會(huì)委員的產(chǎn)生、常務(wù)委員會(huì)委員和書(shū)記與副書(shū)記的產(chǎn)生、呈報(bào)和審批、選舉的實(shí)施、監(jiān)督和處分進(jìn)行規(guī)范。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度方面，1996年4月5日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，共7章40條，對(duì)黨的地方委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)地位、職責(zé)、組織原則、議事和決策機(jī)制、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、監(jiān)督和處分進(jìn)行規(guī)范。

在干部選拔任用制度、考核制度、交流制度方面的黨內(nèi)法規(guī)有：1995年2月9日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；1997年5月16日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》；2002年7月9日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；1998年5月26日，中共中央組織部經(jīng)中共中央批準(zhǔn)印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核暫行規(guī)定》；1999年4月22日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》；2000年6月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》；2000年9月2日，中共中央組織部印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》。此外，在規(guī)范黨校工作方面，1995年9月6日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》；2000年6月5日，中共中央作出《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》。

第四，黨的十五大確立鄧小平理論在全黨的指導(dǎo)地位，并提出“黨要管黨”的原則、“從嚴(yán)治黨”的方針以及依法治國(guó)基本方略。1997年2月19日，鄧小平逝世，中國(guó)面臨著舉什么旗、走什么路、如何把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的歷史抉擇。1997年9月12日至18日，黨的十五大在北京召開(kāi)，通過(guò)江澤民所做的《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報(bào)告和《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》。十五大黨章包括總綱、10章50條，總體結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定。十五大黨章修正案的突出特點(diǎn)集中到一點(diǎn)，就是在黨章中首次明確規(guī)定“鄧小平理論”的概念并將其確立為黨的指導(dǎo)思想。修改后的黨章總綱規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動(dòng)指南。”修改后的黨章條文規(guī)定，黨員和黨的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論。江澤民在黨的十五大報(bào)告中把依法治國(guó)提到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略的高度，明確提出要“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。同時(shí)提出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，歷來(lái)是同黨的歷史任務(wù)，同黨為實(shí)現(xiàn)這些歷史任務(wù)而確立的理論和路線(xiàn)聯(lián)系在一起的”。重申黨的建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)就是“要把黨建設(shè)成為用鄧小平理論武裝起來(lái)、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義政黨”[10] 39。提出“不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力”兩大歷史性課題，要求各級(jí)黨委要堅(jiān)持“黨要管黨”的原則，把“從嚴(yán)治黨”的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象[10] 43。這是把黨的十三大報(bào)告提出的“從嚴(yán)治黨”提升到指導(dǎo)方針的高度。

第五，制定和實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十四屆四中全會(huì)就提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，1997年2月4日中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，健全和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。2001年9月26日，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，規(guī)定了“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的作風(fēng)規(guī)范，即“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)?。粓?jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照搬照抄、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)”[10] 216-217。為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（1995年4月30日）和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（1997年1月31日）。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐制度和巡視制度方面，1991年4月23日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)作出《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》；1993年5月18日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部下發(fā)《關(guān)于中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見(jiàn)》；1996年3月13日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》；2000年9月4日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、監(jiān)察部四部門(mén)發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部派駐紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)制度。

在案件檢查、案件審理和辦案工作方面，1991年7月13日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》；1993年8月22日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》；1994年3月25日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》；1996年8月19日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、監(jiān)察部發(fā)出《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作保密規(guī)定》等。

在這個(gè)時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要黨內(nèi)法規(guī)制度主要有：1997年2月27日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》；1997年3月28日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》；1997年9月3日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）〉實(shí)施辦法》；1998年11月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；1997年5月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》；1997年10月15日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于對(duì)違反〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定〉行為的黨紀(jì)處理辦法》等。這些重要黨內(nèi)法規(guī)制度保障了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利展開(kāi)。

總之，黨在改革開(kāi)放新階段特別注重加強(qiáng)黨的規(guī)章制度建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展。黨內(nèi)法規(guī)制度的數(shù)量大量增加，內(nèi)容主要覆蓋以民主集中制為核心的組織建設(shè)法規(guī)制度和以廉政準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例為主干的反腐廉政建設(shè)法規(guī)制度。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)制度制定越來(lái)越規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)法規(guī)制度的形式越來(lái)越具有法的規(guī)范性特征。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度的實(shí)施仍然存在一些突出問(wèn)題。例如，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，在一些地方和部門(mén)就沒(méi)有得到很好地實(shí)施。

三、全面建設(shè)小康社會(huì)階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走向科學(xué)化

從2002年11月黨的十六大到2012年11月黨的十八大，黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在這個(gè)歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨人提出并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)的黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的組織體系規(guī)模和黨員隊(duì)伍規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，黨員總?cè)藬?shù)由2003年的68231915人增加到2012年的85127252人，黨員隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大168.9萬(wàn)余人。黨在這個(gè)階段把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面和全過(guò)程，以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)的方法促進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的進(jìn)程中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平也不斷提高。