我國農(nóng)業(yè)目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)研究

朱濤

摘 要：農(nóng)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。本文通過層次分析法分析近年來我國大蔥的收益情況，研究其中存在的問題，提出相應(yīng)的政策建議，以期解決存在問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；目標(biāo)價(jià)格；保險(xiǎn)機(jī)制；層次分析法

中圖分類號：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0017-2018（5）-0056-05

一、引言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有分散和化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害損失的功能，近年來在我國得到了快速發(fā)展，呈快速擴(kuò)張態(tài)勢。2003年，我國開始大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2007年中央財(cái)政開始補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落，“價(jià)低傷農(nóng)、價(jià)高傷民”的矛盾十分突出。為破解這個(gè)矛盾，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策性保險(xiǎn)工作被列為國家著力推進(jìn)的重要工作之一，S省多市成為首批試點(diǎn)。本文通過層次分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，以S省大蔥為例，對目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行分析。

關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，祝婧然（2017）通過對美國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、補(bǔ)貼政策及法律法規(guī)進(jìn)行分析，提出構(gòu)建適應(yīng)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。江美芳、劉亮（2014）認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受臺風(fēng)、干旱、暴雨等自然災(zāi)害的侵襲，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用，針對我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題，提出借鑒國外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建議。朱俊生（2016）提出提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)規(guī)模化，促進(jìn)新型農(nóng)村經(jīng)營主體能力等建議。馬平、潘煥學(xué)、秦濤（2017）提出我國單靠政府財(cái)政和社會捐助的風(fēng)險(xiǎn)管理模式并不能解決根本問題，應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，提出建立以保險(xiǎn)為重要內(nèi)容的政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的多層次林業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散體系的初步構(gòu)想。從上述研究可以看出，國內(nèi)外學(xué)者分別從不同方面對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了研究且普遍認(rèn)為政府補(bǔ)貼可以調(diào)動農(nóng)民投保的積極性，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展不僅受農(nóng)戶需求影響也同時(shí)受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。另外，農(nóng)保基金的建立是解決好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)阻力的重要一步。

二、S省大蔥發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）大蔥價(jià)格及收益分析

當(dāng)前，大蔥等蔬菜作為S省實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要產(chǎn)業(yè)，是其試點(diǎn)價(jià)格政策性保險(xiǎn)的主要經(jīng)濟(jì)作物，而近年來大蔥收益較低，每年的收益情況也懸殊波動非常大，對2012-2016年大蔥價(jià)格波動數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，見圖1所示。

從圖1可以看出，2016全年大蔥價(jià)格波動非常大，在3-4月上升較快達(dá)到10元/公斤，之后開始下降到下半年價(jià)格已經(jīng)降到接近1.5元/公斤。然后是2012年價(jià)格波動也比較大。2013年整年大蔥價(jià)格趨于平穩(wěn)，在2元/公斤上下浮動。2014年大蔥價(jià)格呈現(xiàn)出上半年價(jià)格稍高于下半年，而2015年正好相反，上半年價(jià)格低，下半年價(jià)格則平穩(wěn)上漲。

（二）大蔥收益波動的原因及對種植戶的影響

1.大蔥種植比較分散，產(chǎn)量不穩(wěn)定。大蔥生產(chǎn)還主要以單獨(dú)的農(nóng)戶種植為主，企業(yè)化生產(chǎn)種植很少，尚未達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)戶生產(chǎn)僅是憑借往年價(jià)格與收益情況來選擇種植面積，缺乏相關(guān)性經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，進(jìn)而直接導(dǎo)致大蔥供應(yīng)不穩(wěn)定。在價(jià)格高時(shí)出現(xiàn)供過于求進(jìn)而使大蔥價(jià)格下降，下降又會使農(nóng)戶減少種植以至供不應(yīng)求價(jià)格上漲的惡性循環(huán)。

2.出口減少，出口量低。S省種植大蔥以出口為主，而近年國家對出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格控制，出口手續(xù)繁瑣，在外商有意壓低價(jià)格時(shí)又由于大蔥儲藏期較低使出口難度增加，收益減少。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展慢，有效保障不足。大蔥保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于初級階段，種植農(nóng)民認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)生自然災(zāi)害的概率很低，農(nóng)民投保積極性不高。2014年大蔥價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼沒有支持性財(cái)政政策。在遇到自然災(zāi)害時(shí)，種植農(nóng)民收益無法得到保障。

因此，在生產(chǎn)規(guī)?；?、出口阻力加大、保險(xiǎn)補(bǔ)貼不到位的情況下，大蔥種植戶的種植信心受到打擊，大蔥種植甚至沒有收益，這將使農(nóng)戶大面積減少種植進(jìn)而嚴(yán)重影響大蔥的收益。

二、S省大蔥收益因素：基于層次系統(tǒng)方法的分析

（一）層次系統(tǒng)對象選取

本文通過對以上影響我國大蔥收益的分析，認(rèn)為大蔥收益受多種因素的影響。首先，大蔥收益（Y）受農(nóng)戶生產(chǎn)積極性（C1）、大蔥種植及預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)水平（C2）和價(jià)格波動性（C3）這些因素影響明顯。其次，政府補(bǔ)貼（P1）、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制（P2）、機(jī)械設(shè)備（P3）、農(nóng)戶教育培訓(xùn)（P4）和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（P5）又不同程度的對農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、大蔥種植及預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)水平和價(jià)格波動產(chǎn)生影響。因此，本文通過對以上影響大蔥收益因素進(jìn)行層次分析，并假設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對其影響最為顯著。

（二）層次系統(tǒng)的構(gòu)建

本文對以上選取的層次系統(tǒng)對象，初步構(gòu)建出層次分析結(jié)構(gòu)圖，見圖2。在圖2的層次分析結(jié)構(gòu)圖中可以看出，調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、提高生產(chǎn)及預(yù)防災(zāi)害技術(shù)水平和穩(wěn)定大蔥價(jià)格波動能夠提高大蔥的收益。而實(shí)行政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、增加農(nóng)戶生產(chǎn)教育培訓(xùn)并提高該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以充分調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。同時(shí)，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和加大教育培訓(xùn)能夠提高生產(chǎn)及預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)水平。另外，穩(wěn)定價(jià)格波動亦受政府補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及教育培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

（三）分析方法

本文采取美國運(yùn)籌學(xué)家匹茲堡大學(xué)的T. L. Satty教授提出的層次結(jié)構(gòu)分析方法。此方法是將考核對象或問題視為一個(gè)系統(tǒng)，將問題分解成不同要素，并按照要素間相互關(guān)聯(lián)度，形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。而層次單排序可以歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣特征根和特征向量問題：

而RI指標(biāo)分布見表1：

（四）層次分析

本文在進(jìn)行層次分析之前，根據(jù)心理學(xué)的研究表明：采用1-9的標(biāo)度反映了大多數(shù)人的判斷能力。因此本文對各個(gè)因素相互比較時(shí)，進(jìn)行有定量的標(biāo)度，而標(biāo)度的含義如表2所示。其次，結(jié)合圖2，在大量問卷調(diào)查、分析影響大蔥收益（Y）的上述三個(gè)因素（C1、C2、C3）的相對重要性程度，可初步得出表3。

從表3可以看出，在滿足層次矩陣一致性（CR=0.03<0.1）的基礎(chǔ)上大蔥價(jià)格波動性對大蔥收益影響程度最大，占比重為63.4%，其次是政府補(bǔ)貼，對大蔥收益的影響度達(dá)到26%，而技術(shù)水平的提高對提高大蔥收益的作用占10.6%。再對五個(gè)因素（P1、P2、P3、P4、P5）對農(nóng)戶生產(chǎn)積極性（C1）的相對影響程度進(jìn)行分析，可得表4。

從表4可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（P2）的實(shí)施對調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性起到重要作用，占比到49.1%，而該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（P5）對農(nóng)戶生產(chǎn)積極性也有重要影響，占比達(dá)23.2%。分析比較大蔥種植及預(yù)防災(zāi)害的技術(shù)水平（C2）和五個(gè)因素（P1、P2、P3、P4、P5）之間關(guān)聯(lián)度時(shí)，可得出表5。從表5可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（P2）和該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（P5）對提高技術(shù)水平的重要性最大，分別占比為56.4%和25.3%，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備（占比11.8%）也會一定程度上提高技術(shù)水平，而政府補(bǔ)貼（P1）對其沒有影響。

從五個(gè)因素（P1、P2、P3、P4、P5）對穩(wěn)定價(jià)格波動的影響如表6。從表6可以明顯看出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（P）和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同等程度的影響大蔥價(jià)格波動（占比達(dá)40.6%），而且政府補(bǔ)貼（P1）和對農(nóng)戶進(jìn)行教育培訓(xùn)（P4）也同等程度地對大蔥價(jià)格波動產(chǎn)生影響，且影響程度達(dá)9.4%，而技術(shù)設(shè)備對其沒有影響。

在對表3、表4、表5和表6所得結(jié)果進(jìn)行單獨(dú)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公式對其進(jìn)行層次總排序，即如下公式：

而由公式（3）得出層次總排序結(jié)果，如表7所示：

從表7可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過影響大蔥價(jià)格波動性來間接對大蔥收益產(chǎn)生影響，且影響度最大。為證明這一結(jié)論是否滿足矩陣一致性，由表3、表4、表5和表6可計(jì)算出：

最后，通過公式6可知，表7所得結(jié)果滿足一致性，即CR=0.032<0.1通過檢驗(yàn)。因此，本文認(rèn)為價(jià)格波動性直接影響大蔥收益，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過最大程度的影響價(jià)格波動性、生產(chǎn)積極性和技術(shù)水平來影響大蔥收益，且該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對大蔥種植收益也有重要影響。

三、結(jié)論及政策建議

本文通過運(yùn)用層次分析法，對影響大蔥收益的影響因素相對重要程度進(jìn)行層次分析、排序認(rèn)為，在一國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限條件下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格機(jī)制對大蔥收益有重要影響且占比達(dá)44.5%。即對大蔥種植實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司積極引進(jìn)預(yù)防災(zāi)害技術(shù)并與農(nóng)戶共同抵御種植風(fēng)險(xiǎn)可以很大程度地調(diào)動農(nóng)戶生產(chǎn)積極性并穩(wěn)定大蔥價(jià)格波動，從而提高農(nóng)戶種植收益。建立大蔥目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，可保障蔥農(nóng)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)蔥農(nóng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。因此，根據(jù)本文分析，為了促進(jìn)大蔥價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)有效發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前保險(xiǎn)市場存在的問題，得出以下政策性啟示。

（一）建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

由國家出資設(shè)立政策性的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，并且規(guī)定任何一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，必須向農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司或其他再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分別保險(xiǎn)，超賠部分由國家承擔(dān)。借助于現(xiàn)有的中國再保險(xiǎn)公司，由其為商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)服務(wù)。對于再保險(xiǎn)公司由于提供農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)服務(wù)出現(xiàn)的虧損，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過與國際再保險(xiǎn)業(yè)的合作，充分利用國際再保險(xiǎn)渠道實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)分散。在全球市場上分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，這是健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制、化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要體現(xiàn)。

（二）建立由財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度以對保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼

建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，為災(zāi)后重建提供資金來源。巨災(zāi)保險(xiǎn)基金是利用保險(xiǎn)公司收取的巨災(zāi)保費(fèi)，運(yùn)用再保險(xiǎn)的形式匯集形成專項(xiàng)資金，由專業(yè)的再保險(xiǎn)公司管理，通過再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化等技術(shù)手段，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散，以提升應(yīng)對農(nóng)業(yè)發(fā)生巨災(zāi)損失的能力。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制擴(kuò)展的依托，是保險(xiǎn)制度體系中重要的組成部分，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)發(fā)揮著舉足輕重的影響力和作用。因此，依據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀建立適合我國國情的、可操作性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度非常有必要，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度應(yīng)以政府為主導(dǎo)，市場化運(yùn)作的多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。政府可利用強(qiáng)制性政策措施，保費(fèi)補(bǔ)貼等將農(nóng)民、商業(yè)保險(xiǎn)公司和非盈利性組織等都納入該體系中。

（三）建立廣覆蓋、多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有極強(qiáng)的正外部性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府層面的大力支持，公共財(cái)政應(yīng)不斷加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度和范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的效率，推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)民的保障功能。逐步建立健全多層次的、有效率的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼責(zé)任，并對再保險(xiǎn)公司承擔(dān)的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。政府應(yīng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于對農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)巨災(zāi)補(bǔ)償基金的支持。

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