意見箱里沒意見：不愿提還是不敢提

劉碩 馬劍 宋曉東 柯高陽

設(shè)立意見箱原是一些政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)征詢公眾意見建議的重要方式之一，但記者在部分地區(qū)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，有的實(shí)體意見箱實(shí)際上已變成擺設(shè)，甚至淪為“垃圾箱”，而一些網(wǎng)上意見箱更是反映渠道不暢，結(jié)果都是問題難解決。老百姓紛紛表示：提個(gè)意見咋就這么難？

意見箱沒落，不少成了“擺設(shè)”

意見箱掛在距大門兩米處，箱體上面蒙著一層灰，鎖頭已經(jīng)銹跡斑斑，“肚子”里滿是枯黃的樹葉還有一條臟毛巾……這是記者近日在杭州某社區(qū)大門外看到的場景。當(dāng)詢問往這個(gè)意見箱里投送意見建議多久能得到反饋時(shí)，社區(qū)工作人員答復(fù)“不知道”。

記者在多地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，類似現(xiàn)象不在少數(shù)。一些地方和單位把意見箱做成了“擺設(shè)”，箱子挺漂亮，卻沒人日常管理維護(hù)，使用率很低，里面的意見也未能及時(shí)處理。有的部門為了應(yīng)付上級安排或是政民互動(dòng)要求，把意見箱擺到了人煙稀少、視線不到、觸手難及之地，似乎故意不想讓意見箱與群眾接觸。此前被曝出的兩米高的意見箱、攝像頭底下裝意見箱等，也體現(xiàn)出一些部門對意見箱的態(tài)度。

吉林一位基層組織部門干部說，意見箱曾是收集基層群眾意見建議的重要渠道，在很多地方一度隨處可見，但現(xiàn)在卻成了“稀罕物”，不少辦公樓、服務(wù)大廳里已經(jīng)難覓意見箱的蹤影。

江蘇鎮(zhèn)江一位小學(xué)副校長告訴記者，學(xué)校門口保安室外設(shè)有意見箱，但今年上半年只收到兩封信：一封是反映校內(nèi)管理問題，一封是建議整頓學(xué)校周邊環(huán)境?！艾F(xiàn)在很多學(xué)生家長有意見更愿意去網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖或者向上級部門反映，有時(shí)幾個(gè)月也收不到一封信，久而久之就沒有專人定期去開意見箱了?！边@位副校長說，上半年收到的這兩封信還都是建議人提醒學(xué)校保安才收到的。

采訪中一些干部群眾指出，隨著技術(shù)不斷發(fā)展，實(shí)體意見箱的沒落有一定必然性，網(wǎng)絡(luò)意見箱、掌上意見箱已經(jīng)較為普及。不過，記者搜索發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)上意見箱同樣存在著相對隱蔽、疏于維護(hù)、反饋不及時(shí)等問題。例如，記者點(diǎn)擊吉林通化市公安局交通警察支隊(duì)網(wǎng)站的“政務(wù)咨詢”“意見征集”欄目，頁面卻直接跳轉(zhuǎn)到了通化市政府網(wǎng)站信息共享平臺(tái)，與該部門并無直接關(guān)系。

意見不能提、不敢提、不愿提

近日，鄭州市民陳巖（化名）經(jīng)歷了惱人的醫(yī)保轉(zhuǎn)換過程，本來簡單的程序卻因各級醫(yī)保部門相關(guān)工作人員的等、靠、拖，足足走了7個(gè)月才辦完。陳巖說，非常想把自己令人抓狂的經(jīng)歷寫成投訴建議向醫(yī)保部門或其上級主管部門反映，但辦手續(xù)的整個(gè)過程中卻沒有發(fā)現(xiàn)意見箱或監(jiān)督服務(wù)電話，上網(wǎng)也沒查到投訴渠道，最后只能自己忍了。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層廣泛存在著有意見不能提、不敢提、不愿提的現(xiàn)象：

——缺少有效渠道，意見建議無處訴。記者走訪并查詢一些地方部門的官方網(wǎng)站等渠道發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些單位雖然設(shè)立了意見箱、意見簿或者網(wǎng)上信箱等平臺(tái)，但其中有不少長期缺少必要維護(hù)，甚至是空頭鏈接。有的政府官網(wǎng)明確：本系統(tǒng)僅向本省戶籍公民開放政府信息公開工作投訴舉報(bào)功能，非本省戶籍公民可通過書面方式投訴舉報(bào)。但書面方式投訴舉報(bào)的渠道卻沒有明確。

——害怕打擊報(bào)復(fù)，意見爛在肚子里。北京某國企員工李元（化名）說，此前單位里來過巡視組，也擺出了一個(gè)意見箱，雖然大家很想提交一些問題線索，但意見箱位于單位顯著位置，一旦去投信很難確保不被人看到，即便沒人，單位里還有各種視頻監(jiān)控，“保不齊從哪個(gè)角落就能看出誰在提意見” 。一些群眾反映，在提意見、說建議之前確實(shí)會(huì)考慮到風(fēng)險(xiǎn)后果，尤其是給單位領(lǐng)導(dǎo)、上級部門和一些機(jī)關(guān)提意見時(shí)，很容易想到被打擊報(bào)復(fù)或者“穿小鞋”等后果。

——解決效果有限，提與不提一個(gè)樣。記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分群眾之所以不愿提意見，是因?yàn)橐恍┎块T對來自基層群眾的意見不夠重視，或解決不及時(shí)，讓群眾產(chǎn)生了“提與不提一個(gè)樣”的感覺。記者在吉林延邊朝鮮族自治州百姓熱線網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，2017年11月有群眾投訴該地國道上區(qū)間測速標(biāo)志不明顯，但截至記者發(fā)稿時(shí)，該投訴仍未獲得交警部門回復(fù)。

有基層干部告訴記者，在電話信箱、網(wǎng)上信箱發(fā)現(xiàn)有涉及本部門的投訴建議后，往往是能拖就拖，因?yàn)榻鉀Q這些問題往往都是常規(guī)工作之外的任務(wù)，又缺少相應(yīng)的監(jiān)督考核，解決起來自然缺乏動(dòng)力。

意見箱“信任危機(jī)”不可忽視

記者了解到，盡管各地都在逐步完善網(wǎng)上信箱、領(lǐng)導(dǎo)信箱等意見搜集平臺(tái)建設(shè)，而且隨著基層巡視等工作廣泛開展，實(shí)體意見箱也在重回公眾視野，但意見箱仍不可避免地面臨著群眾的“信任危機(jī)”。

吉林省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長付誠認(rèn)為，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾意見缺乏足夠重視，實(shí)體或虛擬意見箱本應(yīng)承擔(dān)的反映民意、溝通上下的功能逐漸被邊緣化。

西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院和靜鈞副教授認(rèn)為，意見箱功能逐漸弱化，在民意收集上渠道堵塞，進(jìn)而陷入惡性循環(huán)，不利于基層民主治理，容易引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省政府咨詢委員會(huì)委員、浙江省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長楊建華說，只有把老百姓的事當(dāng)成天大的事，關(guān)注民生、民情、民意、民心，才真正貫徹落實(shí)了以人民為中心的發(fā)展理念。畢竟，只有民情紓解、疏通了，很多事情才好辦。

華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長任勇教授建議，加強(qiáng)對群眾反映意見正面引導(dǎo)，避免形成“基層反映意見難”的刻板印象，同時(shí)也要采取有效激勵(lì)措施，鼓勵(lì)基層政府積極收集群眾真實(shí)需求和建議。

和靜鈞等專家建議，要真正發(fā)揮各種形式意見箱的作用，前端要整改，末端要優(yōu)化。一方面需要調(diào)整意見箱設(shè)置，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)等途徑，方便群眾表達(dá)和投遞意見建議；另一方面還要做好意見建議的回復(fù)處理工作。