中國(guó)為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉“立規(guī)矩”

從秘魯?shù)牡驴麃啝柕桨＜暗募永?、加納的安南、韓國(guó)的潘基文，再到古特雷斯，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選一般由各大洲輪流出人擔(dān)任。各大洲都有份，而且一般不超過兩屆。鮮為人知的是，這一“規(guī)矩”是中國(guó)人創(chuàng)立的，它源于1981年的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉……

曾長(zhǎng)期由西方小國(guó)占據(jù)

從聯(lián)合國(guó)成立直到1981年，共產(chǎn)生過4位秘書長(zhǎng)。他們是挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆。其中，緬甸的吳丹是因?yàn)楣R舍爾德飛機(jī)失事身亡，以副秘書長(zhǎng)資格先擔(dān)任代理秘書長(zhǎng)而后轉(zhuǎn)正的。由此可見，秘書長(zhǎng)這個(gè)職位，長(zhǎng)期以來一直由西方發(fā)達(dá)小國(guó)占據(jù)著。35年間，他們占了24年；4任人選中，他們占了3個(gè)。

1981年，已擔(dān)任兩屆秘書長(zhǎng)的奧地利常駐聯(lián)合國(guó)大使瓦爾德海姆宣布競(jìng)選連任秘書長(zhǎng)。這引起第三世界國(guó)家的不滿，他們認(rèn)為這一職務(wù)不應(yīng)總是由歐洲人擔(dān)任。

薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人，是一位年輕而有才干的非洲政治家，在非洲國(guó)家中威信很高，而且對(duì)中國(guó)十分友好。新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的時(shí)候，薩利姆高興得在會(huì)場(chǎng)帶頭跳舞。

中國(guó)臨時(shí)更改投票策略

1981年第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)選期臨近，我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人先投兩次反對(duì)票，再轉(zhuǎn)而投贊成票？

對(duì)此，我（注：本文作者凌青時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表）考慮了很久，下不了決心。但在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉中，中國(guó)必須及時(shí)表態(tài)，沒有時(shí)間拖，而中國(guó)的這一票又很有分量，很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都在看著中國(guó)怎樣做。

經(jīng)過反復(fù)衡量，我逐漸形成了一些想法：競(jìng)選人之一的薩利姆是中國(guó)的老朋友，又是非洲政界重要人物。他此次出來競(jìng)選不僅代表他個(gè)人，而是得到非洲統(tǒng)一組織的支持，代表整個(gè)非洲。毛澤東曾經(jīng)說過，是非洲國(guó)家把我們送進(jìn)聯(lián)合國(guó)的，如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向，顯得我們只是想敷衍一下非洲國(guó)家，態(tài)度不夠真誠(chéng)，不夠朋友。再說，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位，已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有，而發(fā)展中國(guó)家屢屢競(jìng)選失敗，這既不合理，也不公平，難道發(fā)展中國(guó)家就沒有資格擔(dān)任這一重要職務(wù)？中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，如不站出來說話，恐怕也不得人心。

最后一個(gè)問題就是：我們要不要為一個(gè)對(duì)我們自己沒有多大利害關(guān)系的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位和美國(guó)對(duì)著干一次？因?yàn)楹苊黠@，美國(guó)是支持瓦爾德海姆反對(duì)薩利姆的。對(duì)這個(gè)問題，我自己沒有什么把握，但風(fēng)聞當(dāng)時(shí)正是中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行緊張談判的時(shí)候，而談判進(jìn)展并不順利，我們甚至準(zhǔn)備在必要時(shí)，將大使館級(jí)別重新降格到聯(lián)絡(luò)處，因此，這時(shí)同美國(guó)鬧點(diǎn)矛盾，似乎并無不可。

基于以上認(rèn)識(shí)，我就大膽設(shè)想：此次似乎可以反對(duì)到底，至少逼出第三人來競(jìng)選，而此人一定來自第三世界國(guó)家，這就很有利。我把自己的想法在代表團(tuán)黨委會(huì)上提出，有些同志有點(diǎn)遲疑，但沒有反對(duì)。我就給外交部寫了報(bào)告，后來，外交部終于批準(zhǔn)了，還具體指示對(duì)各個(gè)競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)如何投票。

事后，聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣，中國(guó)的投票態(tài)度就定下來了。

中美“角力”勢(shì)均力敵

投票的日子到來了。1981年10月27日上午，在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳，關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第一輪投票開始舉行。我和梁于藩副代表準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)。在安理會(huì)當(dāng)月輪值主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后，投票便正式開始。拿到選票后，我和身旁的梁于藩略作商議后即按預(yù)定方案投票：贊成薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。第一輪投票的結(jié)果是：薩利姆得11票，但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票；瓦爾德海姆得10票，與薩利姆一樣，瓦爾德海姆也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。因?yàn)橥扑]秘書長(zhǎng)人選的程序是不記名投票，因而無法得知是哪個(gè)常任理事國(guó)投的，不言而喻，美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票，中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆投了反對(duì)票。在以后的3輪投票中，瓦爾德海姆得票大多與前次持平，而薩利姆得票漸漸減少。

第5、6輪投票在第二天舉行，薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國(guó)再度否決，瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。

一個(gè)星期后，舉行了第7、8輪投票，薩利姆分別獲9票和8票，由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊，兩人提名都未獲通過。

11月17日，安理會(huì)連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外，各輪均保持8票記錄；瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外，其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”，美國(guó)和中國(guó)分別投了反對(duì)票。

中國(guó)人下了決心，提名進(jìn)入了僵局。長(zhǎng)達(dá)20天的馬拉松式投票對(duì)中國(guó)人的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。最初曾流傳一種說法，即認(rèn)為中國(guó)對(duì)薩利姆的支持是有保留的，在看到薩利姆提名無望通過后便會(huì)相機(jī)行事，轉(zhuǎn)而放棄支持，使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經(jīng)過16輪投票之后，人們終于明白，不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心，不遺余力，中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格，堅(jiān)定不移。

從一開始，中國(guó)的立場(chǎng)就得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。他們紛紛表示：中國(guó)“伸張了正義，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家事業(yè)，是非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的真正朋友”。中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)也使西方傳媒驚呼：中國(guó)的“驚人之舉”，“開始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段”。因而安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)再也不是死心眼地待在會(huì)場(chǎng)里，而是離開表決機(jī)器，到會(huì)場(chǎng)外進(jìn)行更多的活動(dòng)，尋求打破僵局。

9名新候選人都來自發(fā)展中國(guó)家

12月3日，瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選。5天后，薩利姆也做出了同樣的選擇。幾天之內(nèi)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)候選人紛紛登臺(tái)亮相，竟達(dá)到9人之多，包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi)，9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國(guó)家。

12月11日，安理會(huì)舉行秘密會(huì)議，就候選人舉行第17輪投票，德奎利亞爾獲得了10票贊成票，因無否決票當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)第5任秘書長(zhǎng)。

中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的這一行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)先例。從此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)由各大洲輪流出人擔(dān)任，發(fā)展中國(guó)家候選人也可以和發(fā)達(dá)國(guó)家候選人一樣，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這一最高國(guó)際組織的最高職務(wù)。

〔本刊責(zé)任編輯 周靜靜〕

〔原載《華聲》

2018年第6期〕