從秘魯?shù)牡驴麃啝柕桨<暗募永?、加納的安南、韓國(guó)的潘基文,再到古特雷斯,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選一般由各大洲輪流出人擔(dān)任。各大洲都有份,而且一般不超過兩屆。鮮為人知的是,這一“規(guī)矩”是中國(guó)人創(chuàng)立的,它源于1981年的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉……
從聯(lián)合國(guó)成立直到1981年,共產(chǎn)生過4位秘書長(zhǎng)。他們是挪威的賴伊、瑞典的哈馬舍爾德、緬甸的吳丹、奧地利的瓦爾德海姆。其中,緬甸的吳丹是因?yàn)楣R舍爾德飛機(jī)失事身亡,以副秘書長(zhǎng)資格先擔(dān)任代理秘書長(zhǎng)而后轉(zhuǎn)正的。由此可見,秘書長(zhǎng)這個(gè)職位,長(zhǎng)期以來一直由西方發(fā)達(dá)小國(guó)占據(jù)著。35年間,他們占了24年;4任人選中,他們占了3個(gè)。
1981年,已擔(dān)任兩屆秘書長(zhǎng)的奧地利常駐聯(lián)合國(guó)大使瓦爾德海姆宣布競(jìng)選連任秘書長(zhǎng)。這引起第三世界國(guó)家的不滿,他們認(rèn)為這一職務(wù)不應(yīng)總是由歐洲人擔(dān)任。
薩利姆是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人,是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國(guó)家中威信很高,而且對(duì)中國(guó)十分友好。新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的時(shí)候,薩利姆高興得在會(huì)場(chǎng)帶頭跳舞。
1981年第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)選期臨近,我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人先投兩次反對(duì)票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?
對(duì)此,我(注:本文作者凌青時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表)考慮了很久,下不了決心。但在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉中,中國(guó)必須及時(shí)表態(tài),沒有時(shí)間拖,而中國(guó)的這一票又很有分量,很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都在看著中國(guó)怎樣做。
經(jīng)過反復(fù)衡量,我逐漸形成了一些想法:競(jìng)選人之一的薩利姆是中國(guó)的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來競(jìng)選不僅代表他個(gè)人,而是得到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個(gè)非洲。毛澤東曾經(jīng)說過,是非洲國(guó)家把我們送進(jìn)聯(lián)合國(guó)的,如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只是想敷衍一下非洲國(guó)家,態(tài)度不夠真誠(chéng),不夠朋友。再說,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有,而發(fā)展中國(guó)家屢屢競(jìng)選失敗,這既不合理,也不公平,難道發(fā)展中國(guó)家就沒有資格擔(dān)任這一重要職務(wù)?中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家,如不站出來說話,恐怕也不得人心。
最后一個(gè)問題就是:我們要不要為一個(gè)對(duì)我們自己沒有多大利害關(guān)系的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位和美國(guó)對(duì)著干一次?因?yàn)楹苊黠@,美國(guó)是支持瓦爾德海姆反對(duì)薩利姆的。對(duì)這個(gè)問題,我自己沒有什么把握,但風(fēng)聞當(dāng)時(shí)正是中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)進(jìn)行緊張談判的時(shí)候,而談判進(jìn)展并不順利,我們甚至準(zhǔn)備在必要時(shí),將大使館級(jí)別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時(shí)同美國(guó)鬧點(diǎn)矛盾,似乎并無不可。
基于以上認(rèn)識(shí),我就大膽設(shè)想:此次似乎可以反對(duì)到底,至少逼出第三人來競(jìng)選,而此人一定來自第三世界國(guó)家,這就很有利。我把自己的想法在代表團(tuán)黨委會(huì)上提出,有些同志有點(diǎn)遲疑,但沒有反對(duì)。我就給外交部寫了報(bào)告,后來,外交部終于批準(zhǔn)了,還具體指示對(duì)各個(gè)競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)如何投票。
事后,聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣,中國(guó)的投票態(tài)度就定下來了。
投票的日子到來了。1981年10月27日上午,在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳,關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第一輪投票開始舉行。我和梁于藩副代表準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)。在安理會(huì)當(dāng)月輪值主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后,投票便正式開始。拿到選票后,我和身旁的梁于藩略作商議后即按預(yù)定方案投票:贊成薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。第一輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票,與薩利姆一樣,瓦爾德海姆也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。因?yàn)橥扑]秘書長(zhǎng)人選的程序是不記名投票,因而無法得知是哪個(gè)常任理事國(guó)投的,不言而喻,美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票,中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆投了反對(duì)票。在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸減少。
第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國(guó)再度否決,瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。
一個(gè)星期后,舉行了第7、8輪投票,薩利姆分別獲9票和8票,由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過。
11月17日,安理會(huì)連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外,各輪均保持8票記錄;瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外,其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”,美國(guó)和中國(guó)分別投了反對(duì)票。
中國(guó)人下了決心,提名進(jìn)入了僵局。長(zhǎng)達(dá)20天的馬拉松式投票對(duì)中國(guó)人的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。最初曾流傳一種說法,即認(rèn)為中國(guó)對(duì)薩利姆的支持是有保留的,在看到薩利姆提名無望通過后便會(huì)相機(jī)行事,轉(zhuǎn)而放棄支持,使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經(jīng)過16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心,不遺余力,中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格,堅(jiān)定不移。
從一開始,中國(guó)的立場(chǎng)就得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。他們紛紛表示:中國(guó)“伸張了正義,維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的真正朋友”。中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)也使西方傳媒驚呼:中國(guó)的“驚人之舉”,“開始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段”。因而安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)再也不是死心眼地待在會(huì)場(chǎng)里,而是離開表決機(jī)器,到會(huì)場(chǎng)外進(jìn)行更多的活動(dòng),尋求打破僵局。
12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選。5天后,薩利姆也做出了同樣的選擇。幾天之內(nèi),聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)候選人紛紛登臺(tái)亮相,竟達(dá)到9人之多,包括秘魯著名職業(yè)外交家德奎利亞爾在內(nèi),9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國(guó)家。
12月11日,安理會(huì)舉行秘密會(huì)議,就候選人舉行第17輪投票,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無否決票當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)第5任秘書長(zhǎng)。
中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的這一行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)先例。從此,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)由各大洲輪流出人擔(dān)任,發(fā)展中國(guó)家候選人也可以和發(fā)達(dá)國(guó)家候選人一樣,擔(dān)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)這一最高國(guó)際組織的最高職務(wù)。
〔本刊責(zé)任編輯 周靜靜〕
〔原載《華聲》
2018年第6期〕